對(duì)于新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考(存儲(chǔ)版)
【正文】 濟(jì)薄弱，是農(nóng)村各種問(wèn)題產(chǎn)生的重要的乃至根本的原因。 改進(jìn)和完善有關(guān)的政策和法規(guī)，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)提供有力的支持和保證。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)科技部門(mén)要把工作重心放在為農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)上，通過(guò)示范引導(dǎo)的方法，向農(nóng)民推廣和普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，幫助他們運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn) 方法，改良生產(chǎn)品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，打開(kāi)市場(chǎng)銷(xiāo)路，以實(shí)際行動(dòng)支持和促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。特別是村級(jí)干部不屬于正式的 “ 國(guó)家干部 ” ，后顧之憂(yōu)是客觀存在。對(duì)那些打擊 村干部，甚至危害村干部人身安全的人和事，要依法嚴(yán)加打擊，使他們能大膽放心、理直氣壯地開(kāi)展工作，從而使農(nóng)村基層干部成為令人向往的職業(yè)選擇。第三，通過(guò)進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)等形式，解決村干部的老有所養(yǎng)問(wèn)題，解除他們的后顧之憂(yōu)。稅費(fèi)改革后，將有一部分鄉(xiāng)村的財(cái)政情況會(huì)趨于緊縮，有的甚至連維持基本的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難。特別是在還權(quán)于基層上，要下真功夫。村級(jí)組織可以根據(jù)群眾產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的需要，為群眾提供 技術(shù)、信息、銷(xiāo)售服務(wù)，引導(dǎo)群眾闖市場(chǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，在群眾增收的同時(shí)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累財(cái)富，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。只有這樣，才能融洽黨群、干群關(guān)系，為鄉(xiāng)村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使基層組織建設(shè)得到群眾的充分理解和真心支持。 以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，全面實(shí)行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。要注重從政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、有文化、具有一定的致富技能和本領(lǐng)的 “ 能人 ” 中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子，對(duì)他們進(jìn)行重點(diǎn)教育和培養(yǎng)，使新發(fā)展的黨員真正能夠發(fā)揮帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的示范和表率作用。在教育培訓(xùn)的方式方法和內(nèi)容上，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，更新教育培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)教育培訓(xùn)的方法，嚴(yán)格教育培訓(xùn)的紀(jì)律，重點(diǎn)學(xué)習(xí)江澤民同志 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本理論，以及現(xiàn)代科技、財(cái)政、金融、外貿(mào)、法律、市場(chǎng)運(yùn)作等方面的知識(shí)和技能，切忌千篇一律，不分對(duì)象地生搬硬套。在我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程中，我們固然要把 發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，給予充分的重視，投入足夠的人力、精力和財(cái)力，但如果以放松甚至放棄農(nóng)業(yè)為代價(jià)，其后果將是災(zāi)難性的，這決不是危言聳聽(tīng)，而是可以預(yù)見(jiàn)的事實(shí)。正是基于這種考慮，我們才把調(diào)查與思考的重點(diǎn)，放在查找和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上，這也是為我們 提出解決問(wèn)題的看法與建議奠定必要的基礎(chǔ)。有資料顯示，世界各國(guó)用于農(nóng)業(yè)科研的投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例為 1％，而我國(guó)僅為 — ；歐洲一些國(guó)家科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中所占的份額一般都在 70％以上，美國(guó)更高達(dá) 80％，而我國(guó)則僅為 39％。 各級(jí)政府職能部門(mén)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作沒(méi)有形成合力，農(nóng)村基層組織和基層干部工作缺乏有力的支持與扶助。由于近年來(lái)農(nóng)村發(fā)展黨員工作向年紀(jì)較輕、有一定文化的生產(chǎn)一線(xiàn)的優(yōu)秀青年農(nóng)民傾斜，農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)有了一定的改善，對(duì)提高農(nóng)民黨員隊(duì)伍的素質(zhì)發(fā)生了積極的影響。即使是這點(diǎn)為數(shù)不多的工資，有的還不能按時(shí)拿到，拖欠最長(zhǎng)的達(dá)數(shù)年之久，有的村干部甚至拿自己家里的錢(qián)貼給村里以應(yīng)付日常的開(kāi)支。而另一方面，作為基層政權(quán)的一些重要職能和權(quán)力，往往又被一些所謂的 “ 條管 ” 單位和部門(mén)掌握，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)他們既沒(méi)有人事管理權(quán)，也沒(méi)有工作指導(dǎo)權(quán)，在不少的時(shí)候，需要他們的支持配合，完全要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)和這些部門(mén)的個(gè)人關(guān)系好不好，村級(jí)基層組織則更是對(duì)他們毫無(wú)制約辦法。而無(wú)債務(wù)的村僅為 141個(gè)，占 ％，負(fù)債 20 萬(wàn)元以上的村達(dá) 136 個(gè)，占 ％。 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，基礎(chǔ)設(shè)施老化，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)新形勢(shì)下的農(nóng)村 基層組織建設(shè)，應(yīng)該是各級(jí)黨委必須引起高度重視，并要堅(jiān)持長(zhǎng)抓不懈的一個(gè)重要課題。調(diào)研主要采取與縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部代表、縣（市、區(qū)）部分涉農(nóng)單位負(fù)責(zé)人座談、設(shè)計(jì)有關(guān)基本情況調(diào)查表進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、個(gè)別走訪(fǎng)等方法進(jìn)行。 部分農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強(qiáng)，形不成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這就要求農(nóng)村基層組織能夠發(fā)揮發(fā)展生產(chǎn)的引路人、公益事業(yè)的組織者、籌資者、管理者、精神文明的倡導(dǎo)者、示范者等方面的作用。 第 5 頁(yè) 共 19 頁(yè) 農(nóng)村基層組織責(zé)權(quán)利嚴(yán)重失衡，已成為制約農(nóng)村基層組織作用發(fā)揮和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。這些俗稱(chēng)為 “ 七所八站 ”的大部分的人事管理、業(yè)務(wù)管理權(quán)都在縣直相應(yīng)的部門(mén)或單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)他們不僅缺乏指揮調(diào)動(dòng)權(quán)，甚至還要花不少的功夫去和他們 “ 搞好關(guān)系 ” ，否則不僅工作上不支持配合，甚至還會(huì)無(wú)端刁難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅 XX 縣區(qū)今年就有 40 位村主任辭職不干。近年來(lái)新發(fā)展的黨員中，雖然注重了對(duì)年齡、文化、素質(zhì)的要求，但總體情況仍不理想 。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資占整個(gè)國(guó)有單位的投資比重， 80 年代初為 5％， 第 9 頁(yè) 共 19 頁(yè) 1992 年下降到 ％， 1993 年下降到 2％；國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比例， “ 五五 ” 期間為 ％， “ 六五 ” 期間為％， “ 七五 ” 期間為 ％， “ 八五 ” 以來(lái)一直在 8— 9％之間，農(nóng)業(yè)信貸資金增長(zhǎng)幅度也低于國(guó)家信貸資金的增長(zhǎng)幅度。這就造成一個(gè)怪現(xiàn)象，一方面是農(nóng)業(yè)科技人員在機(jī)構(gòu)改革中面臨著下崗分流而愁眉不展，另一
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