6鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-19 14:53 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)站所共 1713 個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 7 個(gè)，加上上級政府部門派駐的站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位平均都要超過 10個(gè)，俗稱鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 七站八所 ” 。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在的問題主要有 5 個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論大小， “ 七站八所 ” 一應(yīng)俱全，上級有什么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就對應(yīng)什么，數(shù)量多、規(guī)模小，有些事業(yè)單位甚至不符合事業(yè)單位 登記條件。二是政事不分，以事代政。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將事業(yè)機(jī)構(gòu)當(dāng)作自己的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將事業(yè)人員當(dāng)作行政人員使用，忽視了事業(yè)單位本身的職能和職責(zé)。三是經(jīng)費(fèi)不足、運(yùn)轉(zhuǎn)困難。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的大部分是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，一些差額撥款、自收自支的事業(yè)單位由于經(jīng)費(fèi)困難，無法服務(wù)農(nóng)村，基本上是名存實(shí)亡。四是量多質(zhì)低、結(jié)構(gòu)失調(diào)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位在職 6215 名，管理人員占 %，比重偏大，專業(yè)技術(shù)人員占 %，比重偏小。按照國家人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》的有關(guān) 第 6 頁 共 12 頁 規(guī)定，以專業(yè)技術(shù)服務(wù)為主的事業(yè) 單位，應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)崗位占崗位總量的 70%以上。五是職能弱化。如企業(yè)辦原本承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理服務(wù)工作，但目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已改制或破產(chǎn)倒閉，企業(yè)辦已失去服務(wù)的對象；經(jīng)管站原承擔(dān)指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、監(jiān)管農(nóng)民負(fù)擔(dān)等職能，隨著撤銷農(nóng)村合作基金會(huì)和取消農(nóng)業(yè)稅后，其職能已大大弱化，現(xiàn)主要負(fù)責(zé)對村級財(cái)務(wù)的管理。 布局分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小。 全市 250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)面積不足 30平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 17個(gè)，其中有 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積不足 10 平方公里，面積最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積僅 平方公里。全市農(nóng)村人口 萬人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足 萬人。轄區(qū)人口 3 萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 23 個(gè)，占 %，轄區(qū)人口 13 萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 162 個(gè)，占 %，轄區(qū)人口不足 1 萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 65 個(gè)，占 26%，人口最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅 1549 人。以上數(shù)據(jù)看出， **的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小。但 “ 麻雀雖小、五臟俱全 ” ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模再小，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備比大鄉(xiāng)鎮(zhèn)也少不了多少。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置越多，帶來的事業(yè)單位等附屬機(jī)構(gòu)就越多，造成的重復(fù)建設(shè)和無效投入就越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，還會(huì)加大財(cái)政供養(yǎng)壓力，提高行政管理成本。另一方面小鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載能力低，輻射帶動(dòng)能力弱，不利于城鄉(xiāng)經(jīng) 濟(jì)的融合和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的建議 依照法律法規(guī)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配置。 第 7 頁 共 12 頁 黨的十六屆三中全會(huì)對政府的職能定位是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村基層政權(quán)組織，是黨和國家的各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，其主要職能應(yīng)集中在社會(huì)管理、公共服務(wù)上。尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已從過去的催糧要款中解脫了。因此，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能時(shí)，要在社會(huì)管理、公共服務(wù)的前提下，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理的界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。按照權(quán)力、責(zé)任、利益相統(tǒng)一的原則，正確劃分市縣 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)權(quán)事權(quán)人權(quán)物權(quán)，不能權(quán)力在上面，責(zé)任在下面，尤其在依法治國的大環(huán)境下，要逐步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能剝離出去。通過依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮好服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的職能，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯(cuò)位、越位、
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