6鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)狀和定位(編輯修改稿)
2025-09-25 13:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，又取消了二、三產(chǎn)積累，農(nóng)民減負(fù)280萬元，其中近100萬元為鎮(zhèn)村收入，這樣20xx年全鎮(zhèn)累計(jì)因政策因素村級赤字近200萬元，目前的村級集體幾乎成了“空殼子”，就連村組干部的報酬都無處著落，導(dǎo)致村組干部工作積極性下降，可以說村級經(jīng)濟(jì)已直接影響到村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 開展工作缺乏有效的手段 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村工作和農(nóng)民的管理，由于在職能上殘缺不全，在經(jīng)濟(jì)上沒有制約手段，工作上又不能搞強(qiáng)迫命令，只能采取協(xié)商、發(fā)動、示范、服務(wù)等方式開展工作。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感覺推動工作缺乏手段，農(nóng)村工作越來越難干，壓力越來越大。表現(xiàn)在以下幾個方面：一是工作壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系，已由昔日的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系改變?yōu)榻裉斓闹笇?dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。這就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已不能像過去那樣對依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)采取行政命令式的管理方式，然而一些上級領(lǐng)導(dǎo)和部門卻忽視了這一點(diǎn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的行政管理模式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作壓力增大；二是生活壓力。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活壓力越來越大。由于財(cái)稅任務(wù)要完成，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資不能按時足額發(fā)放，再扣除各種捐款，所剩無幾。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境比較艱苦，雙休日很少休息；三是輿論壓力。由于諸多原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給農(nóng)民的少，向農(nóng)民“索取”的多。作為農(nóng)村基層矛盾的處理者和“索取”的執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不可避免地成了少數(shù)農(nóng)民不滿情緒的發(fā)泄對象和上面追查責(zé)任的承擔(dān)者以及社會輿論的指責(zé)者。有的新聞媒體忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主流和工作上的困難，片面報道鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作失誤或不足，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象受到影響，工作難度加大。 考核體系不科學(xué)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系薄弱 有人把鄉(xiāng)鎮(zhèn)形容成。殘缺不全的政府、殘缺不全的職能、殘缺不全的部門和包羅萬象的責(zé)任?？稍趯︵l(xiāng)鎮(zhèn)的考核上并沒有因天生殘疾而放松，縣直各個部門都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂各種各樣嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，動不動就搞檢查評比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付。而且在考核的標(biāo)準(zhǔn)作出了許多硬性的規(guī)定，把機(jī)構(gòu)編制、人員配備、設(shè)備添置、資金使用等作為指標(biāo)，動不動就扣分，形式主義嚴(yán)重，不注重效果，最終的目的就是要鄉(xiāng)鎮(zhèn)買部門的帳。由此而出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能搞的事情，通過考核逼著搞；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能辦的事情，通過考核逼著辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干不好的事情，通過考核逼著干；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿說的話，通過考核逼著說。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此苦不堪言。 政府信用缺失，干群關(guān)系緊張 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能過寬且職責(zé)權(quán)限不清，加之層層過高的考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信用缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本來是為農(nóng)民服務(wù)的，但現(xiàn)在在農(nóng)民群眾的威信和可信度越來越低，有的成了農(nóng)民的對立面，這種對立狀況把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推到了風(fēng)口浪尖上。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政管理體制中直接面對廣大農(nóng)村，功能比較完備的最基層的政權(quán)組織，在行政管理層次中處于基礎(chǔ)地位。它不僅是承上啟下、連接城市和農(nóng)村的關(guān)鍵層次和中間環(huán)節(jié)，同時也是各種矛盾的焦點(diǎn)。減人、減負(fù)首先要減事，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么。按照“小政府、大社會”的方向，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，變“行政支配主導(dǎo)型”的體制為市場導(dǎo)向的民主的合作體制。在職能上著重理順?biāo)膫€關(guān)系： 一是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與管理經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。一方面，政府管理經(jīng)濟(jì)的態(tài)度應(yīng)是：“有所為有所不為”。官不與民爭利，凡是民間能辦的，政府要堅(jiān)決退出。政府要進(jìn)入的就是公共產(chǎn)品和公共基礎(chǔ)設(shè)施，要為老百姓提供較好的公共服務(wù)；另一方面是當(dāng)好裁判。如今企業(yè)有外資、民營、個體、混合各種成分，就看你這個裁判如何依法公正的吹哨。這要
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