【文章內(nèi)容簡介】 風(fēng)險評價、風(fēng)險控制過程的復(fù)雜性很大程度上取決于組織的規(guī)模、組織內(nèi)作業(yè)場所的狀況、危險源的性質(zhì)、復(fù)雜性和重要性等因素。 OHSAS18001： 1999中 小型企業(yè)去進行復(fù)雜的危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制操作。 本指南的目的是制定一些原則，通過這些原則，組織可確定一個已定的危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制過程是否充分而合理，對如何進行這活動則不作建議。 注：對危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制過程的更進一步的指南見 BS8800。 危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制過程應(yīng)考慮進行這三個過程的花費、時間和可靠資料的利用 ，制定規(guī)章或為其它目的所得到的信息可用在上述過程中。依據(jù)組織現(xiàn)在和過去活動、過程、產(chǎn)品和（或）服務(wù)相聯(lián)系的投入和產(chǎn)出，組織應(yīng)確定何為其職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險，這些風(fēng)險的控制程度是否合適。 對于未建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的組織，應(yīng)通過初始評審的方法來確定其職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險的狀況，應(yīng)努力考慮組織所面臨的所有職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險，并以此為基礎(chǔ)建立職業(yè)安全衛(wèi)生 管理體系，初始評審包括以下四個主要方面： ──法律和規(guī)章的要求； ──組織所面臨的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險的辨識； ──對所有現(xiàn)行的職業(yè)安全衛(wèi)生管理慣例、過程和程序的檢查； ──對已往事件、事故和緊急狀態(tài)調(diào)查的資料進行評估。 在任何情況下，均應(yīng)對組織內(nèi)正常和非正常運行和潛在的緊急情況加以考慮。 根據(jù)組織活動的性質(zhì)，適合于初始評審的方法包括檢查表、訪談、直接察看和測量，也可應(yīng)用以前審核的結(jié)果或其他評審的結(jié)果。 c）典型投入 ──職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)或其他要求（見 ）； ──職業(yè)安全衛(wèi)生方針（見 ）； ──事故及事件記錄； ──不符合（見 ）； ──審核結(jié)果（見 ）； ──來自員工和相關(guān)方的信息交流（見 ）； ──來自員工職業(yè)安全衛(wèi)生評審活動的信息； ──企業(yè)相關(guān)的實踐經(jīng)驗、典型危險源及在類似企業(yè)發(fā)生的事故和事件的信息； ──組織的設(shè)施、工藝過程和活動方面的信息，包括： 現(xiàn)場計劃； 工藝流程圖； 危險物料的庫存清單（原材料、化學(xué)品、廢物、產(chǎn)品、副產(chǎn)品）； 毒理學(xué)和其他職業(yè)安全衛(wèi)生資料； 監(jiān)測數(shù)據(jù)（見 ）； 作業(yè)場所環(huán)境數(shù)據(jù)。 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 :OHSAS18001 及實施指南 15 d）過程 1）危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制 危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制在不同的企業(yè)是極不相同的，其范圍從簡單的評價到包含大量文件的復(fù)雜的定量分析。組織制定的危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的過程計劃，應(yīng)與其需求、作業(yè)場所狀況以及職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)要求匹配。 危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程不僅應(yīng)適用于裝置 正常 的生產(chǎn)運行和程序，而且還應(yīng)適用于周期性或臨時性的運行或程序，如啟動或停車，清洗和維護等作業(yè)。 危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程應(yīng)形成文件，并包含以下要素： ──辨識危險源； ─ ─評估現(xiàn)有（或擬定）控制措施情況下的風(fēng)險（考慮在特定危險源中的暴露、控制措施失敗的可能性、傷亡或財產(chǎn)損失的潛在后果）； ──評估對殘余風(fēng)險的可承受度； ──辨識必需的附加風(fēng)險控制措施； ──評估風(fēng)險控制是否足以將風(fēng)險降低至可容許的程序。 以下準(zhǔn)則適用于危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程： ──在考慮適用性法律和其他要求的同時，應(yīng)界定危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的性質(zhì)、時限、范圍和方法； ──應(yīng)確定危險源辨識、風(fēng)險評價風(fēng)險控制的技能和培訓(xùn)需求（見 ），有的組織可能有必要借助于外部機構(gòu)（ 或服務(wù)），這取決于其所采用過程的類型； ──應(yīng)明確負(fù)責(zé)進行危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制人員的作用和權(quán)限； ──考慮員工對職業(yè)安全衛(wèi)生的意見； ──應(yīng)提供向管理部門報告的危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的結(jié)果，作為制定職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和進行管理評審（見 ）的依據(jù)； ──擁有控制某一危險作業(yè)任務(wù)的書面程序并不免費除對運行進行危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的要求； ──除考慮組織自身員工進行的活動所帶來的危險源和風(fēng)險外，組織還應(yīng)考慮承包方和訪問者活動中以及產(chǎn)品的使用或由外部提供的服務(wù)中帶來的危險源和 風(fēng)險； ──應(yīng)考慮過期老化的原料、裝置和設(shè)備帶來的職業(yè)安全衛(wèi)生危險源，尤其是庫存的原料、裝置和設(shè)備； ──危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制應(yīng)考慮評價期內(nèi)有效的風(fēng)險控制措施，如果評價結(jié)果表明還需對這些措施進行改造，則應(yīng)進行更進一步的危險源辨識和風(fēng)險評價，以反映這些改進，并進行殘余風(fēng)險的評價； ──應(yīng)有明確的證據(jù)表明，危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程得到了監(jiān)督，且是按照完成的； ──危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程應(yīng)該是一項作為預(yù)防性的而不是反應(yīng)性的措施，即，它們應(yīng)在新的或修改的活動或程序發(fā)生之前進行 ，并且要做到在變動發(fā)生之前，通過該過程提出的風(fēng)險降低和控制措施得到落實； ──應(yīng)從隨后的運行過程或數(shù)據(jù)中建立一個反饋機制，以便根據(jù)實際運行過程對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程加以改進； ──如適宜，危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制應(yīng)對受影響人員的技能及培訓(xùn)要求加以明確； ──應(yīng)把人為失誤看作為危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的一個組成部分考慮； ──如可行，風(fēng)險管理措施應(yīng)首先考慮危險源消除的原則，然后再考慮風(fēng)險降低措施（降低風(fēng)險概率，或降低傷害或財產(chǎn)的潛在的嚴(yán)重度），將使用個體防護設(shè)備作為最后的手段 。 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 :OHSAS18001 及實施指南 16 組織應(yīng)保持其有關(guān)的危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的文件、資料和記錄是最新的，并在新開發(fā)、新的或改造活動實施之前，將文件、資料和記錄進行擴充以涵蓋這些活動。其結(jié)果應(yīng)該反映有關(guān)具體危險源的風(fēng)險水平以及由此可能對組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的影響，如果出現(xiàn)這一情況，組織則應(yīng)相應(yīng)地對其職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)進行評審。 2）危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的評審（見 ） 危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程應(yīng)按照職業(yè)安全衛(wèi)生方針文件中預(yù)定的時間或周期或由管理部門預(yù)定的時間進行評審，評審期限取決于： ──危險源的 性質(zhì)； ──風(fēng)險的大?。? ──正常運行的變化情況； 如果在組織內(nèi)變化將使現(xiàn)有的評價的有效性產(chǎn)出疑義，則也應(yīng)進行評審。這類變化包括： ──擴大、收縮、限制； ──職責(zé)的重新分配； ──作業(yè)方式或行為模式的變化。 e）典型產(chǎn)出 應(yīng)包括以下方面的文件化的程序： ──危險源辨識； ──已辨識出的危險源的風(fēng)險的確定； ──每個危險源有關(guān)的各種風(fēng)險水平的表示，無論其是否是可容許的； ──監(jiān)測和控制風(fēng)險（見 ）的措施的描述和參考資料，尤其是對不可容許的風(fēng)險； ──如適宜， 降低已辨識的風(fēng)險的目標(biāo)和行動（見 ）以及降低過程中監(jiān)督其進展的跟蹤活動； ──確定實施風(fēng)險控制措施（見 ）的技能和培訓(xùn)需求； 作為體系運行控制（見 ）要素的部分，應(yīng)對必要的控制措施進行詳細(xì)描述； ──由上述每個程序所產(chǎn)生的記錄。 注：一些參考文獻，包括 BS8800，采用術(shù)語 風(fēng)險評價 來涵蓋危險源辨識、風(fēng)險的確定、選擇適當(dāng)降低風(fēng)險或風(fēng)險控制措施的全過程。 OHSAS18001和 OHSAS18002分開敘述此過程的單個要素，術(shù)語 風(fēng)險評價 系指第二步，即風(fēng)險的確定。 a）要求 b）目的 組織需要認(rèn)識和理解到其活動如何或?qū)⑷绾问艿浆F(xiàn)行法律和其它要求的影響，并將這一信息傳達給有關(guān)的人員。 OHSAS18001： 1999中的 ，不要求企業(yè)建立極少參考或使用的法規(guī)或其他文件庫。 c）典型投入 ──組織的生產(chǎn)或服務(wù)實現(xiàn)過程的細(xì)節(jié)； ──危險源辨識和風(fēng)險評價結(jié)果（見 ）； ──有效的做法（例如，規(guī)則、行業(yè)協(xié)會指南）； ──法律要求及政府法規(guī)； 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 :OHSAS18001 及實施指南 17 ──信息資源的清單； ──本國的、外國的、 地區(qū)性的或國際性標(biāo)準(zhǔn)； ──組織內(nèi)部的要求； ──相關(guān)方的要求。 d）過程 組織應(yīng)明確相關(guān)法律和其它要求，應(yīng)尋找到獲取這類信息的最適宜的手段，包括提供此類信息的媒體（報紙、 CD、磁盤、國際互聯(lián)網(wǎng)等）。組織也應(yīng)對采用哪些要求、在哪里采用、組織內(nèi)誰需要接受哪類信息進行評估。 e）典型產(chǎn)出 ──識別和獲取信息的程序； ──確認(rèn)采用哪些要求和在哪里采用 [這可采取登記表的形式 ] ──組織決定的各種崗位的要求（如適當(dāng)?shù)膶嶋H文本、綜述或分析）； ──監(jiān)測及時按隨新的職業(yè)安全衛(wèi)生法律控制措施的實施程序 ； a）要求 見表 b）目的 必須確保在整個組織內(nèi)建立可測量的目標(biāo)，使職業(yè)安全衛(wèi)生方針能夠?qū)崿F(xiàn)。 c）典型投入 ──有關(guān)組織整體經(jīng)營的方針和目標(biāo)； ──職業(yè)安全衛(wèi)生方針，包括對持續(xù)改進的承諾（見 ）； ──危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的結(jié)果（見 ）； ──法律和其它要求； ──可選技術(shù)方案； ──財政、運行和經(jīng)營要求； ──員工和相關(guān)方的觀點； ──員工對職業(yè)安全衛(wèi)生評審以及與管理部門正式協(xié)商的結(jié)果； ──對以前制定的目標(biāo)所進行的績效分析； ──職業(yè)安全衛(wèi)生不符合、事故、事件和財產(chǎn)損失的歷史記錄； ──管理評審的結(jié)果。 d）過程 適當(dāng)?shù)墓芾韺討?yīng)定期（至少以年度為基礎(chǔ)）召開會議制定目標(biāo)和確定其優(yōu)先次序，目標(biāo)既要針對組織內(nèi)廣泛共同的職業(yè)安全衛(wèi)生事務(wù)，又要針對各個職能和層次具體的職業(yè)安全衛(wèi)生事務(wù)。 有的組織可能需要對制定目標(biāo)的過程形成文件。 應(yīng)對每個目標(biāo)確定合適的指示參數(shù)，這些參數(shù)應(yīng)便于監(jiān)測目標(biāo)的實施。 目標(biāo)應(yīng)是合理和可以實現(xiàn)的，公司有能力達到并監(jiān)測其進展，且應(yīng)為每一目標(biāo)的實現(xiàn)，確定合理和可實現(xiàn)的時間表。 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 :OHSAS18001 及實施指南 18 根據(jù)組織的規(guī)模、目標(biāo)和復(fù) 雜性和時間表，應(yīng)將目標(biāo)分解為獨立的指標(biāo)，各個不同層次的指標(biāo)和目標(biāo)之間應(yīng)有明確的聯(lián)系。 目標(biāo)類型的實例包括： ──風(fēng)險水平的降低； ──向職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系引入附加的特性； ──改善現(xiàn)有特性所采取的步驟，或其應(yīng)用的連貫性。 ──消除或降低特殊意外事件的頻次。 目標(biāo)應(yīng)向相關(guān)人員予以傳達（例如，通過培訓(xùn)或小組簡要匯報會；見 ）并通過職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進行部署（見 ）。 e）典型產(chǎn)出 組織內(nèi)各職能的文件化的、可測量的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)。 a）要求 b）目的 組織應(yīng)通過制定職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，努力實現(xiàn)其職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標(biāo)，這將要求制定對策和要采取的行動計劃，并應(yīng)形成文件。應(yīng)對實現(xiàn)目標(biāo)的進度進行監(jiān)測、評審和記錄，并對對策和計劃進行更新或作相應(yīng)的改進。 c）典型投入 ──職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標(biāo)； ──法律和其它要求的評審； ──危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的結(jié)果； ──組織的生產(chǎn)和服務(wù)實現(xiàn)過程的細(xì)節(jié)； ──新的或不同的可選技術(shù)方案或獲取的機會的評審情況； ──持續(xù)改進活動； ──實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)所需資源的可利用性。 d）過程 職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案應(yīng)確定負(fù)責(zé)下達目標(biāo)的人員（在各相關(guān)層次），為達到每個目標(biāo)，也應(yīng)確定需要實施的各個不同的作業(yè)任務(wù)。 為實現(xiàn)有關(guān)目標(biāo)，應(yīng)對每個作業(yè)任務(wù)提供適當(dāng)?shù)穆氊?zé)和權(quán)限的配置，制定每個作業(yè)任務(wù)的時間表，也應(yīng)對每個作業(yè)任務(wù)提供資源配置（例如，財政、人力、設(shè)備、后勤）。 此方案也可能與特定的培訓(xùn)方案有關(guān)（見 ），培訓(xùn)方案將進一步提供信息配置和共同監(jiān)督。 在預(yù)定進行作業(yè)慣例、過程、設(shè)備或原料的重大的替代或修改的區(qū)域，此方案應(yīng)為新的危險源辨識和風(fēng)險評價提供條件，職業(yè)安全衛(wèi)生管 理方案應(yīng)就預(yù)定的變化向有關(guān)人員的提供咨詢。 e）典型產(chǎn)出 確定的、文件化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案。 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 :OHSAS18001 及實施指南 19 a）要求 b）目的 為有效地實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理，對作用、職責(zé)和權(quán)限進行界定、形成文件并予以傳達是必要的，并且要提供充足的資源，使職業(yè)安全衛(wèi)生作業(yè)任務(wù)能夠進行。 c）典型投入 ──組織機構(gòu)及機構(gòu)圖； ──危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的結(jié)果； ──職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)； ──法律和其它要求； ──作業(yè)指導(dǎo)書； ──有資格的人員名單。 d）過程 1）概述 應(yīng)規(guī)定所有執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系職責(zé)的人員的職責(zé)和權(quán)限，包括在不同職能界面間的職責(zé)的明確界定。 要求對其職責(zé)加以規(guī)定的人員還有： ──最高管理者； ──組織各層次上的業(yè)務(wù)經(jīng)理； ──工藝操作員和普通工人； ──對承包方的職業(yè)安全衛(wèi)生進行管理的人員； ──負(fù)責(zé)職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)的人員； ──對職業(yè)安全衛(wèi)生有關(guān)鍵影響的設(shè)備負(fù)責(zé)人； ──組織內(nèi)具有職業(yè)安全衛(wèi)生資質(zhì)的員工或其他職業(yè)安全衛(wèi)生專業(yè)人員； ──在協(xié)商的基