4論地方人大與環(huán)保監(jiān)督(編輯修改稿)
2025-09-11 16:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 表達。正如我國憲法第二條規(guī)定 “ 中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。 ” 憲法的這一規(guī)定體現(xiàn)了 “ 主權(quán)在民 ” 的憲政理念。 “ 主權(quán)在民 ” 的憲政理念在我國純屬外來品，中國法律傳統(tǒng)中從來沒有這個思想。這一思想之所以產(chǎn)生于西方，與歐洲資產(chǎn)階級革命有很大關(guān)系。歐洲從古希臘開始就確立了正義理念和法 第 6 頁 共 12 頁 治傳統(tǒng)，到近代資產(chǎn)階級思想啟蒙運動時期，古典自然法學(xué)派的政治思想家們在為資本 主義設(shè)計制度時，幾乎不約而同地提出憲政制度。但對這一制度的論證卻是建立在自然法與社會契約論的基礎(chǔ)上。 17c— 18c 古典自然法學(xué)派是整個歐洲近代資產(chǎn)階級革命時期各種自然法哲學(xué)的總稱，都從自然法理論角度論證資產(chǎn)階級革命的必要性及其結(jié)果形式，是西方自然法思潮發(fā)展的頂峰。其最根本的特征在于理性主義，以理性萬能摧毀上帝萬能。認(rèn)為法現(xiàn)象不是植根于自然和神，而是植根于人的理性意識，自然法就是理性法。自然狀態(tài)、自然法和自然權(quán)利、社會契約論以及法治主義是古典自然法思想的基本精神。建立在 “ 主權(quán)在民 ” 基礎(chǔ)上的社會契約 論認(rèn)為人們訂立契約，建立社會共同體時委托憲政國家行使管理社會公共事務(wù)的權(quán)力，但自己的基本權(quán)利依然在自己手中，憲政國家的社會公共管理權(quán)力必須服從 “ 眾意 ”“ 公意 ” 。這是一種人民主權(quán)、公意決定一切的民主理論。 “ 眾意 ”“ 公意 ” 在具體的制度建構(gòu)中只能表現(xiàn)為公民代表大會 —— 代議機關(guān)。代議機關(guān)的運作表現(xiàn)為產(chǎn)生行政機關(guān)、司法機關(guān)、從事立法以及監(jiān)督活動。從這里我們可以看出，代議機關(guān)是最高權(quán)力機關(guān)，其權(quán)力來自社會公民。 今天我們一般認(rèn)為 “ 自然狀態(tài)、自然法和自然權(quán)利、社會契約論 ” 僅僅是一種假說，與歷史的真實 情況不符，但奇怪的是， 第 7 頁 共 12 頁 建立在如此假說基礎(chǔ)之上的結(jié)論 —— 憲政制度卻發(fā)展勢頭良好?；蛟S社會契約論作為論證憲政制度顯得是一個過于理想化的理論模型，但今天看來，還是有一定價值的，市場經(jīng)濟社會就是一個契約化的社會，在這種社會中，公民個體是微觀經(jīng)濟主體，是經(jīng)濟人，理性人，他們不僅作出 “ 生產(chǎn)什么，如何生產(chǎn)，為誰生產(chǎn) ” 的自主選擇，而且選擇他們的服務(wù)性管理者。因而社會公共管理機關(guān)的權(quán)力來源于轄區(qū)內(nèi)公民的授權(quán)。公民的授權(quán)通過代議機關(guān)的形式表現(xiàn)出來。 所以，就一個地方轄區(qū)而言，我們認(rèn)為，地方人大是 “ 眾意 ”“ 公意 ” 機關(guān)， 因而在憲政視野下，是地方最高權(quán)力機關(guān)，其最高權(quán)力來自地方轄區(qū)內(nèi)公民的主權(quán)。由于 “ 眾意 ” 僅僅是多數(shù)人的意見， “ 公意 ” 則是符合正義與自由觀念的多數(shù)人的意見，因此作為地方人大也可能出現(xiàn)僅代表 “ 眾意 ” 而不代表 “ 公意 ”的問題，這種情況下，地方人大應(yīng)從社會公共利益出發(fā)，服從全國人大，因為后者代表全國享有政治權(quán)利的公民的 “ 公意 ” 。當(dāng)然，全國人大也會出現(xiàn)類似情況，如制定 “ 惡法 ” ，這或許是憲政的代價。 三、環(huán)保問題與政府責(zé)任 人類在發(fā)展經(jīng)濟的同時，也發(fā)展了破
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