【文章內容簡介】 經營。把握好土地 第 9 頁 共 21 頁 經營權流轉、集中和規(guī)模經營的度，不片面追求超大規(guī)模經營，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，使適度規(guī)模經營與農村勞動力轉移、農業(yè)科技進步、農業(yè)社會化服務水平相適應。提升農戶家庭經營 能力和水平，重點發(fā)展以家庭成員為主要勞動力、以農業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化集約化農業(yè)生產的規(guī)模適度的農戶家庭農場，使之成為發(fā)展現代農業(yè)的有生力量。適時提出促進家庭農場發(fā)展的相關立法建議。 。加強農民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設，深入推進示范社建設行動。鼓勵農民合作社發(fā)展農產品（ ， ， %）加工業(yè)務，創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)鏈組織形式和利益聯接機制，構建農戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農民更多分享產業(yè)鏈增值收益。進一步創(chuàng)新財政支 持農民合作社發(fā)展機制，允許政府項目直接投向符合條件的合作社。完善農民以承包土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的政策。 。家庭經營在相當時期內仍是農業(yè)生產的基本力量，要通過周到便利的社會化服務，把農戶經營引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。充分發(fā)揮農業(yè)公益性服務機構作用，大力培育多種形式的農業(yè)經營性服務組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。開展政府向農業(yè)經營性服務組織購買公益性服務機制創(chuàng)新試點。 第 10 頁 共 21 頁 。制定專門規(guī)劃和切實可行的政策，吸引年輕人務農 ，培育新型職業(yè)農民，造就高素質的新型農業(yè)生產經營者隊伍。扶持有技能和經營能力的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農場、領辦農民合作社，創(chuàng)立農產品加工、營銷企業(yè)和農業(yè)社會化服務組織。 。對工商資本租賃農戶承包地作出明確規(guī)定，建立嚴格的資格審查、項目監(jiān)管和定期督查機制，禁止以農業(yè)為名圈占土地從事非農建設，防止非糧化現象蔓延。鼓勵和支持工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通和農業(yè)社會化服務，向農業(yè)輸入現代生產要素和經營模式。探索建立工商資本農地租賃風險保障金制 度。 。研究出臺推進農墾改革發(fā)展的政策措施，深化墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場化經營體制、農場經營管理體制，明晰農墾國有資產權屬關系，建立符合農墾特點的國有資產監(jiān)管體制，進一步推進農墾辦社會職能改革。按照為農服務的宗旨和政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創(chuàng)新，把供銷合作社打造成為與農民利益聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運作更高效的合作經濟組織體系，使之成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。 第 11 頁 共 21 頁 （三）健全農業(yè)支持保護制度對農業(yè)實行必要的支持保護是發(fā)展現代農業(yè)的客觀需要，要堅持多予少取放活的基本方針，以保障主要農產品供給、促進農民增收、實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，加大農業(yè)支持保護力度，提高農業(yè)支持保護效能，完善農業(yè)生產激勵機制，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農業(yè)支持保護制度。 。把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，中央預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜，確保農業(yè)農村投入只增不減。進一步優(yōu)化財政支農支出結構，轉換財政資金投入方式， 通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施，帶動金融和社會資本投向農業(yè)農村，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。大力清理、整合、規(guī)范涉農轉移支付資金，對小、散、亂及效果不明顯的涉農專項資金要堅決整治；對目標接近、投入方向類同的涉農專項資金予以整合；對地方具有管理信息優(yōu)勢的涉農支出，劃入一般性轉移支付切塊下達，由地方統(tǒng)籌支配，落實監(jiān)管責任。建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領，切實提高涉農資金投入績效。合理劃分中央與地方支農事權，明確政府間應承擔 和分擔的支出責任，推進各級政府支農事權規(guī)范化、法律化。 。根據 第 12 頁 共 21 頁 各類主要農產品在國計民生中的重要程度，采取分品種施策、漸進式推進的辦法，完善農產品價格形成機制。改進并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策。按照價補分離的思路，繼續(xù)實施棉花和大豆目標價格改革試點，完善補貼發(fā)放辦法。改革、完善玉米收儲政策。改進農產品市場調控方式，避免政府過度干預，搞活市場流通，增強市場活力。完善農產品收儲政策，堅持按貼近市場和保障農民合理收益的原則確定收儲價格，降低儲備成本，提高儲備效率。加強糧食現代倉儲物流設施建設，積極鼓勵引導流通、加工等各類企業(yè)主體參與糧食倉容建設和農產品收儲，規(guī)范收儲行為，培育多元化市場主體。創(chuàng)新農產品流通方式，強化以信息化為支撐的農產品現代流通體系建設，大力發(fā)展農產品流通新型業(yè)態(tài)，發(fā)揮電子商務平臺在聯結農戶和市場方面的作用。 。保持農業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，調整改進黃箱支持政策，逐步擴大綠箱支持政策實施規(guī)模和范圍，提高農業(yè)補貼政策效能。開展農業(yè)補貼改革試點，將現行的三項補貼（農作物良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼）合并為 農業(yè)支持保護補貼，優(yōu)化補貼支持方向，突出耕地保護和糧食安全。保持與現有政策的銜接，調整部分存量資金和新增補貼資金向各類適度規(guī)模經營的新型農業(yè)經營主體傾斜，合理確定支持力度，不人為壘大戶。進一步拓寬財政支農資金的渠道，突出財政對農業(yè)的支持重點，持續(xù)增加農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)投入， 第 13 頁 共 21 頁 完善促進農業(yè)科技進步、加強農民技能培訓