6現(xiàn)行流浪者救助制度的缺陷與原因分析(編輯修改稿)
2024-09-19 17:05 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)生），而且還要為他們支付一大筆管理費用呢。農(nóng)村的錢為什么不能自己存入銀行等需要的時候支取或干脆到當 地的商業(yè)保險公司投保呢。而同時商業(yè)保險公司必然也會和社會保險爭奪市場，因為這時的社會保險與商業(yè)保險已沒有什么區(qū)別，實際上是社會保險的經(jīng)辦者不合法地搶占了商業(yè)保險的市場。年代初，一些地方就發(fā)生過商業(yè)保險公司 XX 縣區(qū)的民政部門為爭奪保戶而一度鬧得不可開交，最終得由上級政府來協(xié)調(diào)，劃分勢力范圍的情況。兩種保障水平不同，層次不同，保障性質(zhì)各異，理應優(yōu)勢互補的保險竟然會 ? 打起架 ? 來，令當時的一些外國專家大惑不解。而只要加以分析就不難發(fā)現(xiàn)，問題的癥結在于中國的這種完全由農(nóng)民自己繳費的保險已經(jīng)不再具備 ? 社會 ? 保險的含義， 它已經(jīng)就是商業(yè)保險了。因為，世界上的任何社會保險都要求國家或雇主為參加者繳納一定比例的保險費，即使在采取完全積累制的新加坡，雇工的社會保險費也都是由雇傭雙方共同繳納的。沒有任何補貼的社會保險如果可能延續(xù)下去的話，從逆選擇和中國農(nóng)村經(jīng)費籌集的角度分析，唯一的出路就是采取強制性的繳費辦法。 然而，農(nóng)村社會保險的建立強調(diào)的是自愿性原則，沒有國家 第 8 頁 共 16 頁 和集體對保費的相應補貼，即在對繳費沒有任何經(jīng)濟刺激的情況下，保費收繳成為農(nóng)村社會保險最難解決的問題，高昂的收繳成本，沒有法律依據(jù)的收繳，一年一度的籌集，經(jīng)費管理上 可能存在的漏洞等使任何人都望而卻步，按國際慣例，強制性應該是社會保險所具有的本質(zhì)屬性之一，沒有這一條作為基礎，逆選擇將會使社會保險最終陷入困境，因為不論是完全由被保險人個人繳費也好，還是由雇主與雇工共同繳納也好，只要是自愿繳費的，風險小的人就不會有太多的積極性，他們從保險中退出，將可能引發(fā)使保險崩潰的惡性循環(huán)。 三、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革的思路 養(yǎng)老并非一個單純的經(jīng)濟撫養(yǎng)的概念，而具有包括至少三個方面的更豐富的內(nèi)容：一是老年人生活必需品（包括衛(wèi)生保健支出）的供給，二是老年人生活照料所需 勞務的供給，三是老年期所需精神慰藉的提供。所謂養(yǎng)老保障就是老年人所需要的這些商品和勞務由誰提供、提供多少以及如何提供，等等。 養(yǎng)老、愛老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老一直是農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。在土地上勞作一生的老人與滿堂子孫共享天倫之樂，這本身就是一種輕松自然的社會理想，與一些生活在水泥叢林中的空巢家庭的城市老人們相比，農(nóng)村老人獨有其悠然自在、幸福陶然的一面。然而，社會在前進，經(jīng)濟在發(fā)展，效率低下的農(nóng)村自然經(jīng)濟正在一步步地被高效率的新的生產(chǎn) 第 9 頁 共 16 頁 方式所摧毀。市場經(jīng)濟浸染農(nóng)村，農(nóng)民觀念也在發(fā) 生變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸對中國農(nóng)業(yè)形成更為強烈的沖擊，農(nóng)村幾千年的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)正在經(jīng)受經(jīng)濟發(fā)展與觀念變更的雙重挑戰(zhàn)。 農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體制已經(jīng)不再適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的不足已經(jīng)構成了制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，而現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險又無法擔當農(nóng)民養(yǎng)老的重任，那么尋找新的出路便成了農(nóng)村發(fā)展與改革的當務之急。 研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的思路如果仍局限于農(nóng)村和城市社會保障制度改革和建設的兩個獨立的小圈子里，問題的答案也許終究會陷入一個死循環(huán)。但假如綜合考試城市和農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度建 設，眼界便會豁然開朗。筆者曾對中國城鄉(xiāng)社會保障制度改革提出過 ? 從城鄉(xiāng) ‘ 二元 ’ 到基本保障、補充保障和附加保險‘ 三維 ’ 的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度 ? 的思路。就農(nóng)村養(yǎng)老保險制度而言，農(nóng)村養(yǎng)老保障與城市養(yǎng)老體系銜接的 ? 三維 ? 式思路如下： 在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收這種最簡單的方式，向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機構繳納社會養(yǎng)老保障稅，社會養(yǎng)老保障稅率應按各地農(nóng)民的收入水平、物價指數(shù)和人口預期壽命而分別制定。社會保障管理機構按一定的比例把社會養(yǎng)老保障稅收分成兩部分，一部分記入農(nóng)民保管，當農(nóng)民超過一定年齡（比如 說歲）而且退出自己耕種的土地之后，國家開始根據(jù)農(nóng)民個人帳戶上的 第 10 頁 共 16 頁 貢獻，向其個人帳戶按年或按月注入可提取的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金數(shù)額除了農(nóng)民個人帳戶上的金額外，還要按當?shù)氐纳钕M指數(shù)、人口的預期壽命，在一定的全國基數(shù)上進行加權計算，把社會統(tǒng)籌帳戶中的一部分資金加入進來，以保證條件不同的各個地區(qū)的老年人的基本生活費用。社會保障費用中基本養(yǎng)老
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