4略論保障措施調(diào)查中的若干法律問題(編輯修改稿)
2024-09-07 19:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 增 第 5 頁 共 10 頁 長必須是在時間上足夠臨近的（ recentenough），足夠突然的（ suddenenough），足夠明顯的（ sharpenough），足夠重要的（ significantenough），并在數(shù)量上和性質(zhì)上能造成或威脅造成嚴重損害 ” 。 [5] 三、嚴重損害和嚴重損害威脅 《保障措施條例》沒有對嚴重損害和嚴重損害威脅做出專門的定義。根據(jù) wto《保障措施協(xié)定》第四條第 1 款，嚴重損害指對某一國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的地位造成的重大總體損害。嚴重損害威脅是指嚴重損害迫在眉睫，確定存在嚴重損害威脅應當基于各種事 實而不應僅僅基于斷言、推測或者遙遠的可能性。 按照 wto 上訴機構在阿根廷鞋制品案件中的觀點，保障措施案件中的嚴重損害（ seriousinjury）要件要比反傾銷案件中的實質(zhì)性損害（ materialinjury）要件更為嚴格。因為反傾銷措施針對的對象是不公正的貿(mào)易行為，而對于保障措施并沒有存在此種限制，換言之，即使不存在不公正的貿(mào)易行為，也 同樣可以采取保障措施，所以保障措施作為進口限制措施是不同尋常的（ extraordinary）?？紤]到這一 “ 不同尋常 ” 的特征，立法者在設計保障措施的發(fā)起要件時應對保障措施的發(fā)起要件提出更為嚴格的要求。 為考察國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否遭受 “ 重大總體損害 ” ，必須對國內(nèi)行業(yè)的整體狀況做出評估?！侗Ｕ洗胧l例》第八條規(guī) 第 6 頁 共 10 頁 定，在考察國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害時，應當審查下列相關因素。（ 1）進口產(chǎn)品的絕對和相對增長率與增長量；（ 2）增加的進口產(chǎn)品在國內(nèi)市場中所占的份額；（ 3）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量、銷售水平、市場份額、生產(chǎn)率、設備利用率 、利潤與虧損、就業(yè)等指標；（ 4）造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素。上述考察因素包括了 wto《保障措施協(xié)定》第四條 2（ a）所列出的全部產(chǎn)業(yè)損害考察因素。 但正如 wto 上訴機構在阿根廷鞋制品案中指出的， wto《保障措施協(xié)定》第四條 2（ a）所列出的考察因素并沒有窮盡調(diào)查機關的考察范圍，僅僅是一個最低限度的清單，為準確評估國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的整體狀況，調(diào)查機關還應考察《保障措施協(xié)定》第四條 2（ a）之外的其他一切反映國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的相關因素。在該案中wto 上訴機構進一步指出，嚴重損害存在結論的做出，并不要求被考察的每一項因素 均呈下降（ declining）趨勢。實際上根據(jù)案件所涉及的不同國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，在某一案件中，可能銷售水平、就業(yè)和生產(chǎn)能力方面顯著下降的事實就足以做出國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受重大整體損害的結論；也有可能在某一案件中，盡管某一因素沒有呈現(xiàn)下降趨勢，但就整體產(chǎn)業(yè)狀況而言仍可以得出國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受重大整體損害的結論。 上述對嚴重損害的確定方法同樣可以適用在嚴重損害威脅的認定中。基于同樣的理由，保障措施案件中的嚴重損害威脅（ threatofseriousinjury
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