【正文】 要求農村基層組織能夠發(fā)揮發(fā)展生產的引路人、公益事業(yè)的組織者、籌資者、管理者、精神文明的倡導者、示范者等方面的作用。這些情況的存在，在很大程度上導致了農村基層組織在群眾中威信不高，得不到群眾的信任與支持，也就談不上有什么戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。 部分農村基層組織領導班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強，形不成堅強的領導核心。而造成這些問題的一個重要原因，或 第 2 頁 共 19 頁 者說是關鍵性的原因，就是我們的農村基層組織建設還存在與形勢和任務的要求不相適應的地方，農村基層干部隊伍的素質還存在與所承擔的歷史責任與艱巨任務不相適應的差距。調研主要采取與縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部代表、縣（市、區(qū)）部分涉農單位負責人座談、設計有關基本情況調查表進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計調查、個別走訪等方法進行。 從調研的情況看，我市農村基層組織建設近年來總體情況是好的，特別是通過開展 “ 三個代表 ” 重要思想學習教育活動以來，廣大農村基層組織和基層干部普遍受到了一次黨性黨風的學習、教育與鍛煉，思想覺悟、政策水平、宗旨觀念、工作方法和作風等有了很大的提高和改進，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力有很大增強，黨群、干群關系有很大改善，農村產業(yè)結構調整、農業(yè)產業(yè)化進程不斷推進，農村經濟的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，農村社會穩(wěn)定，經濟活躍，社會各項事業(yè)取得了長足發(fā)展。因此，加強新形勢下的農村 基層組織建設，應該是各級黨委必須引起高度重視，并要堅持長抓不懈的一個重要課題。在調查中發(fā)現(xiàn)，當前部分農村基層組織的領導班子，尤其是一些村級領導班子，存在著比較突出 的軟弱渙散現(xiàn)象。 村級集體經濟薄弱，債務負擔沉重，基礎設施老化，嚴重制約了農村經濟的發(fā)展。而正是在這些方面，相當一部 分農村基層組織顯得無能為力，或是心有余而力不足。而無債務的村僅為 141個，占 ％，負債 20 萬元以上的村達 136 個，占 ％。當前，農村基層組織面臨的一個擺脫不了的困惑，就是責權利嚴重失衡。而另一方面，作為基層政權的一些重要職能和權力，往往又被一些所謂的 “ 條管 ” 單位和部門掌握，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們既沒有人事管理權，也沒有工作指導權，在不少的時候，需要他們的支持配合，完全要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導平時和這些部門的個人關系好不好，村級基層組織則更是對他們毫無制約辦法。在我們的調查過程中，農村基層干部對這種 “ 條塊分割 ” 所 第 6 頁 共 19 頁 造成的弊端反映最為強烈；從實際效果看，也確實分散了本身就十分有限 的人力資源，人為地增加了產生矛盾和磨擦的因素。即使是這點為數(shù)不多的工資，有的還不能按時拿到，拖欠最長的達數(shù)年之久，有的村干部甚至拿自己家里的錢貼給村里以應付日常的開支。這種情況的存在，大大挫傷了鄉(xiāng)村干部的工作積極性，也使農村基層干部的職業(yè)吸引力大大降低。由于近年來農村發(fā)展黨員工作向年紀較輕、有一定文化的生產一線的優(yōu)秀青年農民傾斜，農村黨員隊伍的年齡、文化結構有了一定的改善，對提高農民黨員隊伍的素質發(fā)生了積極的影響。以 XX 縣區(qū)為例， 2024 年以來共發(fā)展農村黨員 667 名，每個村支部每年僅發(fā)展 名，其中屬農村中的種養(yǎng)大戶、致富能手的 89 名，占％，外出務工者 51 名，占 ％，相當一部分發(fā)展對象仍然集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、學校及村干部當中，即便發(fā)展了一部分素質 第 8 頁 共 19 頁 較高的青年農民入黨，也大多流動到外面或打工，或從事其他行業(yè)，能留在農村務農和工作的很少。 各級政府職能部門對農村和農業(yè)工作沒有形成合力，農村基層組織和基層干部工作缺乏有力的支持與扶助。對農業(yè)的投入不足，一個直接的后果，就是農業(yè)的基礎設施得不到及時的整治，農業(yè)生產的條件得不到應有的改善，農業(yè)的產業(yè)化、科技化水平不高。有資料顯示，世界各國用于農業(yè)科研的投資占農業(yè)總產值的比例為 1％，而我國僅為 — ；歐洲一些國家科技在農業(yè)增產中所占的份額一般都在 70％以上，美國更高達 80％，而我國則僅為 39％。按理說，各級政府的有關涉農部門，應在黨委政府的統(tǒng)一部署和安排下，齊心協(xié)力地對農村和農業(yè)進行支持和扶助，但事實上，很多時候和很多地方，卻是各自從本單位本部門的利益和需要出發(fā)，對農村和農業(yè) 支持不多，有的甚至利用手中的職權索拿卡要，給農村和農業(yè)工作制造困難和阻力。正是基于這種考慮，我們才把調查與思考的重點，放在查找和發(fā)現(xiàn)問題上，這也是為我們 提出解決問題的看法與建議奠定必要的基礎。我國是一個經濟還不很發(fā)達的發(fā)展中國家，在相當長的一個歷史時期里， 農業(yè)仍然是國民經濟的基礎，中國人民的吃飯問題，仍然是一個事關國家安危的重大問題。在我國的現(xiàn)代化建設事業(yè)的進程中，我們固然要把 發(fā)展第二、三產業(yè)作為經濟發(fā)展的重要支柱，作為新的經濟增長點，給予充分的重視，投入足夠的人力、精力和財力，但如果以放松甚至放棄農業(yè)為代價，其后果將是災難性的，這決不是危言聳聽，而是可以預見的事實。 以領導班子建設為核心，全面提高農村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。在教育培訓的方式方法和內容上，要適應市場經濟的需要，更新教育培訓內容，改進教育培訓的方法，嚴格教育培訓的紀律，重點學習江澤民同志 “ 三個代表 ” 重要思想，掌握市場經濟的基本理論，以及現(xiàn)代科技、財政、金融、外貿、法律、市場運作等方面的知識和技能，切忌千篇一律