【正文】 村現(xiàn)代化提供了基本的制度支撐。 二、關(guān)鍵領(lǐng)域和重大舉措全面深化農(nóng) 村改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和基層黨建等領(lǐng)域，涉及農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)主體。對(duì)突破現(xiàn)行法律法規(guī) 第 4 頁 共 21 頁 的重大改革，要按程序報(bào)批，取得授權(quán)，在一定范圍內(nèi)開展試點(diǎn)。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率。調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系，健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。 。到 2024 年，農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度更加完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服 務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立，農(nóng)村社會(huì)治理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到更好保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進(jìn)一步完善并加強(qiáng)，農(nóng)村基層法治水平進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具活力。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，特制定深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，農(nóng)村各項(xiàng)改革正在扎實(shí)開展，一些重要改革事項(xiàng)試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜、目標(biāo)更加多元、影響因素更加多樣、任務(wù)也更加艱巨。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。 （三）基本原則 。把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營的關(guān)系，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)行三權(quán)分置。 。 、試點(diǎn)先行。 。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等 5 大領(lǐng)域。建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，必須以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效 第 5 頁 共 21 頁 組織形式和經(jīng)營方式，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員，進(jìn)一步發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員積極性。落實(shí)集體所有權(quán)，就是落實(shí)農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。二是深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。出臺(tái)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見。三是健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度。依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任，完善占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量到位、質(zhì)量到位。按照有關(guān)法律法規(guī)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、地票等試點(diǎn)，推動(dòng)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位。實(shí)行最嚴(yán)格的林地用途管制制度。研究提出加強(qiáng)天然林資源保護(hù)的指導(dǎo)意見，有序停止天然林商業(yè)性采伐。在農(nóng)村耕地實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。 。完善農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策。開展政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織購買公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。 。 。 。建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)，切實(shí)提高涉農(nóng)資金投入績(jī)效。改進(jìn)并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。完善農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策，堅(jiān)持按貼近市場(chǎng)和保障農(nóng)民合理收益的原則確定收儲(chǔ)價(jià)格，降低儲(chǔ)備成本，提高儲(chǔ)備效率。保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)整改進(jìn)黃箱支持政策，逐步擴(kuò)大綠箱支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總量控制和定額管理，配套完善供水計(jì)量設(shè)施，建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。堅(jiān)持科技興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所改革，打破部門條塊分割，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。 。深入推進(jìn)退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁。堅(jiān)持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，健全政策支持、公平準(zhǔn)入和差異化監(jiān)管制度，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，促進(jìn)普惠金融發(fā)展，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，以具備條件的農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，引導(dǎo)其向生產(chǎn)經(jīng)營合作＋信用合作延伸。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，支持有條件的地區(qū)成立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)品種，提高保障水平。