6縣關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責不一致問題的調研報告-免費閱讀
【正文】 首先要解決 2024 年以來農業(yè)稅減免以后，村級財力收入問題，化解村級因建校、修橋、修路所遺留的債務。要建立和完善 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補進的長效機制，努力改善干部隊伍青黃不接、年齡斷層情況，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提供人才保證。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，引入公共財政模式，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基本預算開支，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)從追求 第 14 頁 共 15 頁 經濟利益的漩渦中解脫出來。要按照建立社會主義市場經濟體制和法治政府的要求，變 “ 壓力型 ” 考核機制為科學型考核機制，建立能夠綜合體現經濟、社會和人的全面發(fā)展實際情況的指標體系，主要內容包括三個方面：一是生存權利保障，主要是保障農村居民的生存權利，包括大病救治、弱勢群體的扶助、人身安全等。二是由忙于應付的 “ 任務型 第 12 頁 共 15 頁 政府 ” 轉變?yōu)?“ 公共服務政府 ” ，由過去被動地忙于完成上級的各項任務，轉變?yōu)榉e極主動地為農村、農民提供高 質量的社會管理和公共服務。一旦出現赴京、赴省上訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無條件出人出車出錢接人。一是考核評比檢查項目多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機構設置上普遍存在 “ 條塊分割 ” 問題。主要表現為對義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水電路等基礎 設施建設沒有承擔起應有的責任，農業(yè)稅費改革后，這一現象進一步加劇。村組干部是農村工作的基石。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理原有國有林場問題上，多年來，政府一直掌握著控制權，但隨著近幾年來土地效益的增加，一些村組通過無理上訪，要求分解林場土地所有權，并不斷侵吞和蠶食。 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力下降。另一方面，由于條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于上級垂直管理部門的人員是看得見、管不著、調不動。自 2024 年機構改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少補進人員。例如某街道居委會一組村民，多年來長期上訪。面對過多過濫的一票否決、目標考評、任務分解和接踵而來的中心工作、檢查驗收、觀摩評比、調研視察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應接不暇、疲于應付。大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依賴上級的各項有限的財政轉移資金勉強度日，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)則通過想方設法立項目、跑資金，然后用 “ ?？顚Ｓ?” 資金去解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行經費。財政是執(zhí)政之基，是發(fā)展的保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨這些巨大壓力，工作中卻存在著尷尬的局面。 （一）有限的職權，無限的責任。現將調研情況報告如下： 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責不一致的表現情況 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權的基礎、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關鍵。 “ 上面千條線，下面一根針 ” ，完成上級布置的各種任務是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主旋律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要簽訂幾十個責任狀，承擔過多的來自上面的高指標、硬任務，政治、經濟、文化無所不管，招商引資、計劃生育、安全生產、社會治安、信訪穩(wěn)定、違建拆除、河道 采沙等無所不干，黨、政、社無所不包，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了標準的 “ 萬能政府 ” 。再比如 “ 空 第 3 頁 共 15 頁 心村 ” 整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村費工、費時、費力、費財，整治出來的土地，不僅在經濟上沒有得到相應的補償，而且用地指標絕大部分歸于上級管理。由于近幾年企業(yè)形勢嚴峻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收可以說非常乏力。 （三）有限的主動，無限的被動。就當前的信訪維穩(wěn)工作而言，存在一個不容忽視和回避的事實，少數群眾 “ 信訪不信法、信上不信下 ” 。據調研，近幾年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道接訪費用大幅上升，一些原本發(fā)生在縣外、市外、省外的 涉及討薪、交通肇事賠償等問題，都要通過屬地管理來穩(wěn)控上訪人員，極大地加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔。如在安全生產方面，涉及企業(yè)安全、食品安全、交通安全、校園安全、衛(wèi)生安全等。實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都存在著代為執(zhí)法的現象，履行著行政執(zhí)法職能，承擔著法律責任和追責風險。 ” 有干部自嘲說：“ 原來當干部還象個人，現在當干部不如人，當官就是當孫子 ” 。雙手捧著隨時可能爆炸 的問責炸彈，進不能、退不是，如 “ 豬八戒照鏡子，里外難做人 ” 。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻沒有足夠的財力來提高這些基層干部的待遇，調動他們的工作積極性，基層戰(zhàn)斗堡壘作用正在受到削弱。但在實際運作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這 7 項職能被泛化，轄區(qū)內的政治、經濟、文化、社會等各項事業(yè)建設無所不包，而且份量最重的工作還是 “ 辦理上級人民政府交辦的其他事項 ” ，于是安全生產、計劃生育、信訪穩(wěn)定、民政優(yōu)撫、社保擴面、文明創(chuàng)建等各項中心工作都交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去辦理、去完成。對于已經把各方面權力全面集
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