【正文】 的村干部年齡偏大，文化偏低的現(xiàn)象依然存在，思想觀念陳舊、政策水平偏低、工作中辦法少、思路狹窄、眼界不開闊的情況還比較突出。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地解放了被禁錮已久的農(nóng)村生產(chǎn)力，對當(dāng)時(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了革命性的促進(jìn)作用，從而在中國歷史上第一次徹底解決了十多億人的吃飯問題，這是在中國社會(huì)發(fā)展史上一個(gè)里程碑式 的偉大貢獻(xiàn)。此其中，除了農(nóng)村基層干部素質(zhì)方面的原因之外，很重要的或者說是關(guān)鍵性的因素之一，就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。 XX 縣區(qū) 300 個(gè)村，就有 276個(gè)村負(fù)債，總數(shù)達(dá) 萬元，平均每個(gè)村負(fù)債 萬元。一方面，農(nóng)村的各項(xiàng)工作和任務(wù)壓在農(nóng)村基層組織和基層干部身上，如催糧催款，收糧收稅，計(jì)劃生育，社會(huì)治安綜合治理，等等。如社會(huì)治安綜合治理，雖然有派出所，但真正出了問題，責(zé)任仍然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府；每年的稅收，雖然也有稅 務(wù)所，但大量的工作卻是鄉(xiāng)村干部去完成；糧食收購工作，雖然也有糧管所，但任務(wù)和指標(biāo)卻都是落在鄉(xiāng)村干部的頭上，需要鄉(xiāng)村干部上門上戶去催去收。 農(nóng)村基層干部待遇偏低，工作壓力大，教育管理方法陳舊落后，缺乏吸引力，難以保持隊(duì)伍的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)月不能拿到工資的情況也不在少數(shù)。目前，由于農(nóng)村大部分有一定文化、腦子比較靈活的青 壯年勞動(dòng)力都外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，留在村里的基本上都是年齡偏大、文化偏低、外出打工缺乏門路的人，村干部的選拔缺乏應(yīng)有 第 7 頁 共 19 頁 的后備人選，從而使提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)的工作難度加大，部分村甚至長期難以選到合適的人選，有的只能從 “ 矮子里面拔高個(gè) ” ，這種情況，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，損害了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的形象。但是，由于多種因素的影響和制約，從總體上看，當(dāng)前農(nóng)民黨員隊(duì)伍的素質(zhì)狀況仍不容樂觀，年齡偏大、文化偏低的狀況并未得到根本的改善，且分布也不夠合理。這對改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民黨員整體素質(zhì)，發(fā)揮黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的先鋒模范作用，為農(nóng)村基層組織培養(yǎng)、儲(chǔ)備干部資源，帶來了一定的負(fù)面影響。應(yīng)該說，改革開放以來，中央對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作給予了高 度的重視， 80 年代初的幾個(gè)關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的 “ 一號文件 ” ，為當(dāng)時(shí)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用，也是中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)擺脫困境的政策基礎(chǔ)和保證。目前，很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然是六、七十年代，甚至是五十年代修建的 “ 老底子 ” ，由于沒有資金進(jìn)行整修和改造，很多設(shè)施已經(jīng)老化和損壞。雖然我國每年都有大量的農(nóng)業(yè)院校的大中專畢業(yè)生走入社會(huì)，但真正從事農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技普及的并不很多，就是有一些人進(jìn)入了農(nóng)業(yè)部門，也有相當(dāng)一部 分人不安心本職工作，或是缺乏從事農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技普及的基本條件，難以發(fā)揮作用。對這一點(diǎn)，農(nóng)村基層組織和基層干部雖然異常憤恨，卻只能是徒嘆奈何。 二、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的思考與建議 當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題，并不是一朝一夕形成的， 第 11 頁 共 19 頁 而是有著復(fù)雜的歷史原因和時(shí)代背景。在中國十多億人口中，農(nóng)村人口占了80％左右，這是一個(gè)巨大資源，同時(shí)也是必須引起高度重視的矛盾集聚地。當(dāng)然，我們說高度重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作，決不意味著仍然死抱著傳統(tǒng)的、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)式的農(nóng)業(yè) 第 12 頁 共 19 頁 不放，而是在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化放到重要的位置，要以工業(yè)的現(xiàn)代化，促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，使之能夠同步前進(jìn)。在農(nóng)村基層組織建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是必須始終抓住不放的核心問題。各級黨委組織部門和黨校、干校，要研究新形勢下干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式方法的改革，努力 提高教育培訓(xùn)的有效性。 加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，全面提高農(nóng) 村黨員隊(duì)伍素質(zhì)。二是要進(jìn)度要加快。要通 過對老黨員的關(guān)心照顧，體現(xiàn)黨組織的關(guān)懷與溫暖，增強(qiáng)黨員對黨組織的凝聚力；通過對年輕黨員的教育培訓(xùn)，幫助他們增長致富本領(lǐng)，提高致富能力，增強(qiáng)黨員對黨組織的向心力；通過表彰優(yōu)秀黨員，開展生動(dòng)活潑的組織活動(dòng)，強(qiáng)化黨員的榮譽(yù)感，增強(qiáng)黨組織的吸引力。農(nóng)村基層組織和基層干部生活工作在群眾之中，接受群眾的監(jiān)督應(yīng)是情理之中的事情。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，一定要把搞好政務(wù)、村務(wù)公開，尤其是財(cái)務(wù)公開落到實(shí)處，真正做到給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。 堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以創(chuàng)新的精神，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新途徑，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，一定要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，既盡力而為，又量力而行。有條件的地方，可以通過招商引資，引進(jìn)外部資金，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加群眾的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。同時(shí)，針對當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的突出問題，要采取有效措施予以解決。一般而言，凡設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，除國家有明確規(guī)定的外，都必須接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，乃至村黨支部，對這些機(jī)構(gòu)的人事變動(dòng)、工作評議等，要有必需的建議權(quán)和發(fā)言權(quán)。要切實(shí)防止只拿錢不管事，甚至不拿錢不管事的現(xiàn)象產(chǎn)生。即便在一些條件較好、經(jīng)濟(jì)較富裕的地方，農(nóng)村基層干部待遇偏低的情況也仍然存在。首先，要采取有效措施，努力爭取使鄉(xiāng)村干部能按時(shí)足額地拿到工資，保證他們基本的生活需要，使他們能集中精力做好工作。對農(nóng)村基層干部的工作，要在嚴(yán)格要求的前提下，給予更多的理解、關(guān)心與支持。