對政府投資項目效益審計開展的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-09-30 20:30 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 不高。上述情況制約著投資效益審計的開展，影響著效益結(jié)果的評價。 政府投資項目效益審計的理論研究滯后，實踐性不強。近幾年來，投資效益審計理論的研究雖然得到進一步加強，但是離形成有我國特色、系統(tǒng)而完整的投資審計理論體系還有一定的差距，尤其是在投資效益審計的內(nèi)容、方法和程序上理論研究滯后，指導性與可操作性不強。已開展的投資效益審計主要也僅僅是在真實合法審計的基礎上加入了部分效益審計的內(nèi)容，這部分內(nèi)容也未形成成熟的、可供借鑒的經(jīng)驗，審計質(zhì)量難以保證，審計風險難以控制，這在一定程度上影響了投資效益審計的順利進行。 三、全面推進政府投資項目效益審計開展 開展政府投資項目效益審計既應認清客觀面臨的障礙，又應充分評價政府投資項目審計中已經(jīng)蘊含的較為豐富的效益審計成分。在具體組織建設項目效益審計時，應緊密聯(lián)系實際，在現(xiàn)有審計環(huán)境下，正視客觀困難，明確現(xiàn)階段效益審計的目標、合理選擇項目，探索政府投資建設效益審計。一方面應量力而行，積極開展效益審計，不能因過分強調(diào)效益評價指標體系不完善等客觀因素，將效益審計復雜化，導致放緩實踐步伐；另一方面應認識效益審計的深刻內(nèi)涵，不能將效益審計簡單化，以為效益審計就是查處問題、核減造價，從而導致探索創(chuàng)新的動力缺失。在現(xiàn)有主客觀條件下開展政府投資項目效益審計應從以下幾個方面入手： 在審計內(nèi)容、方式和目標上更多地體現(xiàn)效益審計的理念。探索效益審計在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟、社會、政治環(huán)境下的實現(xiàn)途徑，達到深化管理監(jiān)督，提高管理水平的目標，當前的效益審計需要深化審計的內(nèi)容、方式和目標。在審計方式上，要以專項審計調(diào)查為主；在審計內(nèi)容上，要以揭示查處損失浪費為主；在審計目標上，要以促進提高資金使用效益、推動相關部門單位深化改革和提高管理水平為主。只有充分體現(xiàn)效益審計的理念，效益審計才能定位準確，效益審計才能方法恰當，效益審計才能順利開展，效益審計目標才能實現(xiàn)。 完善效益審計的相關法規(guī)、審計準則和操作指南。投資審計規(guī)范化的建設是目前亟待解決的問題，審計署要在《審計機關國家建設項目審計準則》的基礎上盡快制定具體的實施細則；審計署要及時收集各地審計機關開展投資效益審計的先進經(jīng)驗和精品案例，認真總結(jié)、形成共識，升華為對全國有指導性、實用性的操作指南；各級審計機關也要在審計署制定的審計準則、實施細則和操作指南以及財政部發(fā)布的相關會計控制規(guī)范的基礎上，根據(jù)本省、本地區(qū)開展投資審計的實際情況和具體需要，制定當?shù)氐耐顿Y審計工作規(guī)范。 建立科學合理的效益審計評價指標體系。國家發(fā)改委、審計署、財政部、建設部、交通部和國家環(huán)境保護總局等部門要密切合作，聯(lián)合制定有關投資項目的績效評價標準，特別要以從科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，超前制定出投資對環(huán)境影響的綠色評價指標，作為審計人員開展投資效益審計的依據(jù)；建立的評價指標體系應合理體現(xiàn)審計的目標，應體現(xiàn)審計取證的經(jīng)濟性，應體現(xiàn)社會的公認性；內(nèi)容應包括經(jīng)濟指標、技術指標、社會指標和環(huán)境指標等各類指標，覆蓋合規(guī)性、經(jīng)濟性、效率性、效果性、環(huán)境性等方面。 投資項目效益審計核心“3e”是經(jīng)濟性、效率性、效果性。經(jīng)濟性（economy）是研究投入，是實現(xiàn)有效目標投入的最小化，就是節(jié)約，“花得少”；效率性（efficiency）是研究投入與產(chǎn)出的比例關系，在投入一定的前提下，產(chǎn)出是最大化，“花得好”；效果性（effectiveness）是研究產(chǎn)出，實際產(chǎn)出比計劃產(chǎn)出比較綜合效果的最大化，“花得值”?！?e”關系如下圖： 計劃投入←——效率性——→計劃產(chǎn)出 ↑↑ |經(jīng)效| |濟果|
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