公交ic卡辦理、使用中涉及的若干法律問(wèn)題的討論(編輯修改稿)
2025-01-17 15:03 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 人一方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)可以向?qū)Ψ浇o付定金。債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r(jià)款或者收回。給付定金的一方不履行債務(wù)的，無(wú)權(quán)要求返還定金；接受定金的一方不履行債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。(四)按照合同約定一方占有對(duì)方的財(cái)產(chǎn)，對(duì)方不按照合同給付應(yīng)付款項(xiàng)超過(guò)約定期限的，占有人有權(quán)留置該財(cái)產(chǎn)，依照法律的規(guī)定以留置財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先得到償還。”上述規(guī)定我們可以了解到我國(guó)立法上對(duì)于違約金主要強(qiáng)調(diào)其補(bǔ)償性的理念，同時(shí)有限地承認(rèn)其懲罰性。其一，違約金的支付金額必須隨“違約后損失的情況”而確定，即違約金應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約可能造成的損失約定，而不得設(shè)定與損失不相稱的違約金金額。其二，若雙方當(dāng)事人所約定的違約金金額低于違約造成的損失，當(dāng)事人可以根據(jù)實(shí)際情況請(qǐng)求法院以及仲裁機(jī)構(gòu)適當(dāng)予以增加，以致兩者大致相當(dāng)。這即現(xiàn)實(shí)違約金作為一種違約救濟(jì)措施所具備的補(bǔ)償性，一方面保護(hù)債權(quán)人利益，另一方面積極促進(jìn)當(dāng)事人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)。因此，通過(guò)押金的方式作為IC卡完整性的保障，并以此作為違反妥善使用、保管IC卡之約定所致IC卡損壞、遺失的損失的補(bǔ)償，即與IC卡損失金額（相當(dāng)于成本價(jià)）相當(dāng)或略高的押金的設(shè)置受到法律支持，有法可依。至于過(guò)分高于成本帶有懲罰性質(zhì)的IC卡押金，《合同法》第114條第2款有規(guī)定：“……約定的違約金過(guò)分高于實(shí)際損失的，當(dāng)事人可請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。”這一規(guī)定非常明確地表明法律允許違約金存在一定程度上大于損失的情況，但對(duì)于對(duì)違約方構(gòu)成懲罰的部分未予以絕對(duì)支持，為違約方留有回旋余地，在保證賠償損失的同時(shí)為違約人提供一條救濟(jì)途徑，旨在體現(xiàn)當(dāng)事人之間公平，避免意思自治原則的濫用，導(dǎo)致地位以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力不平等的主體間發(fā)生顯失公平的情況。從立法角度來(lái)看，對(duì)于高額押金的規(guī)定，基本上本著尊重當(dāng)事人約定而盡可能避免過(guò)度濫用原則而導(dǎo)致顯失公平的精神。因此，就當(dāng)事人雙方自愿約定而言，設(shè)置高額押金并以其充當(dāng)違約金并不當(dāng)然受到法律支持。并且，公交IC卡押金雖是依當(dāng)事人約定而創(chuàng)設(shè)，體現(xiàn)“自愿”原則，但并非通過(guò)平等協(xié)商而達(dá)成。押金條款作為IC卡使用合同中的一部分，均由公交公司預(yù)先擬定，相較普通合同每個(gè)條款都體現(xiàn)雙方共同的意思表示和締約目的體現(xiàn)不同，該條款不存在平等協(xié)商的過(guò)程。公交公司一方為具有壟斷地位的公益企業(yè)，這也使得“不平等”既有雙方締結(jié)合同背景中地位與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，也有在定合同中事實(shí)上的不平等，正如條款由公交公司一方預(yù)先擬定，作為IC卡登記人一方要么接受并承擔(dān)對(duì)其極不利后果要么放棄訂立合同而離開(kāi)。因此，這一雙方地位不平等的情況也直接導(dǎo)致了此種顯失公平的格式合同的產(chǎn)生。在原則上，提供格式合同條款的一方在擬定條款時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù) ，且在規(guī)定免除或者限制其責(zé)任的條款時(shí)要合理公正，不得將免責(zé)條款強(qiáng)加給對(duì)方，不得通過(guò)條款加重對(duì)方責(zé)任，以損害消費(fèi)者的利益。而單從合同標(biāo)的價(jià)值與押金之間作分析，該公交公司的這一條款存在明顯加重對(duì)方責(zé)任的情形：作為登記人或持卡人只需付出5元就可以購(gòu)得一張公交IC卡，獲得其所有權(quán)，并自主承擔(dān)其一切使用過(guò)程中遺失、損壞等結(jié)果，即：即便遺失、損壞登記人或持卡人所承擔(dān)的只不過(guò)購(gòu)買成本的5元；而今此條款的規(guī)定卻讓“免費(fèi)使用”、押金保證的方式阻隔了一次性購(gòu)買，且通過(guò)“押金”由使用人承擔(dān)使用過(guò)程中遺失、損壞等結(jié)果的同時(shí)，還要付出高于購(gòu)買成本1至3倍的代價(jià)，明顯地高于所有人所要承擔(dān)的后果，極大地加重了當(dāng)事人的責(zé)任。根據(jù)《合同法》第四十條規(guī)定：“格式條款具有本法第五十二條和第五十三條規(guī)定情形的，或者提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無(wú)效。”故，關(guān)于高額押金的做法于法無(wú)據(jù)。綜上所述，公交公司對(duì)公交IC卡設(shè)置押金當(dāng)具有金額限制，若超出一定限度增加當(dāng)事人責(zé)任，則應(yīng)當(dāng)視為無(wú)效條款。因此，公交公司設(shè)置高額押金于法無(wú)據(jù)。二、 關(guān)于公交IC卡折舊費(fèi)的法律分析上文筆者已經(jīng)對(duì)公交IC卡押金作了一番研究與分析，但現(xiàn)今我國(guó)各大城市現(xiàn)行的公交IC辦理、使用須知對(duì)于押金的規(guī)定并非如此純粹，往往還結(jié)合“折舊費(fèi)”，以押金逐年沖抵折舊費(fèi)，不僅溫州如此，江蘇、湖南、遼寧、新疆等大部分省市地也都推行類似辦法，江西省城市公交IC卡將實(shí)行“自愿購(gòu)買、自由退卡”的原則，城市公交IC卡押金按使用期每月扣除1元折舊費(fèi)后退還，直至扣完為止。,每月要交折舊費(fèi)[].江南都市報(bào)，. 顯然，“押金”與“折舊費(fèi)”產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)，已讓“押金”不純粹，而“折舊費(fèi)”是否應(yīng)該存在，筆者進(jìn)行了如下分析。（一）“折舊費(fèi)”對(duì)押金性質(zhì)的影響以溫州等地區(qū)公交IC卡辦理、使用為例，溫州公交公司《須知》有明確規(guī)定：“IC卡登記人需每年交付5元的IC卡使用折舊費(fèi)，此費(fèi)用在押金中扣除，直到5年后扣完押金為止。”從須知中，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí)，經(jīng)過(guò)5年過(guò)后，“押金”將被年均5元的“折舊費(fèi)”完全沖抵，直至押金金額為0。在規(guī)定期限（5年）期滿，若持卡人不辦理退卡手續(xù)，仍繼續(xù)持有和使用IC卡，這也便意味著：“債權(quán)”未實(shí)現(xiàn)而“押金”已滅亡。那么，其對(duì)“債權(quán)”的擔(dān)保又該從何談起呢？所謂“返還義務(wù)”又會(huì)有何約束？可見(jiàn)，“押金”作用便有悖初衷，而“押金”的擔(dān)保性質(zhì)也由此發(fā)生了巨大的改變。其次，“押金”隨時(shí)間的推移，通過(guò)沖抵的方式而轉(zhuǎn)化為“折舊費(fèi)”，“折舊費(fèi)”的存在即說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題——IC的“免費(fèi)”性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了完全的改變。折舊費(fèi)即是持卡人（登記人）在使用過(guò)程中承擔(dān)了IC卡的折舊、損耗，以貨幣承擔(dān)所使用的物之折舊、損耗的行為實(shí)然為一種“消費(fèi)”，與交付“押金”租借影碟、小說(shuō)、漫畫，每日以若干元支付店家涵蓋“折舊費(fèi)與使用費(fèi)”的租借費(fèi)用的性質(zhì)無(wú)差別，均屬于“消費(fèi)”。因此，既有“折舊費(fèi)”，那么就不是免費(fèi)，即存在消費(fèi)——登記人為其消費(fèi)行為以折舊費(fèi)的名義支付費(fèi)用。同時(shí)，經(jīng)過(guò)固定期限后，無(wú)論登記人是否將該IC卡安好退還，押金均已為0，對(duì)于登記人而言將毫無(wú)約束力，公交公司在制定該“押金”制度時(shí)業(yè)已默示了固定年限之后不再回收IC卡，登記人當(dāng)然獲得IC卡的所有權(quán)，且亦有不少地區(qū)的公交公司在《須知》中就表明，押金扣完為止，此卡歸登記人所有?？梢?jiàn)，“押金”在逐年“消耗”折抵“折舊費(fèi)”的過(guò)程中，IC卡的所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，登記人以有償?shù)姆绞将@得了該IC卡的所有權(quán)。因此，“押金”性質(zhì)已昭然若揭，名為“押金”實(shí)為“買金”。簡(jiǎn)言之，對(duì)于固定期限內(nèi)退卡的登記人，所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移，而逐年從“押金”中扣除的“折舊費(fèi)”即變?yōu)椤白饨琛辟M(fèi)用，而對(duì)于固定期限以外（含固定期限）退卡的登記人而言，所有權(quán)即發(fā)生了轉(zhuǎn)移，“押金”乃一筆分期付款的購(gòu)買費(fèi)用，“折舊費(fèi)”的存在已使“IC卡押金”的法律屬性轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)性質(zhì)的預(yù)付。（二）收取折舊費(fèi)行為的法律分析通過(guò)研究與分析，IC卡押金因?yàn)椤罢叟f費(fèi)”的存在而演變?yōu)橐还P帶有預(yù)付消費(fèi)性質(zhì)的消費(fèi)金，那么，如此性質(zhì)的“押金”，借由此收取的折舊費(fèi)，是否合法？筆者將從以下兩個(gè)角度進(jìn)行探討。從公交公司的角度出發(fā)，收取押金以外的費(fèi)用即為違法。早在2001年9月，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》該辦法的第八條規(guī)定：“事業(yè)單位提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，公交、供水、供電、供氣、鐵路、郵電、交通等公用性服務(wù)的行業(yè)或具有行業(yè)壟斷性質(zhì)的企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，推廣使用IC卡所需費(fèi)用，通過(guò)對(duì)用戶的服務(wù)價(jià)
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