6鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-09-19 14:53本頁(yè)面
【正文】 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。對(duì)于整體分流從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)、經(jīng)辦實(shí)體的，還要在稅收、辦證等方面給予優(yōu)惠。 （ 3）積極為分流人員創(chuàng)造條件。 （ 2）分流人員要與機(jī)關(guān)事業(yè)單位完全脫鉤。 （ 1）徹底清理清退非在編人員。全面推行以人員聘用制和崗位管理為核心的事業(yè)單位人事制度改革，建立以人員聘用制、新進(jìn)人員公開(kāi)招聘制為主要內(nèi)容的新型用人制度，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位用人由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事公益性事業(yè)的人員編制總量，原則上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的比例不得高于 ： 1。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站 所分離出去的經(jīng)營(yíng)性職能，可由原從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)工作的人員組成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并依法辦 第 11 頁(yè) 共 12 頁(yè) 理企業(yè)或社團(tuán)登記，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位完全脫鉤，走市場(chǎng)化發(fā)展路子。 （ 2）綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。公益性的，要強(qiáng)化服務(wù)功能，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障；經(jīng)營(yíng)性的，要強(qiáng)化自我發(fā)展能力，走向市場(chǎng)。 （ 1）合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能。除國(guó)家和省有明確規(guī)定的以外，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu) ，其黨的組織關(guān)系實(shí)行屬地管理，人事任免等重要事項(xiàng)必須征得當(dāng)?shù)攸h委同意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，實(shí)行縣鄉(xiāng)共管，以縣管為主。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少等組織原因，不能繼續(xù)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，可保留原職級(jí)待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備： 一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過(guò) 9 名， 三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過(guò) 7 名。在合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積、人口、財(cái)政收入重新劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集約經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模越大，集約化程度越高，越有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，越有利于發(fā)展社會(huì)事業(yè)、提高農(nóng)村城市化水平和改善人民群眾生活條件，越有利于交通、水 利等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一布局和土地資源的有效開(kāi)發(fā)利用，越有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、基地化的形成和農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的聚集，同時(shí)，農(nóng)村交通條件的改善和信息通訊的發(fā)展，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)延長(zhǎng)管轄半徑提供了有利條件。 合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置。中央、省在加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中，建立和 第 9 頁(yè) 共 12 頁(yè) 完善促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和培植財(cái)源、自求平衡的積極性，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把精力集中在加快發(fā)展、加強(qiáng)財(cái)政和人員編制管理、加快推進(jìn)各項(xiàng)改革上。加大中央、省級(jí)財(cái)政在義務(wù)教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障等方面的事權(quán)責(zé)任和財(cái)力承擔(dān)份額，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只承擔(dān)本級(jí)財(cái)力所能履行的職責(zé)。 1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了 “ 提高兩個(gè)比重 ”（財(cái)政收入占 gdp 比重和中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入比重）的改革初衷，強(qiáng)化了中央財(cái)政的調(diào)控能力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難也確實(shí)說(shuō)明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際可支配財(cái)力與其所要履行的事權(quán)不對(duì)等的問(wèn)題，改革現(xiàn)行財(cái)稅體制已經(jīng)成為化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難不可逾越的一道鴻溝。有些技術(shù)性不強(qiáng)的公共服務(wù)事業(yè)可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接承擔(dān)，不必另設(shè) 事業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)從提高實(shí)際效能出發(fā)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。同時(shí)又不能因?yàn)榻徊嫒温毝櫞耸П?，影響各?xiàng)工作的開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層管理組織，很多事不可 第 8 頁(yè) 共 12 頁(yè) 能分得太細(xì)。對(duì)實(shí)
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