6縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致問題的調(diào)研報(bào)告(已修改)
2024-09-21 13:25 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 15 頁 縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致問題的調(diào)研報(bào)告 按照省市督導(dǎo)組意見 xx 縣委的安排部署， 20**年 5 月 20 日至 6 月 5 日，我們調(diào)研組深入五星、歪子、漢城辦事處等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及國土、公安、食品藥品監(jiān)管等部分縣政府職能部門，通過實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、座談討論、走訪群眾等方式，對基層權(quán)責(zé)不一致問題進(jìn)行了深入調(diào)研。從調(diào)研情況來看，縣政府職能部門權(quán)責(zé)不一致問題不太明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致問題比較突出?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致的表現(xiàn)情況 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定的模糊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)的弱化、考核體系的不合理等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有限的權(quán)力卻承擔(dān)著無限的責(zé)任，權(quán)小責(zé)大、有責(zé)無權(quán)現(xiàn)象比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了 “ 萬能政府 ” 、 “ 無奈政府 ” 。這嚴(yán)重影響了社會大局的穩(wěn)定，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 （一）有限的職權(quán)，無限的責(zé)任。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)有經(jīng)濟(jì)收費(fèi)權(quán)或行政管理權(quán)的 “ 七所八站 ” 如財(cái)政、稅收、國土、工商、公安等基本上垂直上級政府部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限愈來愈小，調(diào)控能力越來越弱。現(xiàn)在的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上沒有了獨(dú)立的行政權(quán)（如行政許可權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)等）。一位干部說，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下計(jì)劃生育一胎準(zhǔn)孕證、準(zhǔn)生證一項(xiàng)行政審 第 2 頁 共 15 頁 批權(quán)了；一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部風(fēng)趣地說： “ 我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)扛槍，但子彈在縣直部門的口袋里，要打槍得找他們要 ” 。 在權(quán)力萎縮的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的責(zé)任卻越來越大。 “ 上面千條線，下面一根針 ” ，完成上級布置的各種任務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主旋律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要簽訂幾十個(gè)責(zé)任狀，承擔(dān)過多的來自上面的高指標(biāo)、硬任務(wù)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化無所不管，招商引資、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安、信訪穩(wěn)定、違建拆除、河道 采沙等無所不干，黨、政、社無所不包，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了標(biāo)準(zhǔn)的 “ 萬能政府 ” 。特別是一些階段性、臨時(shí)性、突擊性任務(wù)一茬接一茬，一項(xiàng)接一項(xiàng)，且都要與考核、獎懲掛鉤，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以招架。有干部抱怨說：“ 權(quán)力一把抓，責(zé)任搞批發(fā)，任務(wù)層層加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已壓垮 ” 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨這些巨大壓力，工作中卻存在著尷尬的局面。一方面上面追責(zé)、增壓，另一方面，卻沒有相關(guān)的管理權(quán)限，沒有法定的執(zhí)法權(quán)、處置權(quán)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部在座談中說，我們都面臨著白河采沙管理任務(wù)，可是河道采沙的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)都在上面；在建筑方面，規(guī)劃執(zhí)法權(quán)、土地使用權(quán)、違規(guī)執(zhí)罰權(quán)都在縣里 ，可是上級的衛(wèi)片執(zhí)法卻要追究地方責(zé)任。一名負(fù)責(zé)城建的副鎮(zhèn)長說，宅基地和生育是農(nóng)民最重要、最現(xiàn)實(shí)的兩件事，目前群眾有強(qiáng)烈的建房需求和一定的經(jīng)濟(jì)條件，但上級多年來不審批農(nóng)民建房用地。群眾無奈只得擅自建設(shè)，上級又要求拆除，如果強(qiáng)行拆除，又要發(fā)生矛盾，我們是老鼠鉆風(fēng)箱 —— 兩頭受氣。再比如 “ 空 第 3 頁 共 15 頁 心村 ” 整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村費(fèi)工、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)財(cái)，整治出來的土地，不僅在經(jīng)濟(jì)上沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，而且用地指標(biāo)絕大部分歸于上級管理。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有可審批的農(nóng)民建房用地指標(biāo)，既影響了干部工作的積極性，也影響了農(nóng)民騰地的自覺性，同時(shí)，也 加劇了農(nóng)村違建民房的程度。 （二）有限的財(cái)權(quán)，無限的事權(quán)。財(cái)政是執(zhí)政之基，是發(fā)展的保障。任何工作沒有財(cái)力做后盾，都是無稽之談。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、農(nóng)民的 “ 三提五統(tǒng) ” 來支撐政府的正常運(yùn)作。農(nóng)村稅費(fèi)改革后， “ 分灶吃飯、鄉(xiāng)財(cái)縣管 ” 體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賴以生存的財(cái)政資金來源逐步斷流和枯竭，財(cái)政收入大幅度減少，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要來源有：上級轉(zhuǎn)移支付、企業(yè)稅收返還、計(jì)劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)返還等。由于近幾年企業(yè)形勢嚴(yán)峻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收可以說非常乏力。如上莊 鄉(xiāng)集鎮(zhèn)僅有兩家月營業(yè)額超過兩萬的工商戶納稅，七家小型企業(yè)納稅。計(jì)劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的一個(gè)重點(diǎn)，也是導(dǎo)致個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增加財(cái)政收入，對農(nóng)村計(jì)劃外生育以罰代管，放任自流的主要原因。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依賴上級的各項(xiàng)有限的財(cái)政轉(zhuǎn)移資金勉強(qiáng)度日，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)則通過想方設(shè)法立項(xiàng)目、跑資金，然后用 “ ?？顚Ｓ?” 資金去解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)
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