【正文】 虛作假，隨意夸大經(jīng)濟(jì)收入的指標(biāo)；有的干部習(xí)慣于報喜不報憂，掩蓋矛盾和問題，以致釀成惡果。有的鎮(zhèn)村公開內(nèi)容不全，項目不具體、公示次數(shù)少；特別是財務(wù)公開的明細(xì)程度差，影響了公開的真實性、可信性。（三）少數(shù)農(nóng)村基層黨員干部為政不夠廉潔，以權(quán)謀私、貪污受賄等違法違紀(jì)案件屢有發(fā)生。南崗鎮(zhèn)筆崗村村級班子利用填土工程發(fā)包，侵占集體資產(chǎn)超千萬元。（四）少數(shù)農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，村“兩委” 關(guān)系不順，趨向緊張。在這些地方，不僅黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以發(fā)揮，村民的依法自治和民主權(quán)利也得不到保障；不僅直接影響村民群眾的切身利益，也直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)，而且上級有關(guān)部門對這些問題的應(yīng)對措施也顯得乏力。（六）農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題不容樂觀，存在著集體負(fù)擔(dān)過重和部分農(nóng)村負(fù)擔(dān)的不合理性。此外，一些村民反映，有的村干部的報酬定得過高，有的年收入高達(dá)十多萬元，脫離當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展水平，群眾意見很大；還有少數(shù)地方的征地款遲遲到不了農(nóng)民手中，政府對拖欠征地款問題解決的辦法不多等。有的村支部平時極少組織黨員干部學(xué)習(xí)，更談不上系統(tǒng)對黨員干部進(jìn)行黨性黨紀(jì)黨風(fēng)教育。一方面，對農(nóng)村黨支部在職權(quán)上沒有作出具體明確的規(guī)定，有的黨支部書記便包攬一切，不注意發(fā)揮村委會的作用，使村委會成了擺設(shè)，村民自治流于形式；也有的黨支部認(rèn)為既然實行了村民自治，黨組織就難以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，使黨支部處于軟弱渙散、無所作為的狀態(tài)。有的村組沒有建立健全規(guī)章制度，特別是財務(wù)管理比較混亂，漏洞較大，給某些村干部違法違紀(jì)提供了可乘之機(jī)；也有的基層干部有制度不執(zhí)行，制度只是用來管別人，不管自已，使制度變成一紙空文。三是對農(nóng)村基層黨員干部的違法違紀(jì)問題的查處軟弱無力。三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村基層黨的作風(fēng)建設(shè)的對策和建議要按照“三個代表” 重要思想的要求，全面貫徹“八個堅持、八個反對”，集中解決好農(nóng)村基層黨員干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題。要改變傳統(tǒng)的村支部成員特別是村書記的任命制為黨員競選制，積極推行“公推直選”的辦法公開選拔村黨支部委員，把黨內(nèi)民主與走群眾路線結(jié)合起來，真正把政治堅定、受群眾擁護(hù)信賴、有經(jīng)濟(jì)頭腦、能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員推選為“領(lǐng)頭雁”，從而提高村支部成員的群眾公認(rèn)程度和整體素質(zhì)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)打下堅實的干部基礎(chǔ)。上級黨組織要改變過去在基層建設(shè)中“重村支部，輕村委會” 的做法，把農(nóng)民“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為農(nóng)村基層工作的出發(fā)點和落腳點，多指導(dǎo)少指令，多解難少責(zé)難，多理解和支持“兩委”工作，不出臺與《組織法》相違背的“土政策”，不下發(fā)令“兩委”左右為難、無所適從的文件，對“兩委” 中存在的問題及時發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)處。要增強(qiáng)公開的透明度，對財務(wù)資金的管理使用、工程建設(shè)項目的招投標(biāo)、宅基地劃分和審批、集體物業(yè)土地的出租經(jīng)營、合同簽訂及履行、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌提留、招待費用、計劃生育指標(biāo)分配和公益事業(yè)立項等涉及群眾切身利益的問題，都必須公開，讓群眾有知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，實行民主理財制度。由村民代表對他們的德 能、勤、績和任職信任度進(jìn)行考評打分，把評議考核結(jié)果與鎮(zhèn)、村干部的工資、獎金直接掛鉤。要嚴(yán)肅查處那些以權(quán)謀私、貪污受賄、私分挪用、侵吞公款公物、在群眾中造成惡劣影響的案件，查處那些置黨的政策和國家法律法規(guī)于不顧，擅自加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、坑農(nóng)害農(nóng)、引起群眾強(qiáng)烈不滿的“四亂”案件，查處那些作風(fēng)粗暴、強(qiáng)迫命令、打罵欺壓百姓、造成嚴(yán)重后果的案件，查處那些基層黨員干部生活腐化墮落、參與賭博、嫖娼、搞宗族迷信活動、以及違反計劃生育政策等案件。在農(nóng)村基層，要鼓勵黨支部委員參與村委干部競選，實行“兩委”成員相互兼職或交叉任職，這樣既能減少村干部的職數(shù)，減少村級享受補(bǔ)貼人員，又能減少“兩委”的摩擦和矛盾，還有利于減輕農(nóng)民群眾和農(nóng)村集體的負(fù)擔(dān)?；鶎狱h組織的工作創(chuàng)新意識不強(qiáng)，很多工作按部就班，缺乏創(chuàng)意，缺乏生機(jī)和活力。一是初高中畢業(yè)生農(nóng)村務(wù)農(nóng)的較少，大多數(shù)都外出打工，農(nóng)村共青團(tuán)組織活動較少，共青團(tuán)推優(yōu)工作力度不夠，致使在青年當(dāng)中發(fā)展黨員困難較大。加大培訓(xùn)力度，提高基層黨組織負(fù)責(zé)人綜合能力。增強(qiáng)“兩帶”能力。狀大黨員隊伍，發(fā)揮黨員作用以退伍軍人、返鄉(xiāng)青年、致富能人、村組干部為重點發(fā) 展對象，加強(qiáng)黨員發(fā)展工作，逐步形成有一支數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理的入黨積極分子，對入黨積極分子嚴(yán)格考察，成熟一個納新一個，改善黨員隊伍的文化結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。農(nóng)村黨支部書記的黨務(wù)知識較少，支部活動開展的方式辦法不夠，一定程度上造成了黨組織的凝聚力，戰(zhàn)斗力減弱，黨員的先鋒模范作用得不到充分體現(xiàn)。造成了“干部人難找，群眾難辦事，活動難開展”的被動局面，削弱了黨在群眾心目中的地位和形象，影響了農(nóng)村基層組織的健康發(fā)展。但是隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，對農(nóng)村黨員特別是黨的基層干部要求越來越高，影響基層黨組織建設(shè)的問題正逐漸顯露出來。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和七所八站人員要按照“雙減一清”（即精簡鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不在編人員，減少村級享受補(bǔ)貼人員和清退臨時用工）政策進(jìn)行清理、精簡和撤并。（四）加大對案件的查處力度，堅決懲治侵犯群眾利益的違法違紀(jì)人員。第三要完善考評機(jī)制，嚴(yán)格對基層黨員干部的監(jiān)督和管理。其次要加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，把政務(wù)公開、村務(wù)公開落到實處。要按照《組織法》和《條例》精神，調(diào)整權(quán)力運行機(jī)制，對“兩委”干部的職能作進(jìn)一步的細(xì)化界定，規(guī)范議事程序，實行村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離，把村務(wù)管理權(quán)（包括財產(chǎn)管理權(quán)和財務(wù)審批權(quán)）交給村委會，而把召集“兩委”和組織村務(wù)公開的權(quán)力賦予村支部，按照班子結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)分工，實現(xiàn)在村支部領(lǐng)導(dǎo)下的各司其職、各負(fù)其責(zé)，以真正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)意義，確保在村支部結(jié)束“一元化”體制后領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。（二）積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，切實改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好“兩委” 關(guān)系。有的上級部門好大喜功，不顧農(nóng)村的實際承受能力如何，要求下面樣樣講“規(guī)范”，個個要“達(dá)標(biāo)”，行行要“大辦”，正如群眾批評的：“這達(dá)標(biāo)，那達(dá)標(biāo)，都要農(nóng)民掏腰包”，這些來自上級的“達(dá)標(biāo)”壓力、轉(zhuǎn)化為過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)或農(nóng)村集體負(fù)擔(dān)。從上級看，存在著重匯報、重指標(biāo)的傾向。（三）管理不善，監(jiān)督不力，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，這是農(nóng)村基層黨員干部產(chǎn)生腐敗問題的重要因素。相當(dāng)一部分基層黨員干部整體素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的需要。在推行村委干部直選后，部分村黨支部對自己的領(lǐng)導(dǎo)核心地位認(rèn)識不足甚至產(chǎn)生動搖，放松了加強(qiáng)自身建設(shè)的要求，導(dǎo)致基層干部素質(zhì)下降，黨支部的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。同時，基層干部還普遍反映“分級辦學(xué)、分級管理”辦學(xué)體制和教育經(jīng)費分擔(dān)機(jī)制，使集體經(jīng)濟(jì)薄弱的鎮(zhèn)、村難以負(fù)擔(dān)。基層干部還反映，報刊征訂中存在定指標(biāo)、下任務(wù)、搞攤派，并與崗位責(zé)任制掛鉤等問題，加重了基層和群眾負(fù)擔(dān)?！皟晌被ゲ毁I帳，各行其事，雙方嚴(yán)重對立，矛盾激化，引起村民群眾的強(qiáng)烈不滿。上述5人均受到黨紀(jì)處分。據(jù)黃埔區(qū)的調(diào)查，近三年來，共查辦農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件14宗44人。據(jù)了解，近年來，我市一些地方群眾信訪舉報的數(shù)量居高不下，并且仍有上升的趨勢。目前，全市78個鎮(zhèn)、35條有農(nóng)村的街、1279個行政村均已實行“兩公開一監(jiān)督”制度，并收到了一定的效果。一些鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及站、所仍存在著“門難進(jìn)，人難找，臉難看，事難辦” 的問題。我們的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉大業(yè)才能實現(xiàn)。九、加強(qiáng)作風(fēng)整頓、密切黨群干群關(guān)系。同時扎扎實實做好民主評議黨員、民主評議干部工作，對評為不合格的黨員和干部要堅決給予嚴(yán)肅處理。要強(qiáng)化黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治工作機(jī)制，使支部工作規(guī)范化，村民自治法制化，民主監(jiān)督程序化，只有這樣才能贏得民心，村支部才有號召力。村支部應(yīng)緊緊抓住這個主題，按照市場的要求，立足于發(fā)揮本地優(yōu)勢，并使其同利用外部有利條件結(jié)合起來，選準(zhǔn)致富路，組織和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，搞活經(jīng)濟(jì)，積極大膽的闖市場、奔小康?；鶎狱h組織和黨員的作用如何、形象如何，直接關(guān)系黨和政府在人民群眾中的影響力、凝聚力、號召力和威信。相當(dāng)一部分基層黨組織長期不過組織生活。但是，目前在一些農(nóng)村黨組織和農(nóng)村實際工作中還存在著一些矛盾和問題。要不斷加強(qiáng)組織建設(shè)、思想建設(shè)，開展形式多樣的黨的教育活動，才能使支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒作用充分發(fā)揮出來。農(nóng)村基層黨組織的地位和作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，對本村的重大問題作出決策，保證黨和國家在農(nóng)村的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。但是，由于農(nóng)村基層組織所處的特殊地位及黨賦予的權(quán)力，對一些癱瘓、半癱瘓班子存在 的問題及產(chǎn)生的危害將影響到整個大局的穩(wěn)定，不能不引起我們的高度重視，尤其是當(dāng)前新形勢下必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，只有這樣，我們的社會主義大廈才能根基牢固，永遠(yuǎn)立于不敗之地。（九）加強(qiáng)作風(fēng)整頓、密切黨群干群關(guān)系。如農(nóng)村宅基地分配情況，財務(wù)收支，招待費開支等各項費用情況，要公布上墻，避免一些人弄虛作假，損公肥私等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，必須先從抓班子，帶隊伍做起，班子主要是選好一個村支部書記，他是領(lǐng)頭雁，選得好壞，直接影響到班子的好壞，選就選那些在群眾中有威信，有事業(yè)心，辦事公道，能統(tǒng)攬全村工作，有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，顧全大局，善于協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，善于學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，能自己致富，又能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)本村干部群眾共同致富，勇于開拓的事業(yè)型人才任村支部書記。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，走共同富裕的道路，是廣大農(nóng)民的根本利益和共同愿望，也是農(nóng)村基層黨組織增強(qiáng)凝聚力和吸引力的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村黨的基層組織處于社會生活的第一線，基層黨員、干部與農(nóng)民朝夕相處，是農(nóng)村群眾了解黨、認(rèn)識黨的窗口。（五）組織制度不健全，黨內(nèi)生活不正常。（二）部分農(nóng)村干部素質(zhì)不高，工作方法簡單。三是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)向何處去的問題，要求黨員必須堅持社會主義方向。其三，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的象征和捍衛(wèi)者，是黨的形象在農(nóng)村的體現(xiàn)，黨的權(quán)威在農(nóng)村發(fā)揮得好不好，黨的隊伍有沒有戰(zhàn)斗力，也關(guān)鍵靠黨支部去體現(xiàn)，農(nóng)村穩(wěn)定不穩(wěn)定，也與村支部的戰(zhàn)斗堡壘能否發(fā)揮作用有直接關(guān)系。要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，宣傳好群眾，教育好群眾，傾聽群眾意見，維護(hù)群眾利益，真心實意的為群眾排憂解難，運用民主協(xié)商，說服教育和示范引導(dǎo)等方法做好群眾工作，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，不斷的贏得群眾的持久信任和支持。當(dāng)前和今后一個時期，要以此來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)。五是有健全完善的服務(wù)機(jī)制，形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化工作制度。三是有功能實用的服務(wù)場所，建設(shè)綜合服務(wù)、便捷服務(wù)、便利活動、便于議事的綜合陣地。簡單地講就是有一個好班子。省委十屆六次全會提出了“六大發(fā)展”的任務(wù)，要確保與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)“六大發(fā)展”任務(wù)，歸根結(jié)底要靠廣大干部群眾的共同努力奮斗。大家知道，我們國家從計劃經(jīng)濟(jì)到實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放中，所處的地位、承擔(dān)的任務(wù)、面臨的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生深刻的變化，必須適應(yīng)這種變化，同步推進(jìn)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、工作機(jī)制等轉(zhuǎn)型升級。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，全面貫徹落實黨的十八大精神、十八屆三中、四中全會精神和省委十屆六次全會精神，以深入開展學(xué)習(xí)討論落實活動為契機(jī)，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，為實現(xiàn)全鎮(zhèn)快速發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。新形勢下農(nóng)民的需要是立體化和多樣性的，農(nóng)村基層黨組織要不斷調(diào)整，并與之相適應(yīng)。總之，基層黨員在學(xué)習(xí)和實踐中不斷掌握新知識，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)、依法辦事、做好群眾工作、帶領(lǐng)群眾致富，以及應(yīng)對復(fù)雜局面，突發(fā)事件的能力和水平。將黨支部深入到農(nóng)村的各個角落，密切聯(lián)系人民群眾，關(guān)心人民的困苦，提高黨的服務(wù)水平，擴(kuò)大黨組織的影響力。黨的十八大報告中，特別強(qiáng)調(diào)提高黨的執(zhí)政能力水平，是我國新時期發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)的基本要求。他們不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的農(nóng)村要求，也不具有促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力。新形勢下，農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)交流逐漸減少，黨的組織化程度對農(nóng)民的影響也逐漸衰弱。 農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)民主建設(shè)相對滯后當(dāng)前，農(nóng)村黨的干部選拔制度不民主的，大多數(shù)村的村干部的選拔任用往往由村書記或少數(shù)幾個村干部把持，絕大多數(shù)村民沒有被選舉權(quán)。農(nóng)村基層黨組織要引導(dǎo)新農(nóng)村的文化建設(shè)的能力，帶領(lǐng)村民發(fā)展正確的文化愛好。同時，農(nóng)村基層黨組織要做好國家政策解釋和宣傳，讓村民及時把握國家政策信息，方便農(nóng)村的生產(chǎn)。[關(guān)鍵詞]：農(nóng)村基層；黨組織建設(shè)；存在問題；應(yīng)對措施農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村起著重大的作用，它是黨在農(nóng)村管理全部工作的基礎(chǔ)，是村各項管理工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。本文就是通過分析新形勢下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題，并提出如何在新形勢下提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的措施，來推動我國新形勢下農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展。同時，農(nóng)村基層黨組織要積極響應(yīng)國家的政策，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加多樣化，農(nóng)村管理更加文明化。做好新農(nóng)村的發(fā)展和管理是保障民生的頭等大事。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主集中制的意識，在實際工作中往往獨斷，不聽取他人意見，在實施重大項目和重大決策時不調(diào)查研究，不聽取民意，對黨的人事安排，工作安排，財務(wù)狀況和其他重大事項不公開，使現(xiàn)有的民主措施流于形式，無法執(zhí)行。村委會是村民自治的主要形式，對村內(nèi)重要事務(wù)有管理權(quán)。農(nóng)村基層黨組織干部，作為農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)者，他們的文化水平直接影響黨的原則理解和政策的實施，直接影響其在農(nóng)村基層黨建設(shè)工作的能力。要不拘一格地選拔人才，把那些會致富、有頭腦、會服務(wù)、態(tài)度好、講民主的人加入到基層黨組織，委以重任。 提高素質(zhì)，優(yōu)化形象，提升黨員個體的影響力農(nóng)村基層黨組織中的黨員，要不斷提高自身的素質(zhì)，做好帶頭模范作用，緊密聯(lián)系群眾，傾聽群眾的心聲，解決好群眾日常生活困難?；鶎狱h員要做好新農(nóng)村發(fā)展的模范作用，大膽變革，敢拼敢闖，探索出一條適合本村的新農(nóng)村發(fā)展的道路。黨的十八大提出：“以服務(wù)群眾，做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。（一）重大意義黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹落實黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。我們黨的根基在人民，血脈在人民、力量在人民。當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革發(fā)展的深入和各種利益關(guān)系的不斷調(diào)整，社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題，社會穩(wěn)定形勢越來越嚴(yán)峻。二是有本領(lǐng)過硬的服務(wù)隊伍，培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動服