3關(guān)于工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制情況的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-26 14:50 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 認(rèn)為越多越好，既可以安排干部，又不會(huì)受到上級(jí)部門(mén)的干預(yù)；機(jī)構(gòu)名稱(chēng)上認(rèn)為分局比所、科比股大，工作好開(kāi)展。 （四）人員和工作要求不適應(yīng)，普遍超編。 根據(jù) 11 個(gè)市及所轄縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研情況看，除 xx 市外，各市工商部門(mén)人員普遍超編，其中以 xx 市、 xx 市最為嚴(yán)重，超編一倍以上。 項(xiàng)目人員超編的主要原因，一是進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)。垂直管理前，市縣工商部門(mén)很難頂住來(lái)自地方主管領(lǐng)導(dǎo) 、有關(guān)部門(mén)以及工商系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系，結(jié)果成為人員安置的場(chǎng)所。汕尾 xx 市工商局一局長(zhǎng)在任期間安排了 150 多人，另一局長(zhǎng)在位 2 年多安排了 300多人，平均 3 天安排 2 人。由于僧多粥少，部分縣（市）采用 “ 輪崗 ” 辦法。如汕尾 xx 市局按兩線(xiàn)安排現(xiàn)有的 1300 多人，一線(xiàn)700 多人上崗，二線(xiàn) 600 多人在家待業(yè)領(lǐng)基本工資。 xx 市 xx 縣在管辦脫鉤前有 1140 人，實(shí)行 “ 三班倒 ” 工作制，每班 380 人，隔 4 個(gè)月輪班一次。一些工商所則采取職能細(xì)化方式安排超編人員。湛江赤坎分局南橋工商所分工細(xì)，還配有檔案管理員和板報(bào)宣傳員，專(zhuān)人負(fù)責(zé)本所的板 報(bào)宣傳工作。 二是人員素質(zhì)不適應(yīng)。工商隊(duì)伍尤其基層工商所人員文化素質(zhì)普遍偏低。據(jù)調(diào)研的 11 個(gè)市工商系統(tǒng)人員文化結(jié)構(gòu)分析，大 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 專(zhuān)以上文化程度占 30%以上的只有 5 個(gè)市，最低的 xx 市僅占%，中專(zhuān)和高中學(xué)歷的則占了大部分，個(gè)別地方如汕尾、 xx市高中以下學(xué)歷的人員占近 30%。 由于素質(zhì)不高，在實(shí)際工作中，一人頂不了一個(gè)崗，只好靠人海戰(zhàn)術(shù)，局機(jī)關(guān)采用臨時(shí)抽調(diào)基層人員的辦法。如 xx 市局，今年從基層借調(diào)人員最多時(shí)達(dá) 37 人。許多基層所則聘請(qǐng)臨時(shí)協(xié)管員。 三是任務(wù)增加，編制偏緊。我省經(jīng)濟(jì)比較 發(fā)達(dá)，全省外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、商標(biāo)、廣告、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)均居全國(guó)第一。近年來(lái)，各類(lèi)注冊(cè)登記的企業(yè)戶(hù)數(shù)不斷飚升，去年，全省新開(kāi)業(yè)個(gè)體工商戶(hù) 萬(wàn)戶(hù)，比上年增長(zhǎng) %；新開(kāi)戶(hù)私營(yíng)企業(yè) 萬(wàn)戶(hù)，比上年增長(zhǎng) %。人均監(jiān)管企業(yè)戶(hù)數(shù)相應(yīng)增加，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，人均監(jiān)管數(shù)超 500 戶(hù)，如 xx 市長(zhǎng)安鎮(zhèn)，平均一名基層工商所執(zhí)法人員就要監(jiān)管 500 多戶(hù)個(gè)體戶(hù)， 130 多戶(hù)三資企業(yè)， 30 多戶(hù)私營(yíng)企業(yè)， 20 多戶(hù)國(guó)有、集體企業(yè)，工作任務(wù)較為繁重（見(jiàn)表三）。執(zhí)法辦案數(shù)也逐年急劇上升，如 xx 市基層 所去年辦案 267 宗，罰沒(méi)款 萬(wàn)元。今年上半年辦案 512宗，罰沒(méi)款 ，分別比去年增長(zhǎng) %、%。對(duì)地級(jí)市局機(jī)關(guān)而言，實(shí)行垂直管理后要對(duì)全市工商系統(tǒng)的人、財(cái)、物及各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，工作量大大增加。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，工商監(jiān)管領(lǐng)域逐漸 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 拓寬，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。近兩年開(kāi)展的對(duì)桑拿、沐足等娛樂(lè)場(chǎng)所，對(duì)音像制品、書(shū)刊等文化市場(chǎng)，對(duì)煙花爆竹、假冒食品、“ 三亂 ” 廣告、傳銷(xiāo)行為、合同欺詐
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