【文章內(nèi)容簡介】 法對集體所有的土地實行征用。 ” 該法第四十七條規(guī)定： “ 征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。 ” 該條還規(guī)定了征用土地的 第 9 頁 共 20 頁 補償標準。 這是我國關(guān)于土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的法律規(guī)定。 從這些規(guī)定中，我們可以看出我國土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的強制性和單向性，即只能由國家征用集體所有的土地而不能反過來。與此同時，因為法律直接規(guī)定了國家對被征用土地的補償標準，土地的集體所有者在其土地被國家征用時與國家討價還價的權(quán)利也隨之喪失。 土地征用制度的濫用 《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國土地管理法》均規(guī)定了國家對農(nóng)業(yè)集體土地的征用制度。何為土地征用。 “ 土地征收與土地征用具有相似性，但并非同一概念。兩者的相似性，在于土地征收和土地征用都是國家以公權(quán)力強制地對他人的土地權(quán)利予以剝奪， 使得他人的土地權(quán)利因征收或征用而消滅或終止。一般認為，土地征收為國家根據(jù)公共利益需要而行使公權(quán)力，以補償為條件，強制取得他人的土地所有權(quán)，他人的土地所有權(quán)因國家的征收而消滅。（注：這方面的見解一般相同。如梁慧星主編：《中國物權(quán)法研究》（上），法律出版社， 1998 年版，第 330頁；張曼?。骸锻恋胤ā罚_ 1996 年版，第 494 頁。）如他人的土地所有權(quán)并不消滅，則不能謂之征收。 ”④ “ 現(xiàn)行法所規(guī)定的土地 “ 征用 ” 確實引起了土地所有權(quán)的變更，即集體土地所有權(quán)變更為國家土地所有權(quán)?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》即規(guī)定 了 “ 國家依法征用的土地 ” 屬于國家所有?！洞_ 第 10 頁 共 20 頁 定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》亦明確了 “ 國家建設(shè)征用的土地，屬于國家所有。 ” （注：《國家建設(shè)征用土地條例》第五條。）這樣，現(xiàn)行法的土地征用客觀上就是一般所指的土地征收。 ”⑤ 因此，目前我國土地流通制度中的 “ 征用 ” 與 “ 征收 ” 是一回事兒，但是我們應(yīng)該注意到征用是有前提的，即 “ 國家為了公共利益的需要 ” 。那么，什么是公共利益?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十三條規(guī)定： “ 任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建 設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。 ” 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十一條也有類似的規(guī)定。單位和個人建設(shè)需要用地，必須依法申請國有土地，而國有的土地是十分有限的。當國有的土地滿足不了人們建設(shè)的需要時怎么辦。只能從農(nóng)業(yè)集體組織所有的土地中征用。因此，從現(xiàn)實角度看，單位和個人的建設(shè)已經(jīng)被視做公共利益。我們今天的城市正在以前所未有的速度急劇膨脹，而農(nóng)民賴以生存的土地則越來越少，進而徹底喪失自己所有的土地，從而在中國產(chǎn) 生了新的階層，即 “ 失地農(nóng)民 ” 。 土地征用的前提是基于公共利益的需要，但事實上不是，它已經(jīng)被地方政府用于聚斂財富的手段。在這一過程中，某些地方 第 11 頁 共 20 頁 官員也成為政府腐敗的犧牲品，淪為階下囚。 中央電視臺 2024 年 2 月 24 日在《新聞聯(lián)播》中所播發(fā)的這條消息：《亂批地損失每年逾百億》： “ 全國土地市場情況不容樂觀。據(jù)業(yè)內(nèi)專家估計， 80 年代末以來，土地出讓、轉(zhuǎn)讓所造成的國有資產(chǎn)流失，最保守的估計每年也達 100 億元以上。 ” 國土資源部初步統(tǒng)計，僅 2024 年，全國立案查處土地違法案件達 71萬件，涉及土地面積 萬公頃。對土地違法責任人給予行政或黨紀處分的 3433 人，刑事處罰的 363 人。 ⑥ 土地使用權(quán)的取得和轉(zhuǎn)移制度 農(nóng)民使用的土地主要包括宅基地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，宅基地的使用權(quán)基于農(nóng)民的申請和政府主管部門的批準，甚至享有土地所有權(quán)的農(nóng)業(yè)集體組織都不具有這樣的權(quán)利?！吨腥A人民共和國土地管理法》第六十二條規(guī)定 “ 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。 ”“ 農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法 第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。 ” 農(nóng)民生產(chǎn)用地的使用權(quán)，基于農(nóng)民與本集體依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》所簽訂的土地承包合同而取得。農(nóng)民的承包土地使用權(quán)是可以通過轉(zhuǎn)包而依法轉(zhuǎn)移的，而宅基地是不允許轉(zhuǎn)移的。 那么，非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民和法人單位的土地使用權(quán)是如 第 12 頁 共 20 頁 何取得的呢。這要由使用者的身份而定，符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十三條規(guī)定情形的，國家可以采取劃撥形式確認國有土地使用權(quán)，除此之外的一切用地，都必須有償取得。而取得的方式依使用人在一級市場和二級市場的不同而不同。如果在一級市場上 ，其取得方式依國有土地出讓的方式而定?！吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十二條規(guī)定： “ 土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標或者雙方協(xié)議的方式。 ” 在二級市場上，有意取得國有土地使用權(quán)的法人或個人，則可與享有國有土地使用權(quán)而有意轉(zhuǎn)讓該項權(quán)利者直接協(xié)商取得，有償或無償均可。但其國有土地使用權(quán)的年限，將是該幅土地出讓時國有土地出讓方與受上方約定的使用期限減去原使用者已經(jīng)使用期限所剩余的期限。但是，以劃撥方式取得的 國有土地使用權(quán)是不能直接轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當補足該劃