6縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致問題的調(diào)研報告-展示頁
2024-09-21 13:25本頁面
【正文】 分灶吃飯、鄉(xiāng)財縣管 ” 體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賴以生存的財政資金來源逐步斷流和枯竭，財政收入大幅度減少，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。任何工作沒有財力做后盾，都是無稽之談。 （二）有限的財權(quán)，無限的事權(quán)。再比如 “ 空 第 3 頁 共 15 頁 心村 ” 整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村費工、費時、費力、費財，整治出來的土地，不僅在經(jīng)濟上沒有得到相應(yīng)的補償，而且用地指標絕大部分歸于上級管理。一名負責(zé)城建的副鎮(zhèn)長說，宅基地和生育是農(nóng)民最重要、最現(xiàn)實的兩件事，目前群眾有強烈的建房需求和一定的經(jīng)濟條件，但上級多年來不審批農(nóng)民建房用地。一方面上面追責(zé)、增壓，另一方面，卻沒有相關(guān)的管理權(quán)限，沒有法定的執(zhí)法權(quán)、處置權(quán)。有干部抱怨說：“ 權(quán)力一把抓，責(zé)任搞批發(fā)，任務(wù)層層加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已壓垮 ” 。 “ 上面千條線，下面一根針 ” ，完成上級布置的各種任務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主旋律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要簽訂幾十個責(zé)任狀，承擔(dān)過多的來自上面的高指標、硬任務(wù)，政治、經(jīng)濟、文化無所不管，招商引資、計劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安、信訪穩(wěn)定、違建拆除、河道 采沙等無所不干，黨、政、社無所不包，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了標準的 “ 萬能政府 ” 。一位干部說，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下計劃生育一胎準孕證、準生證一項行政審 第 2 頁 共 15 頁 批權(quán)了；一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部風(fēng)趣地說： “ 我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)扛槍，但子彈在縣直部門的口袋里，要打槍得找他們要 ” 。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)有經(jīng)濟收費權(quán)或行政管理權(quán)的 “ 七所八站 ” 如財政、稅收、國土、工商、公安等基本上垂直上級政府部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限愈來愈小，調(diào)控能力越來越弱。這嚴重影響了社會大局的穩(wěn)定，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致的表現(xiàn)情況 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關(guān)鍵。 第 1 頁 共 15 頁 縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致問題的調(diào)研報告 按照省市督導(dǎo)組意見 xx 縣委的安排部署， 20**年 5 月 20 日至 6 月 5 日，我們調(diào)研組深入五星、歪子、漢城辦事處等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及國土、公安、食品藥品監(jiān)管等部分縣政府職能部門，通過實地查看、聽取匯報、座談討論、走訪群眾等方式，對基層權(quán)責(zé)不一致問題進行了深入調(diào)研。從調(diào)研情況來看，縣政府職能部門權(quán)責(zé)不一致問題不太明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致問題比較突出。在現(xiàn)實當中，由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定的模糊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)的弱化、考核體系的不合理等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有限的權(quán)力卻承擔(dān)著無限的責(zé)任，權(quán)小責(zé)大、有責(zé)無權(quán)現(xiàn)象比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了 “ 萬能政府 ” 、 “ 無奈政府 ” 。 （一）有限的職權(quán)，無限的責(zé)任。現(xiàn)在的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上沒有了獨立的行政權(quán)（如行政許可權(quán)、行政強制權(quán)、行政處罰權(quán)等）。 在權(quán)力萎縮的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的責(zé)任卻越來越大。特別是一些階段性、臨時性、突擊性任務(wù)一茬接一茬，一項接一項，且都要與考核、獎懲掛鉤，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以招架。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨這些巨大壓力，工作中卻存在著尷尬的局面。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部在座談中說，我們都面臨著白河采沙管理任務(wù)，可是河道采沙的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)都在上面；在建筑方面，規(guī)劃執(zhí)法權(quán)、土地使用權(quán)、違規(guī)執(zhí)罰權(quán)都在縣里 ，可是上級的衛(wèi)片執(zhí)法卻要追究地方責(zé)任。群眾無奈只得擅自建設(shè)，上級又要求拆除，如果強行拆除，又要發(fā)生矛盾，我們是老鼠鉆風(fēng)箱 —— 兩頭受氣。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有可審批的農(nóng)民建房用地指標，既影響了干部工作的積極性，也影響了農(nóng)民騰地的自覺性，同時，也 加劇了農(nóng)村違建民房的程度。財政是執(zhí)政之基，是發(fā)展的保障。農(nóng)村稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、農(nóng)民的 “ 三提五統(tǒng) ” 來支撐政府的正常運作。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要來源有：上級轉(zhuǎn)移支付、企業(yè)稅收返還、計劃生育社會撫養(yǎng)費返還等。如上莊 鄉(xiāng)集鎮(zhèn)僅有兩家月營業(yè)額超過兩萬的工商戶納稅，七家小型企業(yè)納稅。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依賴上級的各項有限的財政轉(zhuǎn)移資金勉強度日，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)則通過想方設(shè)法立項目、跑資金，然后用 “ 專款專用 ” 資金去解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行經(jīng)費。在財政開支方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除支付在職 第 4 頁 共 15 頁 人員和分流人員工資、辦公經(jīng)費外，還要負擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護以及農(nóng)村教育、 社會治安等公共事務(wù)，重
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