4論城市房屋拆遷制度的問題及完善(編輯修改稿)
2024-09-11 16:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 政府作出房屋征收決定： （一）國防和外交的需要； 第 5 頁 共 10 頁 （二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要； （三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要； （四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要； （五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊 XX 縣區(qū)改建的需要； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。 ” 基此條款，公共利益成為了征收補(bǔ)償主體行為合法性的判斷依據(jù)。 但是，這一條規(guī)定對公共利益的界定較為模糊，容易導(dǎo)致“ 公共利益 ” 概念被濫用。將 “ 促進(jìn)國民 經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 ” 作為公共利益的表現(xiàn)形式， “ 這樣寬泛的界定使得公共利益涉及的內(nèi)涵和外延極為龐大。 ” 將使被征收人的合法權(quán)益難以保障。 [8] （二）在訴訟期間存在強(qiáng)拆行為 《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定。 “ 被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟；對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。 ” 然而，這兩條均未涉及訴訟與執(zhí)行的關(guān)系。如果被征收人不同意補(bǔ)償或征收決定，申請了行政復(fù)議或提起行政訴訟后，此補(bǔ)償和征收仍然繼續(xù)執(zhí)行，這就與禁止強(qiáng)制 拆遷的 第 6 頁 共 10 頁 原則相背離。在私人權(quán)利極易遭到侵害的土地征收與房屋拆遷領(lǐng)域，僅賦予利益相關(guān)人以訴權(quán)，卻不停止執(zhí)行，則這樣的程序保障無疑形同虛設(shè)。由此可能會給被征收人造成難以挽回的損失，司法的公正性和效率性難以保障。 （三）存在暴力執(zhí)法及不作為的問題 2024 年 9 月 25 日監(jiān)察部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等四部門會同有關(guān)省、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)部門，針對上半年發(fā)生的 11 起強(qiáng)制拆遷致人傷亡案件進(jìn)行了調(diào)查處理。這 11 起強(qiáng)拆致人傷亡案件均發(fā)生在新條例實施后，其中有 6 起屬于違反法律法規(guī)強(qiáng)制拆遷 致人傷亡。政府及開發(fā)商在征地拆遷中的利益太大，拆遷成功往往帶來了經(jīng)濟(jì)利益和地方財政收入，導(dǎo)致征收過程中容易出現(xiàn)不擇手段的沖動。 “ 開發(fā)商與行政權(quán)力結(jié)合，以公共利益為名暗渡商業(yè)利益早已不是新聞，而一大批政府官員隨著一個個拆遷工程的結(jié)束而鋃鐺入獄的現(xiàn)象更是充斥著我們的視線。 ”[9] 實踐中，一些地方政府官員只顧當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益而忽略老百姓的個人利益，往往以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展為名，強(qiáng)制拆遷當(dāng)?shù)鼐用竦淖》?，這嚴(yán)重侵害了老百姓的財產(chǎn)安全和人身安全。同時，征收補(bǔ)償?shù)呢?fù)責(zé)部門、執(zhí)法部門存在不作為的
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