5社會保障立法之探索(編輯修改稿)
2025-09-12 00:24 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 0 頁 出現(xiàn)疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等意外情況， 其獲得社會保障的權(quán)利就處于休眠狀態(tài)，而當(dāng)以上意外出現(xiàn)或年老退休時(shí)，其休眠的權(quán)利就會 “ 蘇醒 ” ，而這種權(quán)利的享受又是以其長時(shí)間持續(xù)不斷地履行勞動和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)等義務(wù)為前提的。 （四）公平原則指導(dǎo)下的有限按需分配公平與效率是社會發(fā)展中必須妥善處理的一對矛盾。根據(jù) “ 效率優(yōu)先，兼顧公平 ” 的原則，在我國現(xiàn)階段只能建立城市居民最低生活保障制度，在農(nóng)村還只能提倡家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老和互助養(yǎng)老，對比較富裕地區(qū)的農(nóng)民則鼓勵(lì)通過商業(yè)保險(xiǎn)解決自身保障等問題。這種面對我國國情、實(shí)事求是的作法本身就體現(xiàn)了公平原則， 如果提出不切實(shí)際的保障標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)間盲目攀比，只會形成新的、更大程度上的不公平。從社會保障面向社會全體成員這一點(diǎn)看，其貫徹的是 “ 按需分配 ” 原則；即 “ 幫助弱者，多需多助，少需少助，不需不助 ” ，由于受到綜合國力和資金統(tǒng)籌能力的限制，我國現(xiàn)階段的社會保障并不是陽光普照式的 “ 逢需必助 ” ，而是在公平原則指導(dǎo)下有限度的、漸進(jìn)式的 “ 按需分配 ” 。如我國現(xiàn)階段只能向城市居民提供最低生活保障，即便對殘疾人、孤兒、孤老提供的特殊福利及社會扶助，也只能以滿足其基本生活需要為準(zhǔn)則。這就是說，社會保障雖然具有一定的國民收入再分配的作用， 但這種再分配對調(diào)節(jié)收入差距懸殊的作用是極其有限的，其公平性主要體現(xiàn)在保障基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)上。 第 6 頁 共 10 頁 二、我國社會保障的立法難點(diǎn)我國亟待制定《社會保障法通則》，不僅因?yàn)槲覈F(xiàn)有的社會保障法規(guī)零散而不成體系，有的地方性社會保障法規(guī)的出臺頗有應(yīng)急色彩；更重要的原因是社會保障費(fèi)用支付困難、管理混亂等情況已在一定程度上影響了改革的深化。依筆者之見，建立有中國特色的社會保障制度，首先要處理好以下幾個(gè)難題： （一）資金缺乏與人口眾多我國是一個(gè)人口大國，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，在世界上屬于低收入國家。一個(gè)更為嚴(yán)峻的 形勢是，到下世紀(jì) 30 年代我國人口可能達(dá)到 16 億，而屆時(shí)工薪階層的退休人數(shù)亦將達(dá)到高峰，退休人員將相當(dāng)于在職人員的 40％以上?？梢灶A(yù)見，到下世紀(jì)我國社會保障金支付能力不足與保障對象眾多的突出矛盾將成為最大難題。為了最大可能地緩解矛盾，一是要想辦法 “ 節(jié)流 ” ，如盡可能減少管理費(fèi)用開支；二是要在 “ 開源 ” 上做好文章，資金來源多渠道是我國社會保障制度改革的目標(biāo)之一。為此，我國的社會保障制度必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是社會保障模式由 “ 國家型 ” 向 “ 保險(xiǎn)型 ” 轉(zhuǎn)變，二是社會保障基金籌集模式由 “ 現(xiàn)收現(xiàn)付制 ” 向 “ 國家積累制 ” 轉(zhuǎn)變，三是由 被動地實(shí)施社會救濟(jì)向積極地推進(jìn) “ 再就業(yè) ” 工程轉(zhuǎn)變。 （二）用工與養(yǎng)老目前，我國正在建立由國家、用人單位、勞動者三方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與
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