7政府投資項目審計思考(編輯修改稿)
2024-09-19 19:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 工方之間的行政法律關(guān)系，施工方也成為獨立的被審計單位。 圖 2 政府投資項目審計法律關(guān)系變化圖 審計方（審計機關(guān)） 審計行政 法律關(guān)系之一審計行政法律關(guān)系之二 建設(shè)方（被審計單位 /民事主體）施工方（被審計單位 /民事主體） 民事合同法律關(guān)系 對于變化后的關(guān)系，最大的好處就是把一般游離于行政關(guān)系之外的施工方也納入進來，即增加了圖 2 中的 “ 審計行政法律關(guān)系之二 ” 。這樣，只要審計機關(guān)對施工方認真履行了法定程序（例如依法送達通知書、審計決定等），作為單獨被審計單位的施工方一般不得不認同被審計所核減的工程款。當(dāng)然，即便如此，由于政府投資項目審計時間還不長，國家立法還不夠健全，使得審計風(fēng)險不可能完全得以化解。例如，《 合同法》上有 “ 合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的價款支付 ” 的規(guī)定，但與其具有同等法律等級效力的《審計法》上卻沒有國家建設(shè)工程的合同價款 第 5 頁 共 8 頁 “ 應(yīng)當(dāng)以審計機關(guān)依法作出的審計結(jié)果作為價款結(jié)算的依據(jù) ”的規(guī)定。這就不能避免仍會有個別施工方因不服審計決定中核減的工程款，而提起復(fù)議或訴訟的可能。最高人民法院的司法解釋（ [2024]民一他字第 2 號）規(guī)定： “ 審計是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同 約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計結(jié)論作為判決的依據(jù)。 ” 因而，審計人員在政府投資項目審計中，應(yīng)有足夠的風(fēng)險意識和必要的心理準備。 另一方面，變化后關(guān)系的最大弊端在于程序的繁瑣，在《審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法》（審計署 6 號令）出臺后尤甚。從近年來的審計實踐來看，如果政府投資項目審計項目涉及的施工方只有幾家或十幾家，審計人員尚能從容應(yīng)對，但一些大型政府投資項目所涉施工方就多達幾十家甚至上百家，這客觀上就使得工程審計人員無法完全依法定程序泰然處之。 三、簡化政府投資項目審計程序問題 的法律對策 （一）經(jīng)審計后由建設(shè)方與施工
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