【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 履行工作程序而已，既不重視匯集民意，又不嚴(yán)格依法篩選，甚至不動(dòng)腦筋，等著上級(jí)人大常委會(huì)確定好監(jiān)督議題后，再“依葫蘆畫瓢”，盲目性較大；有的仍然習(xí)慣按以往傳統(tǒng)做法，議題由人大各委室提出，經(jīng)主任會(huì)議討論通過，印發(fā)常委會(huì)組成人員即可。對(duì)于選擇的監(jiān)督議題程序上是否合法？確定的聽審議題是否和同級(jí)黨委、政府的工作合拍？是否關(guān)系區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定大局？是否是事關(guān)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題？考慮的不深不細(xì)。二是定位不準(zhǔn)。依照有關(guān)法律規(guī)定，“一府兩院”是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督的對(duì)象，縣區(qū)人大主要應(yīng)圍繞 “一府兩院”及有關(guān)部門工作中的重大問題和要求報(bào)告的專項(xiàng)工作來選定監(jiān)督議題。但一些地方人大常委會(huì)每年在選擇監(jiān)督議題時(shí)，定位不準(zhǔn)，有的把本不屬于人大職權(quán)范圍的內(nèi)容納入人大監(jiān)督范疇，只滿足一般常規(guī)性的工作審議，忽視對(duì)政府依法行政和專項(xiàng)工作監(jiān)督，或只重視對(duì)公、檢、法、司機(jī)關(guān)小范圍內(nèi)司法監(jiān)督，忽視對(duì)社會(huì)關(guān)切、群眾反映強(qiáng)烈、事關(guān)國計(jì)民生的熱難點(diǎn)問題的法律監(jiān)督；有的監(jiān)督計(jì)劃，既不安排專題輔導(dǎo)和法制講座，不審議決定重大事項(xiàng)，找不準(zhǔn)法律切入點(diǎn)和工作結(jié)合點(diǎn)；監(jiān)督的內(nèi)容不是區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、社會(huì)反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題；甚至一些地方人大主次顛倒，各自為政，繞開“一府兩院”監(jiān)督對(duì)象，直接把基層社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校一些工作錯(cuò)誤地納入常委會(huì)視察聽審議題，盲目進(jìn)行監(jiān)督，造成監(jiān)督“錯(cuò)位”、“越位”，這樣的結(jié)果，勢(shì)必會(huì)消弱人大職能定位，造成人大工作偏離方向，權(quán)力機(jī)關(guān)的地位下降，給監(jiān)督工作帶來負(fù)面影響。三是選題不精。人大監(jiān)督涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律方方面面，但縣區(qū)人大每年選擇監(jiān)督議題不可能面面俱到、包攬一切，只能根據(jù)工作實(shí)際，精選一些監(jiān)督議題，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)地開展視察調(diào)查和審議監(jiān)督。而一些地方人大在選擇確定監(jiān)督議題時(shí)由于顧及各方面工作的平衡，以及在具體操作中的難以割舍，年初工作安排確定的議題內(nèi)容和一般性工作仍然偏多，聽審重要工作、決定重大事項(xiàng)少；一些地方人大不能堅(jiān)持“抓大事、議大題、少而精、重實(shí)效”的原則，沒有把人大工作放在區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定工作大局中去謀劃，工作重點(diǎn)不突出。有的聽審議題陳舊老套，貪大求多，本末倒置、主次不分，順序排列錯(cuò)誤，選擇的議題不是涉及面較窄、影響不大，就是偏離主線、沒有重點(diǎn)，缺乏新鮮感，實(shí)施監(jiān)督效果不佳；有的視角不大，只盯一點(diǎn)，不顧其他，甚至一味強(qiáng)調(diào)監(jiān)督議題口子越小越好，法律監(jiān)督和工作監(jiān)督重復(fù)交叉，一個(gè)部門、一項(xiàng)工作連年聽審，“換湯不換藥”，熱衷于吃“回鍋飯”。這不但不利于常委會(huì)集中精力抓大事、議大事，而且還要耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力、物力、財(cái)力，進(jìn)行視察調(diào)研和專題審議，實(shí)施監(jiān)督效果較差。四是方法不活。按理說，地方各級(jí)人大由謀劃制定工作安排到確定審議議題，一般有啟動(dòng)、征集、篩選、確定、公示、實(shí)施等六個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督法更是特別強(qiáng)調(diào)要根據(jù)七個(gè)途徑反映的問題加以選擇和確定聽審議題，并要多方征集、篩選，征求同級(jí)黨委意見，與“一府兩院”有效銜接，經(jīng)主任會(huì)、常委會(huì)后討論審定后加以確定?？蓪?shí)際上，這些程序步驟和工作要求在一些地方人大被人為減化或弱化，有的不傾聽民聲、不順應(yīng)社會(huì)關(guān)切、不響應(yīng)黨委要求、不回應(yīng)“一府兩院”訴求，不征求人大代表意見，既不向社會(huì)公開征集，又不與有關(guān)方面溝通協(xié)第三篇：關(guān)于地方人大工作方面若干問題的調(diào)研報(bào)告一、對(duì)政府組成人員和“兩院”有關(guān)人員述職評(píng)議，各地在這項(xiàng)工作中，對(duì)述職的對(duì)象、內(nèi)容、形式、做法等方面有什么好的意見和建議根據(jù)《憲法》、《地方組織法》和《省實(shí)施〈代表法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際和多年來的實(shí)踐，我們市人大常委會(huì)制定了《關(guān)于組織人大代表評(píng)議政府、“兩院”工作和開展述職評(píng)議的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），于1998年11月20日市十二屆人大常委會(huì)第6次會(huì)議上通過。該辦法對(duì)述職對(duì)象、內(nèi)容、形式、做法等方面作出了明確規(guī)定。（1）述職對(duì)象和形式。《辦法》規(guī)定述職評(píng)議一般每年組織一次。對(duì)象是本級(jí)政府組成部門的局長(zhǎng)、主任；“兩院”的正職和副職領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)其他被任命干部的述職，由所任機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況安排，述職方式可以在常委會(huì)主任會(huì)議上進(jìn)行，也可以委托所在機(jī)關(guān)組織實(shí)施，市人大常委會(huì)派員參加。一般我們都在常委會(huì)上進(jìn)行。（2）述職的重點(diǎn)內(nèi)容和做法。述職報(bào)告主要突出述職干部本人在德、能、勤、績(jī)等方面的思想、工作情況和本人在領(lǐng)導(dǎo)班子中所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用，敘述任職以來在政治思想方面，即貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和勤政廉政情況；在依法行政、公正司法方面，即貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的情況；在領(lǐng)導(dǎo)能力方面，即落實(shí)崗位責(zé)任制，完成各項(xiàng)工作任務(wù)的情況；在民主決策、科學(xué)決策方面，即貫徹民主集中制的組織原則，發(fā)揚(yáng)民主，聯(lián)系群眾的情況；在接受人大監(jiān)督方面，即貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，辦理代表議案、建議、批評(píng)和意見的情況。述職報(bào)告一般由述職干部起草，先在本部門聽取意見，形成述職報(bào)告。述職評(píng)議具體操作大體上分為八個(gè)步驟：（一）召開主任會(huì)議，決定述職人員；（二）召開述職干部交辦會(huì)，進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，提出具體要求；（三）由常委會(huì)組成人員組成若干調(diào)查組，深入被述職干部所在部門廣泛聽取意見；（四）召開主任會(huì)議，聽取調(diào)查組情況匯報(bào)，研究確定評(píng)議意見；（五）舉行常委會(huì)全體會(huì)議，聽取述職報(bào)告，提出評(píng)議意見。述職評(píng)議后，被評(píng)議后的干部，都要根據(jù)人大代表和常委會(huì)提出的評(píng)議意見，認(rèn)真制定整改措施，逐條落實(shí)評(píng)議意見。述職評(píng)議的整改情況，在向市委、人大常委會(huì)書面匯報(bào)外，還應(yīng)逐條答復(fù)有關(guān)代表。述職評(píng)議作為本級(jí)人大代表和人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行監(jiān)督權(quán)的一種重要形式，它對(duì)于不斷督促行政、司法機(jī)關(guān)和被任命干部增強(qiáng)公仆觀念、國家觀念和法制觀念，促進(jìn)行政司法機(jī)關(guān)按照法律賦予的職權(quán)更好地履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷改進(jìn)工作，保障我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展起到了十分重要的作用。二、組織代表進(jìn)行述職，各地對(duì)組織人大代表向選民述職進(jìn)行了試點(diǎn)。在試點(diǎn)工作中有些什么好的經(jīng)驗(yàn)做法，存在什么問題有何建議為了切實(shí)搞好人大代表向選民述職這項(xiàng)工作，我們于去年3月下旬至4月初赴張家港市、蘇州平江區(qū)人大進(jìn)行了學(xué)習(xí)取經(jīng)，5月上旬我們出臺(tái)了《關(guān)于開展市人大代表述職試點(diǎn)工作的意見》，6月下旬，我們先后在沙溪、城廂兩鎮(zhèn)開展代表向選民述職試點(diǎn)工作，并組織各鎮(zhèn)人大主席、副主席、秘書到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀摩，收到了較好的效果。我們?cè)圏c(diǎn)工作的主要做法是：充分做好代表述職試點(diǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（1）述職代表人選確定和述職報(bào)告的形成。在述職代表的人選上，我們主要選擇有一定代表工作經(jīng)驗(yàn)的連選連任的老代表；同時(shí)具有一定文化基礎(chǔ)，語言表達(dá)能力好，在單位擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表。人選確定后，我們就到述職代表所在鎮(zhèn)，會(huì)同言該鎮(zhèn)人大與述職代表碰頭，面對(duì)面地指導(dǎo)述職代表如何起草好述職報(bào)告，要求報(bào)告內(nèi)容實(shí)事求是，并在述職會(huì)議前7天送鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，由鎮(zhèn)人大按照我們述職試點(diǎn)工作意見上規(guī)定的代表述職內(nèi)容做好初稿修改工作。形成送審稿后送我們?nèi)耸麓砺?lián)絡(luò)工委再作第2次修改。（2）確定述職范圍和選民代表廣泛聽取選民意見。各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)常委會(huì)的統(tǒng)一部署，在會(huì)議前半個(gè)月，分別通知述職代表及其單位選區(qū)，并確定述職范圍和選民代表。明確代表述職范圍，一般在選區(qū)內(nèi)以會(huì)議形式進(jìn)行，以所在村、街道為主。在選民代表人選上，注重選擇對(duì)述職代表的工作、生活比較熟悉，有一定群眾基礎(chǔ)，為人公道，具備一定文化知識(shí)和表達(dá)能力的人作為選民代表。人數(shù)一般在4050人左右，并邀請(qǐng)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，如選區(qū)范圍內(nèi)的村、街道的領(lǐng)導(dǎo)。其次，在會(huì)前要組織部分選民對(duì)代表依法履行職責(zé)情況，進(jìn)行了廣泛聽取選民對(duì)述職代表的意見，為選民代表發(fā)言作準(zhǔn)備。（3）明確述職組織領(lǐng)導(dǎo)和述職會(huì)議的基本程序。首先，代表述職試點(diǎn)工作由市人大常委會(huì)人事代表聯(lián)絡(luò)工委負(fù)責(zé)指導(dǎo)，鎮(zhèn) 大主席團(tuán)組織實(shí)施，所在單位積極配合。有關(guān)部門、單位要分工協(xié)作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)；其次，明確述職評(píng)議會(huì)議基本程序：即一由鎮(zhèn)人大主席主持會(huì)議；二代表述職；三選民代表評(píng)議發(fā)言；四述職代表表態(tài)發(fā)方；五黨委領(lǐng)導(dǎo)講話；六市人大領(lǐng)導(dǎo)講話。（4）搞好試點(diǎn)鎮(zhèn)的模擬述職演練。為了確保試點(diǎn)鎮(zhèn)代表述職工作質(zhì)量，我們?cè)谡介_始前二天分別組織兩個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行述職模擬演練。通過模擬演練，一方面聽取各選民代表意見，對(duì)述職報(bào)告作進(jìn)一步完善，另一方面找出不足之處，進(jìn)一步規(guī)范了述職工作的操作程序。切實(shí)開好兩個(gè)鎮(zhèn)的代表述職觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。市人大常委會(huì)對(duì)整個(gè)代表述職試點(diǎn)工作十分重視，切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)工作。市人大常委會(huì)朱亦芳主任和有關(guān)副主任均出席了兩個(gè)觀摩會(huì)，在觀摩會(huì)結(jié)束之前，朱亦芳主任發(fā)表重要講話。我們?nèi)耸麓砺?lián)絡(luò)工委除了事先做好有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，還配合試點(diǎn)鎮(zhèn)人大對(duì)觀摩會(huì)召開做好一些必要的準(zhǔn)備工作。新聞媒體進(jìn)行了報(bào)道，確保了兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)代表述職觀摩會(huì)的順利召大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于代表優(yōu)秀建議和辦理建議先進(jìn)單位的評(píng)比辦法》，我們準(zhǔn)備在今年年底前著手抓這項(xiàng)工作。按照評(píng)比辦法，先進(jìn)承辦單位的評(píng)比主要從承辦單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦理工作的重視程度、措施落實(shí)和按時(shí)答復(fù)等三大方面進(jìn)行考察，同時(shí)還要結(jié)合辦理結(jié)果，即代表滿意率、落實(shí)率、見面率的高低來進(jìn)行綜合分析。這項(xiàng)工作從今年起，以后每年進(jìn)行一次，具體由我們工委組織實(shí)施，評(píng)選出的先進(jìn)承辦單位由市人大常委會(huì)或市人代會(huì)上予以表彰。此外，對(duì)不符合按規(guī)范要求和代表不滿意的答復(fù)，及時(shí)轉(zhuǎn)政府及有關(guān)部門重新辦理。關(guān)于地方人大工作方面若干問題的調(diào)研報(bào)告(第3頁)，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!第四篇：關(guān)于地方人大工作方面若干問題的調(diào)研報(bào)告一、對(duì)政府組成人員和“兩院”有關(guān)人員述職評(píng)議，各地在這項(xiàng)工作中，對(duì)述職的對(duì)象、內(nèi)容、形式、做法等方面有什么好的意見和建議根據(jù)《憲法》、《地方組織法》和《省實(shí)施〈代表法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際和多年來的實(shí)踐，我們市人大常委會(huì)制定了《關(guān)于組織人大代表評(píng)議政府、“兩院”工作和開展述職評(píng)議的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），于1998年11月20日市十二屆人大常委會(huì)第6次會(huì)議上通過。該辦法對(duì)述職對(duì)象、內(nèi)容、形式、做法等方面作出了明確規(guī)定。（1）述職對(duì)象和形式?！掇k法》規(guī)定述職評(píng)議一般每年組織一次。對(duì)象是本級(jí)政府組成部門的局長(zhǎng)、主任；“兩院”的正職和副職領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)其他被任命干部的述職，由所任機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況安排，述職方式可以在常委會(huì)主任會(huì)議上進(jìn)行，也可以委托所在機(jī)關(guān)組織實(shí)施，市人大常委會(huì)派員參加。一般我們都在常委會(huì)上進(jìn)行。（2）述職的重點(diǎn)內(nèi)容和做法。述職報(bào)告主要突出述職干部本人在德、能、勤、績(jī)等方面的思想、工作情況和本人在領(lǐng)導(dǎo)班子中所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用，敘述任職以來在政治思想方面，即貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和勤政廉政情況；在依法行政、公正司法方面，即貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的情況；在領(lǐng)導(dǎo)能力方面，即落實(shí)崗位責(zé)任制，完成各項(xiàng)工作任務(wù)的情況；在民主決策、科學(xué)決策方面，即貫徹民主集中制的組織原則，發(fā)揚(yáng)民主，聯(lián)系群眾的情況；在接受人大監(jiān)督方面，即貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，辦理代表議案、建議、批評(píng)和意見的情況。述職報(bào)告一般由述職干部起草，先在本部門聽取意見，形成述職報(bào)告。述職評(píng)議具體操作大體上分為八個(gè)步驟：（一）召開主任會(huì)議，決定述職人員；（二）召開述職干部交辦會(huì)，進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，提出具體要求；（三）由常委會(huì)組成人員組成若干調(diào)查組，深入被述職干部所在部門廣泛聽取意見；（四）召開主任會(huì)議，聽取調(diào)查組情況匯報(bào)，研究確定評(píng)議意見；（五）舉行常委會(huì)全體會(huì)議，聽取述職報(bào)告，提出評(píng)議意見。述職評(píng)議后，被評(píng)議后的干部，都要根據(jù)人大代表和常委會(huì)提出的評(píng)議意見，認(rèn)真制定整改措施，逐條落實(shí)評(píng)議意見。述職評(píng)議的整改情況，在向市委、人大常委會(huì)書面匯報(bào)外，還應(yīng)逐條答復(fù)有關(guān)代表。述職評(píng)議作為本級(jí)人大代表和人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行監(jiān)督權(quán)的一種重要形式，它對(duì)于不斷督促行政、司法機(jī)關(guān)和被任命干部增強(qiáng)公仆觀念、國家觀念和法制觀念，促進(jìn)行政司法機(jī)關(guān)按照法律賦予的職權(quán)更好地履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷改進(jìn)工作，保障我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展起到了十分重要的作用。二、組織代表進(jìn)行述職，各地對(duì)組織人大代表向選民述職進(jìn)行了試點(diǎn)。在試點(diǎn)工作中有些什么好的經(jīng)驗(yàn)做法，存在什么問題有何建議為了切實(shí)搞好人大代表向選民述職這項(xiàng)工作，我們于去年3月下旬至4月初赴張家港市、蘇州平江區(qū)人大進(jìn)行了學(xué)習(xí)取經(jīng)，5月上旬我們出