【文章內(nèi)容簡介】 持明顯增加， 1996 年農(nóng)業(yè)法主要用于 (1)與 農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)脫鉤的收入支持， 比如對土地休閑的補貼 ，即根據(jù)基期的播種面積和產(chǎn)量向生產(chǎn)者或土地所有者 做出 的支付。 (2)自然災(zāi)害救濟補貼，包括 對 沒保險的農(nóng)產(chǎn)品災(zāi)害 的 援助計劃；農(nóng)作物災(zāi)害支付；緊急飼料計劃；青飼料援助計劃；牲畜賠償計劃；樹木援助計劃等。 (3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資補貼，包括以優(yōu)惠利息提供的短期或長期貸款，給私 人貸款提供保證以及農(nóng)業(yè)保險等系列支持，還有增加科研方面投入。在 20xx 年新法 中又 進一步增加新項目，加大原有計劃項目的支持力度，例如在新法中 建立新的農(nóng)業(yè)研究和推廣計劃，并為“未來農(nóng)業(yè)和食物體系”增加啟動基金并且增加項目支總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 15 持力度，從原來的每年 12億美元增加到 現(xiàn)在 每年的 20 億美元 。 又如農(nóng)地保護計劃， 美國 20xx年農(nóng)業(yè)法 的 支出 額 為 ，是 1996年農(nóng)業(yè)法該計劃 （ ）的近 20倍。 日本增加 “綠箱 ”的額度 主要用于自然災(zāi)害救濟補貼、農(nóng)業(yè)保險計劃、農(nóng)戶退休金計劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源儲備補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào) 整的投資補貼和環(huán)境計劃等。歐盟、韓國也是如此，積極使用 “綠箱 ”的農(nóng)業(yè)支持措施 。 從我國現(xiàn)在實行的 “綠箱 ”政策來看，有些屬 “綠箱 ”范圍的支出項目我們還沒有，有些支出的力度遠遠不夠。因此，應(yīng)充分利用 WTO 規(guī)則，針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足的現(xiàn)實矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提高對農(nóng)業(yè)的支持力度。 （四） 充分利用 WTO協(xié)議生效期對農(nóng)業(yè)政策和管理體制進行調(diào)整 各成員國在 WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議對本國和地區(qū)生效前后都積極進行農(nóng)業(yè)政策、體制的調(diào)整，并且有些調(diào)整的內(nèi)容與 WTO 協(xié)議并不存在沖突，這表明，大家都把這一時期看作是調(diào)整政策和改革體 制的良好時機。在對國內(nèi)支持和邊境貿(mào)易政策進行改革的同時，各成員還進行農(nóng)業(yè)相關(guān)體制、政策的改革，以提高農(nóng)業(yè)整體的國際競爭力。日本除了依據(jù) WTO 承諾進行政策調(diào)整外，積極進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革。一是對農(nóng)戶經(jīng)營體制進行改革。針對日本農(nóng)戶經(jīng)營的積弊，制定培育有活力專業(yè)戶的相關(guān)政策；二是進行流通體制改革。將糧食流通體制轉(zhuǎn)變?yōu)樵趪液暧^調(diào)控下的民間流通為主的模式，實行市場化發(fā)展的戰(zhàn)略；三是對農(nóng)協(xié)組織體制和經(jīng)營方式進行調(diào)整與改革。事實上，如果沒有國際外部環(huán)境的壓力，日本國內(nèi)是很難進行如此幅度的改革。臺灣也是如此， 《農(nóng)業(yè)發(fā)展條 例》的修正，是以加入 WTO為背景的一次政策應(yīng)對，它以 “加入 WTO 同時照顧農(nóng)民福利 ”以及 “調(diào)整農(nóng)總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 16 地政策并加強農(nóng)村建設(shè) ”為兩大主軸，其中以調(diào)整農(nóng)地政策為主，有關(guān)農(nóng)地相關(guān)法規(guī)的修正可以說是繼 50 年代土地改革和第二次土地改革以來的又一次重大的牽涉到改變舊的土地利用模式的變革，多項條文對未來土地資源的配置、生態(tài)以及農(nóng)村發(fā)展都將產(chǎn)生深遠的影響。 臺灣通過了農(nóng)地改革，旨在提高土地的市場配置效率，而這在 80 年代幾次都沒有通過以此為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)修改條例，應(yīng)該說，這一契機降低了政策調(diào)整的成本。美國、歐盟也借機機會調(diào)整不合理的農(nóng) 業(yè)政策，減輕財政負擔。實際上，長期的價格補貼和農(nóng)業(yè)保護給發(fā)達國家的財政造成了很大的壓力。以美國為例， 60 多年的農(nóng)業(yè)保護使美國背上了沉重的財政負擔， 1945 年，美國政府給予農(nóng)場主的價格補貼是 億美元，而 1983年就達到了 93 億元，最高的 1987 年竟達 億美元， 1986－ 1995年 10年間，美國政府給予農(nóng)場主的直接補貼年均 億元，相當于同期農(nóng)產(chǎn)品收入的 %。造成其他納稅人對農(nóng)業(yè)政策的不滿。在歐盟，情況也是如此。 1996 年，歐盟在其共同農(nóng)業(yè)政策上付出了 685 億埃居，其中 562億來自歐盟的共 同預(yù)算，另外， 123 億由各成員國自負。歐盟的農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5%，而最終承擔財政負擔的是全體納稅人。因此，其納稅人也對價格補貼和農(nóng)業(yè)保護政策持反對態(tài)度。而政策調(diào)整使財政支農(nóng)總量得到了減少，減輕了財政負擔。最為典型的是美國政府進行庫存措施的改革，雖然這在 “綠箱 ”政策是允許的， 但美國農(nóng)業(yè)法還是取消了農(nóng)場主擁有的儲備計劃 。 因此，我國也應(yīng)充分利用加入 WTO 和有關(guān)協(xié)議的生效期，積極進行農(nóng)業(yè)相關(guān)政策和管理體制的改革。這種調(diào)整與改革的機會成本較低，改革所帶來的摩擦也較小，容易實現(xiàn)改革的目標。 總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 17 （五）想方設(shè)法對國內(nèi)市 場進行合理的保護 盡管隨著 WTO 農(nóng)業(yè)相關(guān)協(xié)議的實行，關(guān)稅壁壘將下降，配額等非關(guān)稅壁壘將不斷減少，進而世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易的自由化趨勢將不可避免，但是，各成員仍不放棄對本國市場的保護。集中體現(xiàn)在對非關(guān)稅壁壘措施的利用，具體表現(xiàn)在 利用改進新的食品安全標準來達到限制進口的目的。如我省出口日本的大米，原來被日本政府要求的檢測項目包括：殺蟲劑、殺菌劑、除草劑殘留；三種霉菌；二種重金屬（ Pb、 Cd）；二種糧食熏蒸劑（溴甲烷、磷化氫）等在內(nèi)的 116 個項目，而 20xx 年 12 月 12 日以后簽訂合同的出口日本大米，被要求再增加 7項農(nóng)業(yè)殘 留檢測指標。這樣，對日大米共計安全檢測項目達到 123 項之多。同時，日本在 20xx 年 7 月還整體修訂了《食品安全法》，增加保護本國食品安全的舉措。歐盟自 20xx 年 7月 1 日開始，要求對進口茶葉農(nóng)藥殘留限量檢測的農(nóng)藥種類從原來的 29種提高到 62 種，檢測項目達 114項。從 20xx年 7月 1日起，又將檢測項目增加到 118 項，檢測標準比以前提高了 2200倍。受此影響，我省 20xx年出口歐盟的茶葉量和價值分別比 20xx年下降了 %和 %。 此外，一些國家和地區(qū)利用 WTO 規(guī)則的彈性，對一些重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品實施特 殊保護政策。如美國 1995年增加了對花生和食糖的國內(nèi)支持量，此后雖有所下降，但 1997 年美國對花生的國內(nèi)支持削減幅度僅為 10%左右，對食糖削減幅度僅為 4%左右，而美國對其它特定產(chǎn)品的削減幅度均大大超過 20%的平均水平，這樣最終導(dǎo)致美國提前完成國內(nèi)支持削減義務(wù)。在 20xx 年的農(nóng)業(yè)法中，美國對敏感性農(nóng)產(chǎn)品（小黃豆、扁豆、干豌豆）還建立了市場銷售貸款。歐盟在 1996 年的 AMS 為 ，意味著已提前完成國內(nèi)支持最終削減的義務(wù)，但從特定產(chǎn)品的支持情況看，總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 18 以大米為例，是加強了保護力度，其支持力度比計算基期增長 了 %。臺灣也對一些敏感性產(chǎn)品實行特別防衛(wèi)措施，如對花生、東方梨、蔗糖等十四種農(nóng)產(chǎn)品采取 “特別防衛(wèi)措施（ SSG） ”，亦即該產(chǎn)品當年之進口量超過基準數(shù)量或進口價格低于基準價格 10%以上，可立即課征額外關(guān)稅。 由此可見，各成員在遵守國際共同規(guī)則的同時，從本國利益出發(fā)保護市場的用意是明顯的。因此，我們一方面需要積極引進國際先進質(zhì)量標準，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，擴大農(nóng)場出口。另一方面也要認真研究和制訂我國農(nóng)產(chǎn)品的安全標準體系，積極運用 WTO 的規(guī)則彈性，尋求對我國農(nóng)產(chǎn)品的合理有效保護。 （六）靈活運用政策手段，主動進 行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 這在韓國和臺灣兩個 WTO 成員表現(xiàn)的更加充分。臺灣對各類農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)劣勢認識較為充分，在加入 WTO 前就積極采取措施進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減劣勢產(chǎn)品，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品。韓國則從 保證重點，發(fā)揮優(yōu)勢出發(fā)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。應(yīng)該看到， 國際化 的農(nóng)業(yè)實際上是各國和地區(qū)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)，我國目前也在進行農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們必須堅持這一方向。同時，我們應(yīng)積極借鑒韓國、臺灣一些好的經(jīng)驗，如韓國除重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)繼承者外，非常 重視轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，不斷加強對農(nóng)民的培養(yǎng)力度，國家對農(nóng)業(yè)繼承人的支援金額平均每人由 1994 年的 韓元增加到 1998年的 ，計劃在 20xx－ 20xx年培養(yǎng)農(nóng)業(yè)繼承者 3萬人，平均每人支援金額 4千萬韓元 。臺灣的農(nóng)業(yè)第二專長培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)低息貸款等措施，也富有啟發(fā)意義。我國應(yīng)該結(jié)合各地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際，靈活運用這些輔助手段，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效開展和農(nóng)業(yè)國際競爭力的提升。 總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 19 （七）高度重視資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展 保持 農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和環(huán)境資源的可持續(xù)利用是各成員政策調(diào)整的重要內(nèi)容，加之這一方面的支持屬于“綠箱”范圍，這些國家和地區(qū)都把保護生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的一個目標和方向 ，繼續(xù)加大對環(huán)境保護的支持。如美國 20xx 年農(nóng)業(yè)法中很大一部分 的 支出就是 “保護 ”，主要涉及：濕地保護計劃、草地保護計劃、農(nóng)地保護計劃、水資源保護計劃、環(huán)境質(zhì)量計劃等，預(yù)計總支出 大 171 億美元 。 其中，農(nóng)地保護計劃 支出為 億美元 ，是 1996 年的近 20 倍 ； 濕地保護計劃增加了保護面積，達到 億英畝 ，預(yù)計支出 15 億美元 。 歐盟也增強了對農(nóng)業(yè)生態(tài)保護等方面的支持力度?？傊r(nóng)業(yè)不僅涉及農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和農(nóng)民的收入的問題，同時也直接涉及人類的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該加以重視。 （八）普遍加強對農(nóng)業(yè)的信貸支持 如美國針對不同的 農(nóng)產(chǎn)品，采取差別的低息貸款等手段，并且不僅僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，對國內(nèi)的市場銷售和出口也提供貸款和信貸。臺灣有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等轉(zhuǎn)業(yè)貸款等，這些信貸方式有效支持了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，但這些方式在我國卻非常缺乏。相對而言，國內(nèi)可支持的補貼政策的實施主要是受我國財政實力的制約，信貸方式則不受影響。因此，在我國農(nóng)民占較高比例，進行直接支付等支持措施比較困難的情況下，應(yīng)該積極進行農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新和財政稅收體制的改革，以對農(nóng)業(yè)提供有效的支持。 三、我省農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力及政策調(diào)整重點 WTO 的宗旨是推動全球貿(mào)易的自由化。 我們必須清醒地認識到，農(nóng)總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 20 產(chǎn)品貿(mào)易自由化的發(fā)展趨勢是不可避免的。 我 省要在全球國際分工格局中占據(jù)主動和有利地位，必須提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。對于政府來說，圍繞著這一目標進行的政策調(diào)整，將是未來較長時期內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的中心工作。下面，我們著重從 我省 主要農(nóng)產(chǎn)品的出口優(yōu)勢狀況和出口農(nóng)產(chǎn)品面臨的主要限制性因素 展開 分析。 （一）我省主要農(nóng)產(chǎn)品的國際市場優(yōu)勢 我省人多地少，農(nóng)業(yè)資源相對短缺，糧棉油等資源密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)優(yōu)勢明顯不足。但我省勞動力資源比較豐富、價格相對低廉，因而水果、蔬菜、食用菌、茶葉、蜂產(chǎn)品以及畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等 勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)成本要明顯低于國外發(fā)達國家，在國際市場上具有一定的比較優(yōu)勢。加入世貿(mào)組織后，隨著各成員國之間關(guān)稅的減讓和配額的取消，我省勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢將會進一步顯示。 1． 水果 。 特色小水果及柑桔罐頭是我省水果及其加工制品在國際市場的主要優(yōu)勢品種。因我省自然氣候條件獨特，水果品種優(yōu)良，我省楊梅、枇杷等名優(yōu)、特色小水果在國際上享有較高的聲譽，出口前景比較樂觀。柑桔 罐頭 在國際市場上具有較強的優(yōu)勢，目前已占據(jù)了國際市場一半以上的份額（約占國際柑桔罐頭貿(mào)易量的 60%）。在產(chǎn)品質(zhì)量上，我省柑桔罐頭品質(zhì)已超過 西班牙等其他柑桔罐頭出口國，與質(zhì)量水平較高的日本產(chǎn)品不相上下。 2． 茶葉 。 我省茶葉在國際茶葉市場上占有相當重要的地位，出口量占國際綠茶貿(mào)易量的 50%左右，且品質(zhì)較好。近年來，盡管印度尼西亞、越南、印度等國綠茶產(chǎn)量持續(xù)增長，對我省綠茶形成了競爭，但國外綠茶在品質(zhì)上、風(fēng)格上難以同我省茶葉抗衡，我省茶葉在國際市場上仍然具有總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 21 相當?shù)膬?yōu)勢。 3． 蠶絲 。 蠶絲屬高檔紡織原料，國內(nèi)消費量很小，大量供應(yīng)國際市場，因而蠶絲對國際市場的依存度較我省其他勞動密集型產(chǎn)品要大得多。目前，我省年蠶絲出口量約占國際生絲貿(mào)易量的 10%左右，蠶 絲質(zhì)量優(yōu)于印度、泰國，但不及巴西，位居中游，在國際市場競爭中具有一定的優(yōu)勢。另據(jù)資料表明，國際蠶絲市場是一個穩(wěn)定而有限的市場，我省蠶絲出口雖有一定優(yōu)勢，但要保持適度發(fā)展。 4． 蔬菜、食用菌 。 我省的蔬菜和食用菌也具有一定的國際競爭優(yōu)勢。我省的優(yōu)質(zhì)蔬菜和食用菌價格僅相當于發(fā)達國家的 1/8～ 1/5，具有明顯的價格優(yōu)勢。蔬菜、食用菌種類豐富，蔬菜中的茭白、食用菌中的一些珍稀菇種 為我國特有，具有一定的品種資源優(yōu)勢，在國際競爭中處于較有利的地位。 5． 水產(chǎn)品 。 我國是世界第一漁業(yè)大國，占全球水產(chǎn)品總產(chǎn)量 噸的 %，而 我省 是我國的漁業(yè)大省， 20xx 年全省水產(chǎn)品產(chǎn)量 萬噸，約占全國總量的 11%。水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，海水養(yǎng)殖、捕撈都具有優(yōu)勢。海洋捕撈產(chǎn)量 329萬噸，占全國海洋捕撈總產(chǎn)量 23%，名列全國第一。淡水漁業(yè)總產(chǎn)值達 ，在全國排名第七位。 我 省位于亞熱帶，水溫適宜，餌料豐富 ， 水產(chǎn)品資源優(yōu)勢非常突出。以象山港、樂清、三門灣 “ 一港兩灣 ” 為重點的海