兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)人力資源的開(kāi)發(fā)及對(duì)策(編輯修改稿)
2024-09-20 00:36 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 場(chǎng)，而他們?nèi)狈ξ幕?、缺乏技能，隨時(shí)面臨失業(yè)的威脅；待其娶妻生子，其子女不能受到良好的教育，仍然難逃貧困的厄運(yùn)。西部少數(shù)民族地區(qū)教育的目標(biāo)、課程設(shè)臵與城市一樣，上學(xué)的目的就是為了升學(xué)，完全脫離 “ 三農(nóng) ” 實(shí)際需要，脫離日后謀 生需要。由此產(chǎn)生許多消極影響：一是這類(lèi)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生能考上大學(xué)的是極少數(shù)，考不上大學(xué)的回鄉(xiāng)后無(wú)論是務(wù)農(nóng)還是打工，體力和適應(yīng)能力還不如書(shū)念得比自己少的同齡人。二是考上大學(xué)的，貧困地區(qū)三個(gè)壯勞力一年的純收入也供不起一個(gè)大學(xué)生，家庭因供子女上學(xué)而返貧。上述情況使一些家長(zhǎng)不愿讓子女上學(xué)，一些適齡兒童、少年厭學(xué)、輟學(xué)， “ 讀書(shū)無(wú)用論 ” 再次蔓延。三是有的大學(xué)畢業(yè)后找到了工作，收入也不錯(cuò)，但只是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的改善 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 起到一定作用，對(duì)家鄉(xiāng)貧困面貌的改觀卻難有作為。 推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)，需要大量掌握現(xiàn)代工 業(yè)知識(shí)和技能的熟練工人，需要掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)、技能和管理知識(shí)的新型農(nóng)民去實(shí)現(xiàn)。所有這些，都必須依靠教育使農(nóng)牧職工完成自身的 “ 角色 ” 轉(zhuǎn)換。 （四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不足。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)的主要措施之一。其主要思路是，以當(dāng)?shù)刭Y源條件為依據(jù)，實(shí)行 “ 一村一品 ” ，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，使廣大農(nóng)牧民脫貧致富。其實(shí)施思路是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，以公司為引導(dǎo)，實(shí)行公司加農(nóng)戶，龍頭加龍尾，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 但是現(xiàn)階段少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)大多 實(shí)行的是一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，缺乏組織性和團(tuán)隊(duì)發(fā)展意識(shí)，缺少有組織、有發(fā)展目標(biāo)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)合作組織形式，如：農(nóng)牧民自己組織起來(lái)的綜合性 “ 農(nóng)協(xié) ” 。 三、少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)的主要應(yīng)對(duì)措施 （一）要制定特殊政策，采取超常措施，集中力量攻堅(jiān)。 各級(jí)黨政必須高度重視少數(shù)民族的貧困問(wèn)題，要把少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)題，作為扶貧和民族工作的重點(diǎn)來(lái)抓，因地制宜，全面規(guī)劃，一團(tuán)一品，先溫飽，后致富的方式進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) （二）加投入，集中資金，合力攻堅(jiān)。 各級(jí)黨政 必須增加投入，集中資金，解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水利、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。為保證投入到位，提高資金使用效益，所有資金實(shí)行專(zhuān)戶貯存，推行報(bào)帳制管理。 （三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定脫貧致富基礎(chǔ)。 通過(guò)認(rèn)真規(guī)劃，關(guān)系少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要下大力氣盡早動(dòng)手，以改變生產(chǎn)生活條件。首先是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)抓好 “ 小水利 ” 建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有水利設(shè)施的維護(hù)管理；其次是加強(qiáng)中低產(chǎn)田地改造，通過(guò)改土治水、培肥地力、推廣科技，提高單位面積產(chǎn)量；其三是加強(qiáng)人畜飲水工程 建設(shè)，因地制宜，修建飲水工程，實(shí)現(xiàn)戶戶通自來(lái)水；其四是加強(qiáng)通連公路建設(shè)，對(duì)少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的公路，要給予一定的政策傾斜和補(bǔ)貼，逐步提高公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，改變晴通雨阻的狀況；其五是加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，努力降低電價(jià)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)戶通電率。 （四）對(duì)住房困難的特困戶實(shí)施安居工程扶貧。 對(duì)目前居住條件特別差的特困戶，要統(tǒng)一規(guī)劃，采取 “ 國(guó)家補(bǔ)一點(diǎn)、團(tuán)場(chǎng)幫一點(diǎn)、自力更生湊一點(diǎn) ” 相結(jié)合的辦法，分期分批解決住房問(wèn)題，使之實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。 （五）把移民搬遷與小集鎮(zhèn)建設(shè)和退耕還林相結(jié)合。 結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，將生存條件特別差的特困戶安臵到小城鎮(zhèn)， 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 通過(guò)移民，引導(dǎo)特困戶發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展；空閑出來(lái)的土地或牧場(chǎng)可以實(shí)施退耕還林政策，有利于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，以增強(qiáng)少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)的發(fā)展后勁。 （六）加大科教扶貧的力度。 素質(zhì)貧困是少數(shù)民族致貧的重要因素。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是貧困人口素質(zhì)較低，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，直接影響到收入增加；二是貧困人口收入水平低下和機(jī)會(huì)缺乏，很難有效地提高自身素質(zhì)和能力。人口素質(zhì)低已成為少數(shù)民族發(fā)展的 “ 瓶頸 ” 。因此，少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)要 更加重視人力資源的開(kāi)發(fā)、人口素質(zhì)的提高，要以自然資源開(kāi)發(fā)為中心走向優(yōu)先開(kāi)發(fā)人力資源，把扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步，提高貧困人口素質(zhì)的軌道上來(lái)。首先，要增加民族貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育投資，改善辦學(xué)條件，并保證各項(xiàng)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)足額落實(shí)到校點(diǎn)和每個(gè)學(xué)生身上。穩(wěn)定民族貧困地區(qū)
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