7政府投資項(xiàng)目審計(jì)思考(編輯修改稿)
2025-09-19 19:44 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 工方之間的行政法律關(guān)系，施工方也成為獨(dú)立的被審計(jì)單位。 圖 2 政府投資項(xiàng)目審計(jì)法律關(guān)系變化圖 審計(jì)方（審計(jì)機(jī)關(guān)） 審計(jì)行政 法律關(guān)系之一審計(jì)行政法律關(guān)系之二 建設(shè)方（被審計(jì)單位 /民事主體）施工方（被審計(jì)單位 /民事主體） 民事合同法律關(guān)系 對(duì)于變化后的關(guān)系，最大的好處就是把一般游離于行政關(guān)系之外的施工方也納入進(jìn)來(lái)，即增加了圖 2 中的 “ 審計(jì)行政法律關(guān)系之二 ” 。這樣，只要審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)施工方認(rèn)真履行了法定程序（例如依法送達(dá)通知書、審計(jì)決定等），作為單獨(dú)被審計(jì)單位的施工方一般不得不認(rèn)同被審計(jì)所核減的工程款。當(dāng)然，即便如此，由于政府投資項(xiàng)目審計(jì)時(shí)間還不長(zhǎng)，國(guó)家立法還不夠健全，使得審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不可能完全得以化解。例如，《 合同法》上有 “ 合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的價(jià)款支付 ” 的規(guī)定，但與其具有同等法律等級(jí)效力的《審計(jì)法》上卻沒有國(guó)家建設(shè)工程的合同價(jià)款 第 5 頁(yè) 共 8 頁(yè) “ 應(yīng)當(dāng)以審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)結(jié)果作為價(jià)款結(jié)算的依據(jù) ”的規(guī)定。這就不能避免仍會(huì)有個(gè)別施工方因不服審計(jì)決定中核減的工程款，而提起復(fù)議或訴訟的可能。最高人民法院的司法解釋（ [2024]民一他字第 2 號(hào)）規(guī)定： “ 審計(jì)是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同 約定不明確、合同約定無(wú)效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)。 ” 因而，審計(jì)人員在政府投資項(xiàng)目審計(jì)中，應(yīng)有足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和必要的心理準(zhǔn)備。 另一方面，變化后關(guān)系的最大弊端在于程序的繁瑣，在《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》（審計(jì)署 6 號(hào)令）出臺(tái)后尤甚。從近年來(lái)的審計(jì)實(shí)踐來(lái)看，如果政府投資項(xiàng)目審計(jì)項(xiàng)目涉及的施工方只有幾家或十幾家，審計(jì)人員尚能從容應(yīng)對(duì)，但一些大型政府投資項(xiàng)目所涉施工方就多達(dá)幾十家甚至上百家，這客觀上就使得工程審計(jì)人員無(wú)法完全依法定程序泰然處之。 三、簡(jiǎn)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)程序問題 的法律對(duì)策 （一）經(jīng)審計(jì)后由建設(shè)方與施工
語(yǔ)文相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1