3關(guān)于深化農(nóng)村改革的幾點(diǎn)思考(編輯修改稿)
2024-08-26 16:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 來的大背景下，沒有兩個(gè)合作，農(nóng)民就無法應(yīng)對來自市場的、自然的、政策的、國際的等多重風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在議論最多的是土地問題，我覺得土地問題是個(gè)偽問題?；窘?jīng)營制度必須堅(jiān)持，而目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也沒有制度上的障礙。我認(rèn)為現(xiàn)在在土地問題上有兩個(gè)層面需要深化改革：一是承包期問題，可以學(xué)習(xí)越南，將承包期延長到上百年，以穩(wěn)定人心。二是重建 “ 魚鱗冊 ” ，細(xì)化土地的管理辦法，為推進(jìn)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。 第 6 頁 共 12 頁 要樹立科學(xué)改革觀，尋求方法論的突破，在 “ 摸著石頭過河 ”的同時(shí) ，著力于 “ 找船過河 ” 、 “ 造橋過河 ” 十七大報(bào)告中 “ 農(nóng)村 ” 這個(gè)詞重復(fù)了 25 遍。農(nóng)村改革走到今天，基本特征已發(fā)生重大變化。一是從宏觀層面進(jìn)入微觀層面。第一代改革主要是框架式的，今天的改革主要是結(jié)構(gòu)性的，出臺(tái)的政策尤其需要具體、細(xì)化。二是改革的成本高了。過去的農(nóng)村改革主要是放開問題， 80 年代的五個(gè)一號文件中， “ 允許 ” 、“ 可以 ” 、 “ 也可以 ” 的字樣出現(xiàn)了 40 次左右。現(xiàn)在無論是財(cái)政體制、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都需要政府拿出真金白銀，改革的邊際成本遞增。三是改革不能即期見效。過去一個(gè)政策出來，立 竿見影， “ 大包干 ”“ 一包就靈 ” ，今天的改革很多都是長期性、基礎(chǔ)性的工作，很難短期見效。同時(shí)，各類利益群體胃口高了，要求不斷攀升，端起碗吃肉，放下碗不是光罵娘，而且說肉越來越不好吃了?？梢哉f是 “ 實(shí)惠越來越多，滿意度越來越低 ” 。即使是取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的反應(yīng)并沒有想象中的強(qiáng)烈。在溫飽階段，人們的欲望只有一個(gè)吃飽，吃飽之后，人們的欲望變成無數(shù)個(gè)，幸福感不是越來越高，而是越來越低。四是改革的支持率低了。社會(huì)群體不斷裂變、分化、組合，不同的群體都有不同的價(jià)值取向，很難再像改革初期那樣形成強(qiáng)烈的改革共識(shí)。五是改革的復(fù)雜程 度高了。經(jīng)濟(jì)與政治，社會(huì)與文化，縱向與橫向，過去與現(xiàn)在，都需要協(xié)調(diào)對接，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，牽 第 7 頁 共 12 頁 一發(fā)而動(dòng)全身。六是更依賴政府部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，而一些政府部門本身就是一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，且利益硬化，很難溝通。七是初期的改革是自下而上推動(dòng)，現(xiàn)在是自上而下推動(dòng)。 以上這些變化，都使改革的阻力和難度大大提高。新階段的農(nóng)村改革必須積極尋求方法論的突破，實(shí)現(xiàn)從體制機(jī)制創(chuàng)新向全面制度創(chuàng)新、從政策推進(jìn)向法律規(guī)范、從必然王國向自由王國的飛躍，逐步從原生態(tài)的 “ 摸著石頭過河 ” 走向理性的 “ 造橋過河 ” 。 30 年農(nóng)村改革 ，從操作方法上，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是 “ 摸著石頭過河 ” ，鼓勵(lì)探索。二是 “ 找船過河 ” ，在摸索的過程中逐步尋找?guī)в幸?guī)律性、趨勢性的東西。三是 “ 造橋過河 ” ，把已經(jīng)探索出的規(guī)律性的東西固定化、制度化、系統(tǒng)化，更加科學(xué)、自覺地改革。這三個(gè)階段互相交叉，沒有明顯邊界。當(dāng)前，深化農(nóng)村改革要加強(qiáng) “ 造橋過河 ” 的力度，許多試驗(yàn)探索應(yīng)逐步走上制度化、法制化。比如，我們在摸石頭時(shí)，找到了 “ 一事一議 ” 這條 “ 船 ” ，今天可以擴(kuò)大船的容量，明確對跨村工程實(shí)行“ 一渠一議 ” 、 “ 一路一議 ” 、 “ 一圩一議 ” ，并允許各地根據(jù)實(shí)際適當(dāng)提高籌資上限，同 時(shí)應(yīng)以法律的形式固定完善下來，造好 “ 一事一議 ” 這座 “ 橋 ” ；又如建立三農(nóng)的支持保護(hù)政策體系，應(yīng)逐步剛性化、制度化，
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