【正文】 村現(xiàn)代化提供了基本的制度支撐。 二、關(guān)鍵領(lǐng)域和重大舉措全面深化農(nóng) 村改革涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和基層黨建等領(lǐng)域，涉及農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟主體。對突破現(xiàn)行法律法規(guī) 第 4 頁 共 21 頁 的重大改革，要按程序報批，取得授權(quán)，在一定范圍內(nèi)開展試點。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率。調(diào)整不適應農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強國家對農(nóng)業(yè)的支持保護，促進農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。 。到 2024 年，農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護制度更加完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服 務體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立，農(nóng)村社會治理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到更好保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進一步完善并加強，農(nóng)村基層法治水平進一步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平進一步提升，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展更具活力。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，特制定深化農(nóng)村改革綜合性實施方案。根據(jù)黨中央、國務院的決策部署，農(nóng)村各項改革正在扎實開展，一些重要改革事項試點工作正在有序推進。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變革，農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復雜、目標更加多元、影響因素更加多樣、任務也更加艱巨。 一、總體要求 （一）指導思想。 （三）基本原則 。把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營的關(guān)系，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，實行三權(quán)分置。 。 、試點先行。 。當前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度等 5 大領(lǐng)域。建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求和社會主義初級階段實際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，必須以保護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點，探索社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的有效 第 5 頁 共 21 頁 組織形式和經(jīng)營方式，確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員，進一步發(fā)揮集體經(jīng)濟優(yōu)越性，進一步調(diào)動集體經(jīng)濟組織成員積極性。落實集體所有權(quán)，就是落實農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。及時總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善，形成可復制、可推廣的改革成果。二是深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。出臺農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保試點指導意見。三是健全耕地保護和補償制度。依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，強化耕地占補平衡的法定責任，完善占補平衡補充耕地質(zhì)量評價體系，確保補充耕地數(shù)量到位、質(zhì)量到位。按照有關(guān)法律法規(guī)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、地票等試點，推動利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。明確集體經(jīng)濟組織市場主體地位。實行最嚴格的林地用途管制制度。研究提出加強天然林資源保護的指導意見，有序停止天然林商業(yè)性采伐。在農(nóng)村耕地實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，引導農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。 。完善農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策。開展政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織購買公益性服務機制創(chuàng)新試點。 。 。 。建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)，切實提高涉農(nóng)資金投入績效。改進并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策。完善農(nóng)產(chǎn)品收儲政策，堅持按貼近市場和保障農(nóng)民合理收益的原則確定收儲價格，降低儲備成本，提高儲備效率。保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)整改進黃箱支持政策，逐步擴大綠箱支持政策實施規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，對農(nóng)業(yè)用水實行總量控制和定額管理，配套完善供水計量設(shè)施，建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價形成機制。堅持科技興農(nóng)、人才強農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)科研院所改革，打破部門條塊分割，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。 。深入推進退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁。堅持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，健全政策支持、公平準入和差異化監(jiān)管制度，擴大農(nóng)村金融服務規(guī)模和覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務模式，全面提升農(nóng)村金融服務水平，促進普惠金融發(fā)展，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點，引導其向生產(chǎn)經(jīng)營合作＋信用合作延伸。完善農(nóng)業(yè)保險制度，支持有條件的地區(qū)成立農(nóng)業(yè)互助保險組織，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，提高保障水平。