對政府投資項目效益審計開展的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-30 20:30 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 不高。上述情況制約著投資效益審計的開展，影響著效益結(jié)果的評價。 政府投資項目效益審計的理論研究滯后，實踐性不強。近幾年來，投資效益審計理論的研究雖然得到進一步加強，但是離形成有我國特色、系統(tǒng)而完整的投資審計理論體系還有一定的差距，尤其是在投資效益審計的內(nèi)容、方法和程序上理論研究滯后，指導(dǎo)性與可操作性不強。已開展的投資效益審計主要也僅僅是在真實合法審計的基礎(chǔ)上加入了部分效益審計的內(nèi)容，這部分內(nèi)容也未形成成熟的、可供借鑒的經(jīng)驗，審計質(zhì)量難以保證，審計風(fēng)險難以控制，這在一定程度上影響了投資效益審計的順利進行。 三、全面推進政府投資項目效益審計開展 開展政府投資項目效益審計既應(yīng)認清客觀面臨的障礙，又應(yīng)充分評價政府投資項目審計中已經(jīng)蘊含的較為豐富的效益審計成分。在具體組織建設(shè)項目效益審計時，應(yīng)緊密聯(lián)系實際，在現(xiàn)有審計環(huán)境下，正視客觀困難，明確現(xiàn)階段效益審計的目標(biāo)、合理選擇項目，探索政府投資建設(shè)效益審計。一方面應(yīng)量力而行，積極開展效益審計，不能因過分強調(diào)效益評價指標(biāo)體系不完善等客觀因素，將效益審計復(fù)雜化，導(dǎo)致放緩實踐步伐；另一方面應(yīng)認識效益審計的深刻內(nèi)涵，不能將效益審計簡單化，以為效益審計就是查處問題、核減造價，從而導(dǎo)致探索創(chuàng)新的動力缺失。在現(xiàn)有主客觀條件下開展政府投資項目效益審計應(yīng)從以下幾個方面入手： 在審計內(nèi)容、方式和目標(biāo)上更多地體現(xiàn)效益審計的理念。探索效益審計在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟、社會、政治環(huán)境下的實現(xiàn)途徑，達到深化管理監(jiān)督，提高管理水平的目標(biāo)，當(dāng)前的效益審計需要深化審計的內(nèi)容、方式和目標(biāo)。在審計方式上，要以專項審計調(diào)查為主；在審計內(nèi)容上，要以揭示查處損失浪費為主；在審計目標(biāo)上，要以促進提高資金使用效益、推動相關(guān)部門單位深化改革和提高管理水平為主。只有充分體現(xiàn)效益審計的理念，效益審計才能定位準(zhǔn)確，效益審計才能方法恰當(dāng)，效益審計才能順利開展，效益審計目標(biāo)才能實現(xiàn)。 完善效益審計的相關(guān)法規(guī)、審計準(zhǔn)則和操作指南。投資審計規(guī)范化的建設(shè)是目前亟待解決的問題，審計署要在《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上盡快制定具體的實施細則；審計署要及時收集各地審計機關(guān)開展投資效益審計的先進經(jīng)驗和精品案例，認真總結(jié)、形成共識，升華為對全國有指導(dǎo)性、實用性的操作指南；各級審計機關(guān)也要在審計署制定的審計準(zhǔn)則、實施細則和操作指南以及財政部發(fā)布的相關(guān)會計控制規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)本省、本地區(qū)開展投資審計的實際情況和具體需要，制定當(dāng)?shù)氐耐顿Y審計工作規(guī)范。 建立科學(xué)合理的效益審計評價指標(biāo)體系。國家發(fā)改委、審計署、財政部、建設(shè)部、交通部和國家環(huán)境保護總局等部門要密切合作，聯(lián)合制定有關(guān)投資項目的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，特別要以從科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，超前制定出投資對環(huán)境影響的綠色評價指標(biāo)，作為審計人員開展投資效益審計的依據(jù)；建立的評價指標(biāo)體系應(yīng)合理體現(xiàn)審計的目標(biāo)，應(yīng)體現(xiàn)審計取證的經(jīng)濟性，應(yīng)體現(xiàn)社會的公認性；內(nèi)容應(yīng)包括經(jīng)濟指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、社會指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)等各類指標(biāo)，覆蓋合規(guī)性、經(jīng)濟性、效率性、效果性、環(huán)境性等方面。 投資項目效益審計核心“3e”是經(jīng)濟性、效率性、效果性。經(jīng)濟性（economy）是研究投入，是實現(xiàn)有效目標(biāo)投入的最小化，就是節(jié)約，“花得少”；效率性（efficiency）是研究投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，在投入一定的前提下，產(chǎn)出是最大化，“花得好”；效果性（effectiveness）是研究產(chǎn)出，實際產(chǎn)出比計劃產(chǎn)出比較綜合效果的最大化，“花得值”?！?e”關(guān)系如下圖： 計劃投入←——效率性——→計劃產(chǎn)出 ↑↑ |經(jīng)效| |濟果|
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