【正文】 要認(rèn)真區(qū)分有理訴求和無理鬧訪，制定信訪終結(jié)制度，對已合理 第 15 頁 共 15 頁 解決的不予受理，對無理纏訪鬧訪的堅決予以打擊。在考核方式方法上要實(shí)行定性與定量考核相結(jié)合，平時考核與集中考核相結(jié)合，特別是要樹立群眾觀點(diǎn)，引進(jìn)社會評價機(jī)制，提高群眾在政績考核中的參與程度，努力使考核結(jié)果全面、客觀、公正地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績。如何科 學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，如何理順條塊關(guān)系，如何設(shè)定科學(xué)的工作考核機(jī)制，如何實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的對等。由于上下級政府之間的責(zé)權(quán)劃分不明確，上級政府及其各個職能部門把本來屬于自己的責(zé)任逐級轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不少村干說： “ 當(dāng)一年村干不如外出打一個月工 ” 。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說： “ 現(xiàn)在的農(nóng)民是不吃、不喝、不靠你，不偷、不搶、不怕你，有了問題就找你，解決不了就罵你，稍有不公就告你。由于工作人員數(shù)量少，特 別是工作能力強(qiáng)的人員更少，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一人多崗、一人多職的現(xiàn)象十分普遍，工作人員平均要承擔(dān) 23 個工作崗位，有的多達(dá) 8 個崗位，同時，還要參與包村、中心工作、臨時性工作、階段性工作等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了名副其實(shí)的 “ 萬 第 6 頁 共 15 頁 金油 ” 干部。由于權(quán)責(zé)不一致，基層干部面臨著更大的壓力和無奈。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要來源有：上級轉(zhuǎn)移支付、企業(yè)稅收返還、計劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)返還等。 在權(quán)力萎縮的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的責(zé)任卻越來越大。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)有經(jīng)濟(jì)收費(fèi)權(quán)或行政管理權(quán)的 “ 七所八站 ” 如財政、稅收、國土、工商、公安等基本上垂直上級政府部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限愈來愈小，調(diào)控能力越來越弱。任何工作沒有財力做后盾，都是無稽之談。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往表面笑臉 相迎，內(nèi)心卻是苦不堪言。就新野而言，除了大學(xué)生村官外，通過公務(wù)員考試進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的僅有 6 人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處置公共事務(wù)時，職 第 7 頁 共 15 頁 能部門執(zhí)法配合有時走形式不出力，相互推諉扯皮，行政效率不高，執(zhí)法的缺位制約和影響了工作的開展和事情的處置。但部分村干因權(quán)小責(zé)大倍感壓力，待遇低下缺乏工作熱情。有些 理應(yīng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的，卻被上級職能部門所把持；有些需要由上級職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，卻被上級職能部門當(dāng)作 “ 包袱 ” 甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。許多纏訪、鬧訪甚至是涉法涉訴人員，一旦上訪，也是同樣情況。二是政治權(quán)利保障，主要是保障農(nóng)村居民的民主權(quán)利，如保障農(nóng)民在村民自治中的民主權(quán)利應(yīng)成為鄉(xiāng)政府的法定職責(zé)。要適當(dāng)提高基層干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，讓廣大基層干部工作有奔頭、事業(yè)有前途、成長有空間。要切實(shí)加強(qiáng)村級組織建設(shè)。 （四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體制。要圍繞建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “ 三個轉(zhuǎn)變 ” ：一是由全能的 “ 無限責(zé)任政府 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 有限責(zé)任政府 ” ，由過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府什么都管、無所不包，轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 有所為，有所不為 ” ，不當(dāng)萬能使者。 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考評機(jī)制不科學(xué)。由于受財力的影響，目前狀況下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在發(fā)展穩(wěn)定和社會服務(wù)上背負(fù)著較重的任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)實(shí)職能與社會的需求和農(nóng)民的要求差距很大。另外，政 府的合法利益得不到維護(hù)。只有通過召集各村會議、相關(guān)部門會議，進(jìn)行分責(zé)增壓?？梢哉f，現(xiàn)行 的信訪屬地責(zé)任追究體制對基層組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的 第 5 頁 共 15 頁 政治壓力和精神壓力。計劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的一個重點(diǎn)，也是導(dǎo)致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增加財政收入，對農(nóng)村計劃外生育以罰代管，放任自流的主要原因。有干部抱怨說：“ 權(quán)力一把抓，責(zé)任搞批發(fā)，任務(wù)層層加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已壓垮 ” 。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定的模糊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)的弱化、考核體系的不合理等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有限的權(quán)力卻承擔(dān)著無限的責(zé)任，權(quán)小責(zé)大、有責(zé)無權(quán)現(xiàn)象比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了 “ 萬能政府 ” 、 “ 無奈政府 ” 。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有可審批的農(nóng)民建房用地指標(biāo)，既影響了干部工作的積極性，也影響了農(nóng)民騰地的自覺性，同時，也 加劇了農(nóng)村違建民房的程度。就現(xiàn)行的上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核管理辦法而言，存在著很大的不合理性。 （四）有限的人權(quán)，無限的任務(wù)。在農(nóng)村建房方面，由于沒有 建房用地指標(biāo)，新建即為違建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是以罰代管，如果