6縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告-免費(fèi)閱讀
【正文】 首先要解決 2024 年以來(lái)農(nóng)業(yè)稅減免以后，村級(jí)財(cái)力收入問(wèn)題，化解村級(jí)因建校、修橋、修路所遺留的債務(wù)。要建立和完善 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補(bǔ)進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力改善干部隊(duì)伍青黃不接、年齡斷層情況，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提供人才保證。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，引入公共財(cái)政模式，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基本預(yù)算開(kāi)支，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)從追求 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 經(jīng)濟(jì)利益的漩渦中解脫出來(lái)。要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法治政府的要求，變 “ 壓力型 ” 考核機(jī)制為科學(xué)型考核機(jī)制，建立能夠綜合體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展實(shí)際情況的指標(biāo)體系，主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是生存權(quán)利保障，主要是保障農(nóng)村居民的生存權(quán)利，包括大病救治、弱勢(shì)群體的扶助、人身安全等。二是由忙于應(yīng)付的 “ 任務(wù)型 第 12 頁(yè) 共 15 頁(yè) 政府 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 公共服務(wù)政府 ” ，由過(guò)去被動(dòng)地忙于完成上級(jí)的各項(xiàng)任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)地為農(nóng)村、農(nóng)民提供高 質(zhì)量的社會(huì)管理和公共服務(wù)。一旦出現(xiàn)赴京、赴省上訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)條件出人出車出錢(qián)接人。一是考核評(píng)比檢查項(xiàng)目多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上普遍存在 “ 條塊分割 ” 問(wèn)題。主要表現(xiàn)為對(duì)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水電路等基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)沒(méi)有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，這一現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。村組干部是農(nóng)村工作的基石。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理原有國(guó)有林場(chǎng)問(wèn)題上，多年來(lái)，政府一直掌握著控制權(quán)，但隨著近幾年來(lái)土地效益的增加，一些村組通過(guò)無(wú)理上訪，要求分解林場(chǎng)土地所有權(quán)，并不斷侵吞和蠶食。 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力下降。另一方面，由于條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于上級(jí)垂直管理部門(mén)的人員是看得見(jiàn)、管不著、調(diào)不動(dòng)。自 2024 年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少補(bǔ)進(jìn)人員。例如某街道居委會(huì)一組村民，多年來(lái)長(zhǎng)期上訪。面對(duì)過(guò)多過(guò)濫的一票否決、目標(biāo)考評(píng)、任務(wù)分解和接踵而來(lái)的中心工作、檢查驗(yàn)收、觀摩評(píng)比、調(diào)研視察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)接不暇、疲于應(yīng)付。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依賴上級(jí)的各項(xiàng)有限的財(cái)政轉(zhuǎn)移資金勉強(qiáng)度日，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)則通過(guò)想方設(shè)法立項(xiàng)目、跑資金，然后用 “ ?？顚Ｓ?” 資金去解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。財(cái)政是執(zhí)政之基，是發(fā)展的保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨這些巨大壓力，工作中卻存在著尷尬的局面。 （一）有限的職權(quán)，無(wú)限的責(zé)任?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致的表現(xiàn)情況 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。 “ 上面千條線，下面一根針 ” ，完成上級(jí)布置的各種任務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主旋律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要簽訂幾十個(gè)責(zé)任狀，承擔(dān)過(guò)多的來(lái)自上面的高指標(biāo)、硬任務(wù)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化無(wú)所不管，招商引資、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、信訪穩(wěn)定、違建拆除、河道 采沙等無(wú)所不干，黨、政、社無(wú)所不包，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了標(biāo)準(zhǔn)的 “ 萬(wàn)能政府 ” 。再比如 “ 空 第 3 頁(yè) 共 15 頁(yè) 心村 ” 整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村費(fèi)工、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)財(cái)，整治出來(lái)的土地，不僅在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，而且用地指標(biāo)絕大部分歸于上級(jí)管理。由于近幾年企業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收可以說(shuō)非常乏力。 （三）有限的主動(dòng)，無(wú)限的被動(dòng)。就當(dāng)前的信訪維穩(wěn)工作而言，存在一個(gè)不容忽視和回避的事實(shí)，少數(shù)群眾 “ 信訪不信法、信上不信下 ” 。據(jù)調(diào)研，近幾年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道接訪費(fèi)用大幅上升，一些原本發(fā)生在縣外、市外、省外的 涉及討薪、交通肇事賠償?shù)葐?wèn)題，都要通過(guò)屬地管理來(lái)穩(wěn)控上訪人員，極大地加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。如在安全生產(chǎn)方面，涉及企業(yè)安全、食品安全、交通安全、校園安全、衛(wèi)生安全等。實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都存在著代為執(zhí)法的現(xiàn)象，履行著行政執(zhí)法職能，承擔(dān)著法律責(zé)任和追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。 ” 有干部自嘲說(shuō)：“ 原來(lái)當(dāng)干部還象個(gè)人，現(xiàn)在當(dāng)干部不如人，當(dāng)官就是當(dāng)孫子 ” 。雙手捧著隨時(shí)可能爆炸 的問(wèn)責(zé)炸彈，進(jìn)不能、退不是，如 “ 豬八戒照鏡子，里外難做人 ” 。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻沒(méi)有足夠的財(cái)力來(lái)提高這些基層干部的待遇，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，基層戰(zhàn)斗堡壘作用正在受到削弱。但在實(shí)際運(yùn)作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這 7 項(xiàng)職能被泛化，轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)無(wú)所不包，而且份量最重的工作還是 “ 辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng) ” ，于是安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、信訪穩(wěn)定、民政優(yōu)撫、社保擴(kuò)面、文明創(chuàng)建等各項(xiàng)中心工作都交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去辦理、去完成。對(duì)于已經(jīng)把各方面權(quán)力全面集
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