地方人大監(jiān)督與人大代表素質(zhì)關(guān)系淺析與地方人大要在構(gòu)建和諧社會(huì)中不斷提高執(zhí)政能力匯編(編輯修改稿)
2024-11-23 01:35 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 被蒙在鼓里。因此，建立和完善下列四個(gè)堅(jiān)持的學(xué)習(xí)制度，是“后天提高”人大代表素質(zhì)，取得依法行使人大監(jiān)督權(quán)的重要保證。堅(jiān)持集中培訓(xùn)制度。人大選舉換屆后，通常有三分之二為新當(dāng)選的人大代表，他們滿(mǎn)懷激情和希望，肩負(fù)著選民的重托，走上管理國(guó)家的政治舞臺(tái)，迎接新的挑戰(zhàn)。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)抓緊舉辦人大代表培訓(xùn)班，分期分批組織新當(dāng)選的人大代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法、代表法、組織法、選舉法，初步了解人大制度及其運(yùn)作程序，人大代表的權(quán)利、義務(wù)，以及人大監(jiān)督的對(duì)象、范圍、形式，增強(qiáng)人大代表的光榮感、使命感。從而，為行使好人大代表神圣的職責(zé)和權(quán)力奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持定期舉辦專(zhuān)題學(xué)習(xí)班制度。每年選擇法律基本知識(shí)；國(guó)家機(jī)關(guān)的基本職能；人大代表的選舉產(chǎn)生；人大代表的地位、職權(quán)；大會(huì)期間的人大代表工作；閉會(huì)期間的人大代表活動(dòng)的相關(guān)要求。每年選擇二至三個(gè)專(zhuān)題，采取教員輔導(dǎo)，分組討論，大會(huì)交流，編印論文集。從而，使人大代表能系統(tǒng)學(xué)習(xí)，把握重點(diǎn)，指導(dǎo)實(shí)踐。堅(jiān)持自學(xué)制度。人大代表每周應(yīng)有一定的時(shí)間，自學(xué)人大監(jiān)督的相關(guān)知識(shí)，掌握相關(guān)概念的內(nèi)涵和外延。尤其是要深入了解十一屆三中全以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的現(xiàn)行有效的法律和廣東省、廣州市人大常委會(huì)制定的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，以及政府施行的行政規(guī)章。從而，心中有數(shù)，言必中的。堅(jiān)持執(zhí)法檢查前組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，執(zhí)法檢查后，總結(jié)提高的制度。從而，強(qiáng)化學(xué)法、用法的針對(duì)性，從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中增長(zhǎng)才干，不斷提高人大代表依法監(jiān)督的能力。（二）積極探索由兼職代表為主向以專(zhuān)職代表為主的過(guò)渡機(jī)制，確保地方人大監(jiān)督的人員、時(shí)間、效果三落實(shí)。當(dāng)前，人大代表以兼職為主的模式已影響到地方人大監(jiān)督的效果。有的反映：“除少數(shù)在人大及其常委會(huì)或?qū)＃üぃ┪温毜拇硎菍?zhuān)職外，其他代表均是兼職。他們都有自己的本職工作，不少同志還是本單位的領(lǐng)導(dǎo)或骨干，工作十分繁忙；有的代表處在生產(chǎn)第一線(xiàn)，生產(chǎn)任務(wù)十分繁重；有的還有具體的業(yè)務(wù)考核、經(jīng)濟(jì)承包指標(biāo)；有的同志每次參加代表活動(dòng)都要找人頂班?！雹抻械闹赋觯骸叭舜蟪Ｎ瘯?huì)組成人員中的三分之一屬專(zhuān)職代表，使人大監(jiān)督工作不能適應(yīng)形勢(shì)的需要?！雹吖P者認(rèn)為，上列事例絕非個(gè)案，不僅反映了兼職代表、兼職委員的兩難處境，而且發(fā)出了警示：地方人大以兼職代表、兼職委員為主的模式，已經(jīng)影響人大監(jiān)督的成效?？梢?jiàn)，積極探索由兼職代表為主，逐步過(guò)渡到以專(zhuān)職代表為主的機(jī)制已經(jīng)刻不容緩。去年，全國(guó)人大常委會(huì)一次性新增19名年僅40多歲、來(lái)自中央機(jī)關(guān)的司局級(jí)干部或?qū)W界名流，昭示著人大代表、人大常委委員年輕化、專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化的可行性，已從理論研討進(jìn)入實(shí)際操作階段。筆者認(rèn)為，此舉不僅為地方人大代表實(shí)現(xiàn)“三化”樹(shù)立了榜樣，而且為地方人大由兼職代表、兼職委員為主，逐步過(guò)渡到以專(zhuān)職代表、專(zhuān)職委員為主的機(jī)制提供了經(jīng)驗(yàn)。（三）建立適時(shí)調(diào)整人大代表構(gòu)成比例的機(jī)制，進(jìn)一步提升地方人大監(jiān)督的實(shí)效。地方人大代表構(gòu)成比例，是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，全面考慮，綜合平衡，依法依規(guī)，適時(shí)調(diào)整，不斷強(qiáng)化地方人大監(jiān)督工作。要完善人大代表構(gòu)成比例的評(píng)估制度。換屆前半年，有關(guān)部門(mén)應(yīng)完成評(píng)估報(bào)告（稿），為論證做好準(zhǔn)備。要廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)進(jìn)行論證的制度。圍繞當(dāng)前熱點(diǎn)、難點(diǎn)和有協(xié)調(diào)空間的問(wèn)題深入研討。比如，反映較多的“四多四少”（中共黨員代表多，無(wú)黨派和愛(ài)國(guó)人士少；兼職代表多，專(zhuān)職代表少；政府官員代表多，法律專(zhuān)家、學(xué)者代表少；工農(nóng)代表多，私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶(hù)代表少）問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)集思廣益，擬出多個(gè)方案，供人大及其常委會(huì)決策。要建立和完善適時(shí)調(diào)整人大代表構(gòu)成比例的制度。根據(jù)各黨派、各階層、各界別、各團(tuán)體政治訴求的變化，以及整個(gè)社會(huì)文化素質(zhì)不斷提高的實(shí)際情況，人大代表進(jìn)入的門(mén)檻要提升，尤其是法律專(zhuān)家、政治活動(dòng)家、社會(huì)科學(xué)家、高新技術(shù)專(zhuān)家和第三產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的佼佼者的名額要有較大幅度增加。從而，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，不斷優(yōu)化人大代表知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方人大監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。（四）完善監(jiān)督人大代表的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人大代表的剛性監(jiān)督?！皺?quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)”。⑧可見(jiàn)，對(duì)人大代表權(quán)力制約和監(jiān)督，必須納入選民、選舉單位的視線(xiàn)，必須納入地方人大及其常委會(huì)的視野。原全國(guó)人大代表、全國(guó)人大副委員長(zhǎng)成克杰蛻變成階下囚，鑄成驚
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