6鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制調(diào)研報告-資料下載頁
2025-09-10 14:53本頁面
【正文】 經(jīng)濟發(fā)展趨勢，有利于促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積、人口、財政收入重新劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別重新核定行政編制，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)， 第 10 頁 共 12 頁 不搞上下 對應(yīng)、左右平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備： 一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過 9 名， 三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過 7 名。在法律和有關(guān)政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子實行交叉任職。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少等組織原因，不能繼續(xù)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，可保留原職級待遇。法院、公安、司法、工商、稅務(wù)等職能部門，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐法庭、公安派出所、司法所、工商所、稅務(wù)所，并盡可能實行區(qū)域設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，實行縣鄉(xiāng)共管，以縣管為主。除此以外，其他職能部門均不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派駐機構(gòu)。除國家和省有明確規(guī)定的以外，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu) ，其黨的組織關(guān)系實行屬地管理，人事任免等重要事項必須征得當(dāng)?shù)攸h委同意。 科學(xué)分類，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。 （ 1）合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能。區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所公益性和經(jīng)營性職能，實行分類管理。公益性的，要強化服務(wù)功能，經(jīng)費由財政保障；經(jīng)營性的，要強化自我發(fā)展能力，走向市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)自收自支的事業(yè)單位。 （ 2）綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。按照公益性和經(jīng)營性職能分開的要求，因地制宜綜合設(shè)置公益性事業(yè)站所，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置實行限額管理，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，控制在 46 個范圍內(nèi)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站 所分離出去的經(jīng)營性職能，可由原從事經(jīng)營服務(wù)工作的人員組成自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)或中介服務(wù)機構(gòu)，并依法辦 第 11 頁 共 12 頁 理企業(yè)或社團登記，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位完全脫鉤，走市場化發(fā)展路子。 （ 3）精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事公益性事業(yè)的人員編制總量，原則上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的比例不得高于 ： 1。完善事業(yè)單位人事管理制度。全面推行以人員聘用制和崗位管理為核心的事業(yè)單位人事制度改革，建立以人員聘用制、新進人員公開招聘制為主要內(nèi)容的新型用人制度，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位用人由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。 有情操作，妥善安置分流人員。 （ 1）徹底清理清退非在編人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位的臨雇人員、借用人員、掛靠人員等，都必須清退。 （ 2）分流人員要與機關(guān)事業(yè)單位完全脫鉤。在全面清退非在編人員、重新核定編制的基礎(chǔ)上，按照 “ 公開、公正、公平 ”的原則，采取考試和考評相結(jié)合的辦法，實行全員競爭上崗，在競爭中落崗的人員要確保分流到位，并嚴(yán)格程序，完備法律手續(xù)，解除分流人員與機關(guān)事業(yè)單位的關(guān)系。 （ 3）積極為分流人員創(chuàng)造條件。結(jié)合農(nóng)村稅費改革的新形勢、新要求，制定人員分流的具體政策 ，采取多種途徑積極穩(wěn)妥分流富余人員。對于整體分流從事經(jīng)營服務(wù)、經(jīng)辦實體的，還要在稅收、辦證等方面給予優(yōu)惠。 結(jié)語。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。加強 第 12 頁 共 12 頁 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制問題研究，可以為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織建設(shè)，構(gòu)建與社會主義和諧社會相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制提供理論上的探索，本文只是起個拋磚引玉的作用。
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