環(huán)境合同制度若干法律問題研究(編輯修改稿)
2025-01-19 14:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 個(gè)人提供一種對(duì)話和協(xié)商的機(jī)制，利用合同這一“當(dāng)事人之間法律”的形式，實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境管理權(quán)與公民環(huán)境權(quán)的溝通和協(xié)調(diào)，國家意志和個(gè)人意志的平衡，這是環(huán)境合同的本質(zhì)所在。這種本質(zhì)體現(xiàn)在環(huán)境合同的具體制度中，應(yīng)將國家意志作用的領(lǐng)域限制在環(huán)境資源的公共性所必需的范圍內(nèi)，盡量賦予個(gè)人較大的意思自治空間。特別是在國家意志和個(gè)人意志作用的中間地帶，可以在原則上賦予個(gè)人自由權(quán)，再從保護(hù)環(huán)境的目的出發(fā)以管理或司法裁判手段監(jiān)督和約束個(gè)人的不適當(dāng)行為?！ 《?、分配與消費(fèi)：環(huán)境合同的主要類型 鑒于對(duì)環(huán)境合同的形式與實(shí)質(zhì)的理解，我們可以從實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境管理權(quán)與公民環(huán)境權(quán)的溝通與協(xié)調(diào)的角度對(duì)于環(huán)境合同的類型加以分析與把握。分類對(duì)于環(huán)境合同制度的建立和實(shí)際操作具有重要意義。目前為止，環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中對(duì)合同制度的利用并沒有形成完整的體系。因此，這里講的分類是基于對(duì)環(huán)境合同制度的構(gòu)想所作的理論上的探索，僅依據(jù)環(huán)境合同的目的將環(huán)境合同分為國家與私人間的環(huán)境分配合同和私人與個(gè)私間的環(huán)境消費(fèi)合同。 本文將政府與私人之間就環(huán)境資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)移達(dá)成的協(xié)議稱為環(huán)境分配合同，是環(huán)境合同的第一類型?！胺峙洹币辉~代表了政府與私人之間關(guān)系的性質(zhì)：即在政府對(duì)環(huán)境資源的總體數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行控制的前提下，將其在私人之間進(jìn)行配置的過程?！ ∮嘘P(guān)國家對(duì)環(huán)境資源的分配有三個(gè)需注意的問題：一是環(huán)境分配合同并不是進(jìn)行環(huán)境資源分配的唯一方式，甚至可以說不是主要方式，立法和行政劃撥等手段也在環(huán)境資源的分配中占有重要地位。環(huán)境分配合同有其適用范圍。二是環(huán)境資源的分配在很大程度上受政治運(yùn)作過程的影響，這種影響應(yīng)當(dāng)通過國家立法的方式作用于環(huán)境分配合同，而不是直接作用于政府，以保持政府的中立性和公益目的。三是環(huán)境資源的分配要受到現(xiàn)有的環(huán)境資源使用狀況的影響，環(huán)境分配合同的簽訂應(yīng)考慮環(huán)境資源使用的歷史狀況?！ …h(huán)境分配合同中政府直接作為一方當(dāng)事人與私人進(jìn)行協(xié)商，是公共意志和私人意志的直接碰撞和溝通，可以直接實(shí)現(xiàn)國家的環(huán)境管理意圖和個(gè)人獲得環(huán)境資源使用權(quán)的目的。環(huán)境分配合同僅是對(duì)環(huán)境資源的使用權(quán)從政府轉(zhuǎn)移到私人這一過程中雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確的一種形式，具體的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容由雙方根據(jù)具體情況商定。特別是環(huán)境資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移的有償或無償不能按通常觀點(diǎn)看待，例如政府可以就一片林木開發(fā)權(quán)向私人收取費(fèi)用，并附以再造林義務(wù)的約束；但很多情況下也可以采用“無償”即不付費(fèi)用但附加特定義務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)移；在特殊情況下，例如對(duì)特定生態(tài)旅游資源的轉(zhuǎn)移，如果私人承擔(dān)了太多的生態(tài)保護(hù)義務(wù)，則政府也可能給予一定的補(bǔ)償。如此看來，政府和私人在環(huán)境分配合同中的權(quán)利和義務(wù)是在各自目的約束下尋求平衡和一致的結(jié)果，雖然有客體轉(zhuǎn)移的固定方向——從政府到私人，但并無確定的“買方”或“賣方”。 本文將私人與私人之間就環(huán)境資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)移達(dá)成的協(xié)議稱為環(huán)境消費(fèi)合同，是環(huán)境合同的第二類型。此處的消費(fèi)指廣義的消費(fèi)，包括生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)，即人類在生產(chǎn)或生活中使用和消耗環(huán)境資源的過程。環(huán)境消費(fèi)合同就是私人將通過國家分配取得的環(huán)境資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移給他人，而由后者在其生產(chǎn)或生活中進(jìn)行利用和消耗的合同。私人之間環(huán)境資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)移是有對(duì)價(jià)的，雙方是有對(duì)等權(quán)利義務(wù)的平等關(guān)系，但要受到國家的監(jiān)督和管理。值得注意的是，私人對(duì)其取得的環(huán)境資源使用權(quán)并不一定直接消耗，而可能不加利用，這可以理解為對(duì)環(huán)境資源其他價(jià)值的使用，是一種特殊的“消費(fèi)”?！ 沫h(huán)境法的角度，應(yīng)該樹立綠色消費(fèi)觀念。綠色消費(fèi)是一種綜合考慮環(huán)境影響、資源效率、消費(fèi)者權(quán)利的現(xiàn)代消費(fèi)模式，其目標(biāo)是使產(chǎn)品在消費(fèi)和回收處理過程中對(duì)環(huán)境與消費(fèi)者的負(fù)影響最小，實(shí)現(xiàn)資源利用與生存環(huán)境的“代內(nèi)公平”和“代際公平”，實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。綠色消費(fèi)從內(nèi)容上來看，包括對(duì)綠色產(chǎn)品的消費(fèi)以及物資的回收和利用、資源有效配置與利用、對(duì)生存環(huán)境與物種的保護(hù)等，其涵蓋的范圍擴(kuò)展到了生產(chǎn)行為、消費(fèi)行為的方方面面。對(duì)環(huán)境資源的綠色消費(fèi)觀念對(duì)于維護(hù)生存環(huán)境的可持續(xù)性至關(guān)重要，并且有利于實(shí)現(xiàn)私人利益與社會(huì)利益的協(xié)調(diào)和優(yōu)化。 在環(huán)境消費(fèi)合同中，國家處于特殊的地位，在私人之間達(dá)成協(xié)議進(jìn)行環(huán)境資源使用權(quán)的交易過程中，國家（政府）不是合同的當(dāng)事人。但是，國家基于環(huán)境管理權(quán)要對(duì)環(huán)境消費(fèi)合同進(jìn)行監(jiān)督和管理。特別是環(huán)境資源使用權(quán)的受讓人在對(duì)受讓的環(huán)境資源進(jìn)行利用的過程中，將直接與政府產(chǎn)生法律關(guān)系，而且這種法律關(guān)系在很大程度上是基于出讓人與國家（政府）之間的環(huán)境分配合同。在這個(gè)意義上，也可以將環(huán)境消費(fèi)合同理解為環(huán)境分配合同主體的變更，受讓人是對(duì)出讓人權(quán)利義務(wù)的繼受。總之，國家雖不是環(huán)境消費(fèi)合同的當(dāng)事人，但它仍將在其中扮演重要角色?！ …h(huán)境分配合同是對(duì)環(huán)境資源的初次分配，形成國家與環(huán)境資源使用權(quán)之間進(jìn)行交易的一級(jí)市場；環(huán)境消費(fèi)合同是對(duì)環(huán)境資源的二次分配，形成私人之間就環(huán)境資源進(jìn)行交易的二級(jí)市場。一級(jí)市場是一個(gè)不完備的市場形態(tài)，不可能存在自由的市場交易，但它卻是二級(jí)市場自由交易的前提和基礎(chǔ)；二級(jí)市場的自由交易有賴于一級(jí)市場的建立和完善。或者可以說環(huán)境分配合同是環(huán)境消費(fèi)合同的基礎(chǔ)。 國家不僅可以在環(huán)境分配合同中直接對(duì)私人進(jìn)行限制和約束，也可以通過環(huán)境分配合同實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境消費(fèi)合同當(dāng)事人權(quán)利的約束；但另一方面，這種限制或約束
合同協(xié)議相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1