【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 arlem Brundtland)提出的可持續(xù)發(fā)展定義：既滿足當(dāng)代人的需求， 又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展 。具體要解決好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、代內(nèi)公平、代際公平、提高生活質(zhì)量與 維護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的問題 [11]。 2. 煤炭資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵 當(dāng)一個(gè)地區(qū)的主體資源遞減到一定程度甚至枯竭，該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)就難以持續(xù)發(fā)展，以致社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面衰退。因此，要實(shí)現(xiàn)煤炭資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展，就必須實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加大對(duì)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的支持力度，盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，保障資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展。 （三）耒陽(yáng)煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要意義 耒陽(yáng)市是典型的煤炭經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，城市發(fā)展具有強(qiáng)烈基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽(yáng)市為例 9 的資源指向性。針對(duì)耒陽(yáng)市以往“高 消耗、高投入、高污染”的發(fā)展模式，煤炭?jī)?chǔ)量驟減，接替產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)育能力等問題，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，避免資源型城市全面衰退已迫在眉睫。以耒陽(yáng)市豐富的旅游資源和歷史文化資源為依托，合理開發(fā)現(xiàn)在資源，著力延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，將煤炭資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義 [12]。 、完善規(guī)劃，提出可行性方案，建立資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī) 制 從資源枯竭型城市實(shí)際出發(fā)，積極創(chuàng)新發(fā)展方式，利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的唯一的戰(zhàn)略選擇 ，切勿在資源枯竭后才轉(zhuǎn)型，要變被動(dòng)轉(zhuǎn)型為主動(dòng)轉(zhuǎn)型，變生存轉(zhuǎn)型為發(fā)展轉(zhuǎn)型，變產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)更迭，建立資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)耒陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展 [13]。 ，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 堅(jiān)持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與提高資源利用效率相結(jié)合，合理開發(fā)現(xiàn)在資源，著力延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，及時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，努力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)接續(xù)，大力發(fā)展煤炭精深加工業(yè)，變煤炭資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；還可以通過(guò)發(fā)展文化、旅游、科技等競(jìng)爭(zhēng)因子培育替代產(chǎn)業(yè)，形成低投入，低消耗和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng) 方式，從而提高經(jīng)濟(jì)總量，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打造魅力耒陽(yáng)、人文耒陽(yáng)和科技耒陽(yáng)。 ，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展 耒陽(yáng)市作為一個(gè)資源枯竭型城市，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃轉(zhuǎn)型道路，精心培育繼續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷優(yōu)化耒陽(yáng)市各產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系和數(shù)量比例，對(duì)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)有效的資源配置，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化，向節(jié)約型、高效型產(chǎn)業(yè)特別是少污染、高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以保證其可持續(xù)發(fā)展和“兩型社會(huì)”的實(shí)現(xiàn)，有利于形成環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧、新型工業(yè) 化領(lǐng)跑和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化示范城市，從而為耒陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民的持續(xù)增收建立保障機(jī)制，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，維護(hù)耒陽(yáng)的穩(wěn)定，為耒陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的快速、健康和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 ，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力 依靠科技進(jìn)步，走科技含量高、資源消耗低、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)展的新路子，既是資源枯竭城市當(dāng)前發(fā)展的推動(dòng)力，更是增強(qiáng)城市發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。利用高新技術(shù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，形 成規(guī)模效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽(yáng)市為例 10 這也有利于耒陽(yáng)市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)耒陽(yáng)與外界的社會(huì)經(jīng)濟(jì)交流，提升耒陽(yáng)良好的城市形象，提高耒陽(yáng)的知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)城市的區(qū)域影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。 ，建設(shè)生態(tài)城市，打造人類宜居城市 資源型城市轉(zhuǎn)型是城市發(fā)展的自我揚(yáng)棄、自我否定和自我創(chuàng)新的過(guò)程，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，塑造一個(gè)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適宜人們居住的舒適環(huán)境。耒陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必定會(huì)把綠色發(fā)展作為改革發(fā)展的重要導(dǎo)向，將節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)貫穿到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)活動(dòng)中， 加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，積極探索形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，推動(dòng)煤炭基地與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也有利于自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相協(xié)調(diào)的持續(xù)發(fā)展，為把耒陽(yáng)打造成為人類宜居城市提供了必要條件。 （四）耒陽(yáng)煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)理論 恩格斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，沒有理論指導(dǎo)的實(shí)踐是盲目的實(shí)踐。煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就更加離不開正確的理論指導(dǎo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論、城市可持續(xù)發(fā)展理論、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論等都是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐活動(dòng)的有力武器。 1. 區(qū)域 經(jīng)濟(jì)理論 區(qū)域經(jīng)濟(jì)是將區(qū)域空間看作資源經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)而不是把國(guó)家或政府權(quán)力作為經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，依據(jù)資源的近似性、經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性作為限制條件自然形成一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)上互相分工協(xié)作具有比較緊密的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的定義，可以認(rèn)為耒陽(yáng)市相對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)區(qū)域煤炭經(jīng)濟(jì)地區(qū)，而耒陽(yáng)的每個(gè)礦區(qū)、能源企業(yè)，由于地理環(huán)境、自然資源的不同又存在小范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)地區(qū)，其中煤炭資源型城市就是典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū) [14]。 2. 城市可持續(xù)發(fā)展理論 資源型城市必須以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，著眼于人與自然的和諧發(fā)展來(lái)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型規(guī) 劃與措施，避免資源枯竭而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全面衰退。根據(jù)城市可持續(xù)發(fā)展理論，我國(guó)資源型城市之所以會(huì)因資源枯竭而逐步衰落，其主要原因是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，沒有按照可持續(xù)發(fā)展觀來(lái)開發(fā)利用資源，培育發(fā)展非資源產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；治理環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡；發(fā)展社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)城市發(fā)展能力。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，資源型城市必須以城市可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，合理開發(fā)剩余資源，盡量延長(zhǎng)資源產(chǎn)業(yè)的支撐時(shí)間，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型贏得時(shí)間，創(chuàng)造條件。同時(shí)應(yīng)大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化；大力治理環(huán) 境污染，恢復(fù)生態(tài)平基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽(yáng)市為例 11 衡；大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，提高市民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。 3. 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論 城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)密不可分，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)核和基礎(chǔ)，煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。因此，有必要對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論及對(duì)煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)作用做些分析和研究。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題基本包括三個(gè)側(cè)面：產(chǎn)業(yè)組成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心問題是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)容包括兩方面，一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化；一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。通過(guò)結(jié) 構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與活力，城市經(jīng)濟(jì)才能保持長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展。資源型城市以資源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為單一、高度非均衡的特征。資源產(chǎn)業(yè)是收入需求彈性低的產(chǎn)業(yè)，而且處于產(chǎn)業(yè)鏈條的上游，產(chǎn)品附加值低。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，資源型城市長(zhǎng)期存在著利潤(rùn)外流現(xiàn)象。城市積累能力弱化，導(dǎo)致財(cái)政能力和生產(chǎn)再投入能力低，新興產(chǎn)業(yè)難以培育起來(lái)，使資源型城市的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷低級(jí)化的不良循環(huán)（見圖 1）。面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)化循環(huán)，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中心任務(wù)就是要打破原有循 環(huán)，走出惡性怪圈。通過(guò)選擇與培育符合時(shí)代發(fā)展要求和資源型城市客觀實(shí)際的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高度化和合理化。 競(jìng)爭(zhēng)能力差 資源優(yōu)勢(shì)→資源過(guò)度開采→開采成本上升→利潤(rùn)下降→積累能力下降 經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱 創(chuàng)新能力低 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展難 圖 1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)化示意圖 The weakening power of industrial structure 三、國(guó)內(nèi)外煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅是中國(guó)的難題，同時(shí)也是一個(gè)世界性的難題，美國(guó)、加拿大、德國(guó)、法國(guó)和英國(guó) 等發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面采取了一系列成功的、有效的措施，取得了良好的效果。許多城市如美國(guó)的休斯頓、洛杉磯，法國(guó)的洛林地區(qū)，德國(guó)的魯爾地區(qū)等都取得了成功，實(shí)現(xiàn)了城市的復(fù)興。加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的研究，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和措施（見表 2），對(duì)研究耒陽(yáng)乃至中國(guó)的煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要的參考意義。 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽(yáng)市為例 12 （一）優(yōu)化改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要原因是作為單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源產(chǎn)業(yè)，因資源枯竭而衰退。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)之一就是調(diào)整畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的優(yōu)化與升級(jí)。魯爾與洛林地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中始終堅(jiān)持以國(guó)際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極發(fā)展適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，放棄沒有競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。 1. 堅(jiān)決放棄沒有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品 魯爾、洛林等資源型城市都將成本高、競(jìng)爭(zhēng)能力差的煤炭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品列入限制發(fā)展的行列。例如，洛林煤炭產(chǎn)量從轉(zhuǎn)型前的 1470 萬(wàn)噸減少到 476 萬(wàn)多，從業(yè)人員從 204萬(wàn)人減少到 9700 多人，規(guī)劃到 2020 年全部關(guān)閉煤礦。鋼鐵工業(yè)同樣如此，根據(jù)洛林地區(qū)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，對(duì)成本過(guò)高的采礦、煉鐵與煉鋼企 業(yè)也都實(shí)施了關(guān)閉措施。 2. 應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè) 在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造，使其生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，產(chǎn)品向高附加值發(fā)展，通過(guò)現(xiàn)代化技術(shù)的改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。例如我國(guó)的阜新市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，堅(jiān)持走科技創(chuàng)新之路，把轉(zhuǎn)型建立在牢固的科技進(jìn)步基礎(chǔ)之上，依靠科技創(chuàng)新增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支撐力。 3. 大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) 為了改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，洛林、魯爾等國(guó)外資源型城市都及時(shí)調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅 1958 到 1973 年間，魯爾區(qū)新建和 遷入的企業(yè)就達(dá) 459 家， 19851988 年新建企業(yè)數(shù)量增加了 41%，大大超過(guò)了同期全國(guó)平均水平。目前，魯爾區(qū)已經(jīng)形成涵蓋化工、電子、汽車、煉油以及飲食服務(wù)等行業(yè)繁多、門類齊全的多元化產(chǎn)業(yè)體系。洛林地區(qū)也同魯爾地區(qū)一樣，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和高級(jí)化。經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的以煤鋼為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了有效的調(diào)整 [15]。 4. 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級(jí)化的重要標(biāo)志。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，是世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 變動(dòng)的趨勢(shì)與潮流。魯爾與洛林地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，都致力于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“軟化”、“服務(wù)化”態(tài)勢(shì)。例如，洛林地區(qū)轉(zhuǎn)型初期的 1975 年，工業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)占總數(shù)的 39%，第三產(chǎn)業(yè)占 46%；而到 1998 年工業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)只占 22%，第三產(chǎn)業(yè)比例基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽(yáng)市為例 13 則上升到 2/3 以上。目前魯爾區(qū)的勞動(dòng)力中只有 8%在煤礦和鋼鐵業(yè)工作， 63%的勞動(dòng)力在服務(wù)業(yè)工作。說(shuō)明魯爾區(qū)經(jīng)過(guò)幾十年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體，魯爾區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了合理化和高級(jí)化。 （二）推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)軌改制 企業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn) 型的主體和載體，只有企業(yè)轉(zhuǎn)型了，經(jīng)濟(jì)才能轉(zhuǎn)型。國(guó)外資源型城市非常重視企業(yè)管理體制轉(zhuǎn)軌工作，對(duì)企業(yè)實(shí)行大規(guī)模兼并、重組，進(jìn)行股份制和私有化改造。對(duì)傳統(tǒng)國(guó)有大型煤炭、鋼鐵企業(yè)進(jìn)行體制轉(zhuǎn)變是法國(guó)洛林地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一大顯著特點(diǎn)，例如實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)洛林煤炭公司的體制轉(zhuǎn)變，由國(guó)有體制轉(zhuǎn)變成股份制，大大地提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的活力，解決更多就業(yè)崗位。同時(shí)魯爾區(qū)對(duì)鋼鐵企業(yè)也進(jìn)行了大規(guī)模重組和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的專業(yè)化和集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。 （三）建立企業(yè)園圃，培育發(fā)展中小企業(yè) 培育發(fā)展中小企業(yè)是發(fā)達(dá)國(guó)家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng) 驗(yàn)和突出特點(diǎn)。無(wú)論是德國(guó)的魯爾，還是法國(guó)的洛林，都把發(fā)展中小企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要舉措。為此，他們專門建立了企業(yè)園圃作為培育中小企業(yè)的基地。企業(yè)園圃的主要工作是幫助新企業(yè)克服開創(chuàng)初期遇到的各種困難，幫助新公司制定起步規(guī)劃，使其盡快正式成立，并在初期為其提供各種服務(wù) [16]。 （四）多渠道籌集資金 資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既包括原有資源產(chǎn)業(yè)退出，又包括替代產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展；既包括大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移再就業(yè)，又包括一系列歷史遺留問題的處理。每一個(gè)問題的解決都需要相應(yīng)的資金作保證。因此，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn) 型必須多渠道籌集資金，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行打下基礎(chǔ)。 發(fā)達(dá)國(guó)家在資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐過(guò)程中，探索出了許多富有成效的籌資方式與渠道。其中有些渠道非常值得我國(guó)資源型城市借鑒和直接運(yùn)用?？偨Y(jié)起來(lái)，可資借鑒的籌資渠道主要有：一是政府直接投資，外國(guó)政府對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的投資，主要是建立專項(xiàng)資金或各種基金，以各種津貼與補(bǔ)貼的形式發(fā)放。二是金融組織貸款。國(guó)外資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，因是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)行，資本市場(chǎng)的資金對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。三是利用外資。利用外資即能彌補(bǔ)轉(zhuǎn)型資金不足，又能 引進(jìn)技術(shù)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，因此發(fā)達(dá)國(guó)家也非常重視招商引資工作。為了吸引外資，他們采取了許多富有成效的辦法，主要是對(duì)內(nèi)制定一系列優(yōu)惠政策和對(duì)外資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。對(duì)外設(shè)立國(guó)外代辦處，在世界范圍內(nèi)收集投資信息和世界著名大公司基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽(yáng)市為例 14 的動(dòng)態(tài)，并對(duì)他們進(jìn)行跟蹤與聯(lián)系。通過(guò)對(duì)內(nèi)對(duì)外的共同努力，吸引外國(guó)資本包括政府資本、金融資本和民間資本源源不斷流入資源型城市。國(guó)外資本與國(guó)內(nèi)資本密切合作，共同推動(dòng)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行。 （五）加強(qiáng)社會(huì)基本保障措施建設(shè)，促進(jìn)就業(yè) 煤炭資源城市往往由于煤礦的衰竭，以及在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中 ，通常伴隨著大量煤礦關(guān)閉以及體制的轉(zhuǎn)變，這樣就不可避免的會(huì)出現(xiàn)大量勞動(dòng)力失業(yè)。大量剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)往往帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，國(guó)外在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中都非常重視勞動(dòng)力的再就業(yè)，努力提高就業(yè)率，促進(jìn)勞動(dòng)力平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。其中形成了一系列值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)性措施，主要有：一是通過(guò)提前退休妥善處理老齡職工。二是通過(guò)培訓(xùn)提高下崗職工的就業(yè)能力。三是通過(guò)發(fā)展中小企業(yè)來(lái)吸納就業(yè)，國(guó)外資源型城市都把發(fā)展中小企業(yè)、旅游業(yè)作為吸納轉(zhuǎn)型過(guò)程中大量下崗失業(yè)人員的重點(diǎn) [17]。四是鼓勵(lì)失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)。失業(yè)人員自己創(chuàng)辦企業(yè)。為了幫助失業(yè)人員創(chuàng)辦 企業(yè)，各國(guó)政府制定許多可行的優(yōu)惠政策和措施：提供政府補(bǔ)貼，提供優(yōu)惠貸款，給予稅收優(yōu)惠等。 表 2 國(guó)內(nèi)外資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功所采取的措施 The successful measures of economic transformation in the resourceexhausted cities at home and abroad 法國(guó)洛林 適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，高起點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)轉(zhuǎn)型；地區(qū)經(jīng)濟(jì)向多元方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；工業(yè)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌緊密結(jié)合，以轉(zhuǎn)軌帶動(dòng)轉(zhuǎn)型；擴(kuò)大開放吸引外