中國區(qū)域經(jīng)濟差距與現(xiàn)行制度缺陷(編輯修改稿)
2025-05-12 02:10 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 性競爭機制尚未健全。三．區(qū)域經(jīng)濟的差距進(jìn)一步擴大中國區(qū)域經(jīng)濟在非均衡發(fā)展過程中，造成了地區(qū)間的經(jīng)濟差距日益擴大。將給經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來許多負(fù)面影響。針對中國區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)轉(zhuǎn)移、擴散、產(chǎn)業(yè)升級的要求，中國區(qū)域經(jīng)濟的整合已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)，為了進(jìn)一步消除發(fā)展中的障礙，需要盡快解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距進(jìn)一步擴大的問題。 （二）區(qū)域收入分配的制度分析在我國，由于區(qū)域收入分配差距及公平分配問題的研究和討論由來已久，對區(qū)域收入分配不公的原因有多種解釋。隨著改革實踐和相關(guān)研究的日漸深入，收入分配的相關(guān)只顧性原因愈加顯露。從解決問題的需要出發(fā)，本文將這種對現(xiàn)行制度與政策的缺陷進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的改良方案。一． 政府財政轉(zhuǎn)移支付制度的區(qū)域均衡效應(yīng)面對不斷擴大的區(qū)域經(jīng)濟收入差距，政府有責(zé)任通過強有力的轉(zhuǎn)移支付制度縮小地區(qū)差距，至少防止其進(jìn)一步擴大。1． 現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度對區(qū)域均衡發(fā)展的效應(yīng)（1）現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度的總體規(guī)模結(jié)構(gòu)對區(qū)域均衡效應(yīng)的影響1) 一般性轉(zhuǎn)移支付特別是過渡期的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小2000年，在中央對地方的補助4058億元中，其一般性轉(zhuǎn)移支付包括過渡期的轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的為838億元，而僅專項撥款一項就達(dá)899億元。從總體來看，我國享受一般性轉(zhuǎn)移支付的主要是中西部地區(qū)，而東部地區(qū)的轉(zhuǎn)移性支付主要是專項撥款。在這種情況下，專項撥款連年大于一般性轉(zhuǎn)移支付，必然拉大區(qū)域間已有的差距。2) 上解兩稅按基數(shù)返還地方方式，使大部分轉(zhuǎn)移支付的財力失去了均衡功能。稅收返還照顧既得利益的制度設(shè)計從根本上起到了直接拉大地區(qū)間財政能力差異的作用。（2）轉(zhuǎn)移支付資金的配置方式對區(qū)域均衡效應(yīng)的影響1）1994年分稅制度實施后，雖然兼顧了中央和地方兩方面的利益，但忽略了由此可能帶來的地區(qū)間的利益沖突和稅源爭奪問題。將增值稅等稅種作為共享稅不利于轉(zhuǎn)移支付制度橫向效應(yīng)的發(fā)揮，建立在共享稅制基礎(chǔ)上的
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