【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)展農(nóng)村 經(jīng)濟的形勢要求不相適應(yīng)，造成了相當(dāng)一部分農(nóng)民黨員在群眾中 “ 說不起話 ” ，更談不上發(fā)揮先鋒模范和示范表率作用，群眾對黨員的信賴程度不高，黨員自己也感到很苦惱。同時，由于農(nóng)村黨員客觀上存在的盡義務(wù)多，得到的關(guān)心照顧和教育幫助少，一部分農(nóng)民黨員榮譽感、責(zé)任感淡化，也在很大程度上挫傷了相當(dāng)一部分青年農(nóng)民要求入黨的政治熱情，從而加劇了農(nóng)民黨員隊伍結(jié)構(gòu)不良的現(xiàn)象。 各級政府職能部門對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作沒有形成合力，農(nóng)村基層組織和基層干部工作缺乏有力的支持與扶助。應(yīng)該說，改革開放以來，中央對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作給予了高 度的重視， 80 年代初的幾個關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的 “ 一號文件 ” ，為當(dāng)時的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動和促進作用，也是中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)擺脫困境的政策基礎(chǔ)和保證。但是，一段時期以來，各級政府職能部門，由于種種原因，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)并沒有按照中央的要求，給予應(yīng)有的重視和關(guān)注，最集中的表現(xiàn)就是對農(nóng)業(yè)的投入不足，對農(nóng)村基層組織和基層干部關(guān)心支持不夠。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，國家對農(nóng)業(yè)的投資占整個國有單位的投資比重， 80 年代初為 5％， 第 9 頁 共 19 頁 1992 年下降到 ％， 1993 年下降到 2％；國家財政支農(nóng)支出占財政總支出的比例， “ 五五 ” 期間為 ％， “ 六五 ” 期間為％， “ 七五 ” 期間為 ％， “ 八五 ” 以來一直在 8— 9％之間，農(nóng)業(yè)信貸資金增長幅度也低于國家信貸資金的增長幅度。對農(nóng)業(yè)的投入不足，一個直接的后果，就是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時的整治，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件得不到應(yīng)有的改善，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、科技化水平不高。目前，很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然是六、七十年代，甚至是五十年代修建的 “ 老底子 ” ，由于沒有資金進行整修和改造，很多設(shè)施已經(jīng)老化和損壞。據(jù)統(tǒng)計，全國 8 萬多座水庫，有三分之一帶病運行；萬畝以上灌區(qū)，灌溉工程基本完好的只占30％，每年因水旱災(zāi)害減產(chǎn)糧食幾 百億公斤，棉花幾百萬擔(dān)，損失十分巨大。由于對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)重視程度不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平和普及程度提高緩慢，很多地方仍然是沿襲了幾千年的耕作方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量不高，市場競爭力不強。有資料顯示，世界各國用于農(nóng)業(yè)科研的投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例為 1％，而我國僅為 — ；歐洲一些國家科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中所占的份額一般都在 70％以上，美國更高達 80％，而我國則僅為 39％。雖然我國每年都有大量的農(nóng)業(yè)院校的大中專畢業(yè)生走入社會，但真正從事農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技普及的并不很多，就是有一些人進入了農(nóng)業(yè)部門，也有相當(dāng)一部 分人不安心本職工作，或是缺乏從事農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技普及的基本條件，難以發(fā)揮作用。再加過 第 10 頁 共 19 頁 去僵化上陳舊的管理方式，使大量的農(nóng)業(yè)科技人員不愿或不能到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，浪費了寶貴的人才資源。這就造成一個怪現(xiàn)象，一方面是農(nóng)業(yè)科技人員在機構(gòu)改革中面臨著下崗分流而愁眉不展，另一方面是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技人員的需求得不到滿足，科技興農(nóng)的步伐步履艱難。按理說，各級政府的有關(guān)涉農(nóng)部門，應(yīng)在黨委政府的統(tǒng)一部署和安排下，齊心協(xié)力地對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進行支持和扶助，但事實上，很多時候和很多地方，卻是各自從本單位本部門的利益和需要出發(fā)，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè) 支持不多，有的甚至利用手中的職權(quán)索拿卡要，給農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作制造困難和阻力。對這一點，農(nóng)村基層組織和基層干部雖然異常憤恨，卻只能是徒嘆奈何。 嚴(yán)格認(rèn)真地分析，當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并不僅限于以上所列舉的幾個方面，但這并不意味著我們的農(nóng)村基層組織建設(shè)就一無是處，任何盲目樂觀和盲目悲觀的看法都是不客觀和不科學(xué)的。從進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的角度考慮，把問題考慮的充分一些，對于我們解決問題，是有益無害的。正是基于這種考慮，我們才把調(diào)查與思考的重點，放在查找和發(fā)現(xiàn)問題上，這也是為我們 提出解決問題的看法與建議奠定必要的基礎(chǔ)。 二、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的思考與建議 當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題，并不是一朝一夕形成的， 第 11 頁 共 19 頁 而是有著復(fù)雜的歷史原因和時代背景。因此，在考慮解決問題的辦法與措施時，也必須充分考慮這一特點，從而使我們的視野和眼光，既有對歷史的反思，又有對未來的展望和前瞻，使之具有鮮明的時代特征。 從事關(guān)全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，切實提高對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重視程度。我國是一個經(jīng)濟還不很發(fā)達的發(fā)展中國家，在相當(dāng)長的一個歷史時期里， 農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，中國人民的吃飯問題，仍然是一個事關(guān)國家安危的重大問題。在中國十多億人口中，農(nóng)村人口占了80％左右，這是一個巨大資源，同時也是必須引起高度重視的矛盾集聚地。中共中央在《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干問題的決定》中指出：只有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，才有全國的現(xiàn)代化；只有農(nóng)民的富裕，才有全國人民的富裕；農(nóng)村穩(wěn)，天下安；農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興。各級黨委和政府，在指導(dǎo)思想上，必須把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作放到事關(guān)國家安危的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，對切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)才有堅實的認(rèn)識基礎(chǔ)。在我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進程中，我們固然要把 發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，作為新的經(jīng)濟增長點，給予充分的重視，投入足夠的人力、精力和財力，但如果以放松甚至放棄農(nóng)業(yè)為代價，其后