3簡(jiǎn)論新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織中農(nóng)村基層干部的范圍(編輯修改稿)
2024-08-27 00:54 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 村民委員會(huì)組織法》第 10 條規(guī)定： “ 村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況分設(shè)若干小組，小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選。 ”那么村民小組和下屬委員會(huì)是否屬于立法解釋中的 “ 基層組織 ” ，其成員是否構(gòu)成職務(wù)犯罪的主體。存在兩種不同的觀點(diǎn)。第一種為否定說(shuō)。只有村級(jí)基層組織才能成為協(xié)助人民政府的基層組織，村級(jí)組織下設(shè)立的村民小組和下屬委員會(huì)，只能協(xié)助村 第 4 頁(yè) 共 7 頁(yè) 級(jí)組織的工作，而不能協(xié)助人民政府的工作。另一種觀點(diǎn)為肯定說(shuō)。肯定說(shuō)認(rèn)為村民小組和下屬 委員會(huì)都是屬于村委會(huì)的派生機(jī)構(gòu)，其從事的工作包含于村級(jí)基層組織的工作的范圍內(nèi)。特別是根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第 25 條規(guī)定： “ 村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。 ” 所以應(yīng)當(dāng)按照基層組織人員對(duì)待。 筆者認(rèn)為村民小組和下屬委員會(huì)可以構(gòu)成職務(wù)犯罪的主體。理由是以下兩點(diǎn)。第一，按照憲法和村民委員會(huì)組織法，村委會(huì)本身不屬于行政管理機(jī)關(guān)，而是村民對(duì)自我服務(wù)、自我教育等的群眾組織，是屬于自治性質(zhì)的組織。立法解釋的規(guī)定，當(dāng)農(nóng)村基層組織人員從事協(xié)助人民政府 管理的 7 種行政管理職責(zé)的時(shí)候，可以按照 “ 其他依法從事公務(wù) ” 的人員以國(guó)家工作人員論。由此我們也可以看出，立法解釋并不是從形式上要求某人是否具有國(guó)家工作人員的資格，而是主要看某人是否從事了協(xié)助人民政府的公務(wù)活動(dòng)。如果只是片面的強(qiáng)調(diào)行為人要具有形式上的資格，而忽略實(shí)施的從事公務(wù)的行為，那個(gè)將有許多的職務(wù)犯罪無(wú)法得到有力的打擊，這也違反罪責(zé)刑相一致的原則。 第二，立法解釋規(guī)定 “ 村民委員會(huì)等村基層組織人員 ” ，就表述村基層組織不限于村委會(huì)成員，還應(yīng)該包括其他與村委會(huì)成員工作職能向類(lèi)似的人員。根據(jù)《村民委員會(huì)組 織法》我們知道，村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，根據(jù)需要 第
范文總結(jié)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1