【文章內(nèi)容簡介】 arlem Brundtland)提出的可持續(xù)發(fā)展定義：既滿足當(dāng)代人的需求， 又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展 。具體要解決好環(huán)境與經(jīng)濟、代內(nèi)公平、代際公平、提高生活質(zhì)量與 維護生態(tài)環(huán)境方面的問題 [11]。 2. 煤炭資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵 當(dāng)一個地區(qū)的主體資源遞減到一定程度甚至枯竭，該地區(qū)的社會經(jīng)濟就難以持續(xù)發(fā)展，以致社會經(jīng)濟全面衰退。因此，要實現(xiàn)煤炭資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展，就必須實行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加大對資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的支持力度，盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制，保障資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展。 （三）耒陽煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要意義 耒陽市是典型的煤炭經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟增長方式粗放，城市發(fā)展具有強烈基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 9 的資源指向性。針對耒陽市以往“高 消耗、高投入、高污染”的發(fā)展模式，煤炭儲量驟減，接替產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)育能力等問題，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，避免資源型城市全面衰退已迫在眉睫。以耒陽市豐富的旅游資源和歷史文化資源為依托，合理開發(fā)現(xiàn)在資源，著力延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，將煤炭資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，對實現(xiàn)資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義 [12]。 、完善規(guī)劃，提出可行性方案，建立資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展長效機 制 從資源枯竭型城市實際出發(fā)，積極創(chuàng)新發(fā)展方式，利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮優(yōu)勢。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的唯一的戰(zhàn)略選擇 ，切勿在資源枯竭后才轉(zhuǎn)型，要變被動轉(zhuǎn)型為主動轉(zhuǎn)型，變生存轉(zhuǎn)型為發(fā)展轉(zhuǎn)型，變產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)更迭，建立資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制，逐步實現(xiàn)耒陽市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展 [13]。 ，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，落實科學(xué)發(fā)展觀 堅持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與提高資源利用效率相結(jié)合，合理開發(fā)現(xiàn)在資源，著力延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，及時調(diào)整結(jié)構(gòu)，努力延長產(chǎn)業(yè)接續(xù)，大力發(fā)展煤炭精深加工業(yè)，變煤炭資源優(yōu)勢為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢；還可以通過發(fā)展文化、旅游、科技等競爭因子培育替代產(chǎn)業(yè)，形成低投入，低消耗和高效率的節(jié)約型增長 方式，從而提高經(jīng)濟總量，落實科學(xué)發(fā)展觀，打造魅力耒陽、人文耒陽和科技耒陽。 ，帶動當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展 耒陽市作為一個資源枯竭型城市，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃轉(zhuǎn)型道路，精心培育繼續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，不斷優(yōu)化耒陽市各產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系和數(shù)量比例，對各產(chǎn)業(yè)進行動態(tài)有效的資源配置，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化，向節(jié)約型、高效型產(chǎn)業(yè)特別是少污染、高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以保證其可持續(xù)發(fā)展和“兩型社會”的實現(xiàn)，有利于形成環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧、新型工業(yè) 化領(lǐng)跑和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化示范城市，從而為耒陽市經(jīng)濟長期、穩(wěn)定、快速發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民的持續(xù)增收建立保障機制，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，維護耒陽的穩(wěn)定，為耒陽市經(jīng)濟的快速、健康和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 ，發(fā)展外向型經(jīng)濟，增強城市競爭力 依靠科技進步，走科技含量高、資源消耗低、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)展的新路子，既是資源枯竭城市當(dāng)前發(fā)展的推動力，更是增強城市發(fā)展后勁，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。利用高新技術(shù)實施產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，形 成規(guī)模效應(yīng)，為經(jīng)濟的集聚發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 10 這也有利于耒陽市外向型經(jīng)濟的發(fā)展，加強耒陽與外界的社會經(jīng)濟交流，提升耒陽良好的城市形象，提高耒陽的知名度和美譽度，增強城市的區(qū)域影響力和核心競爭力。 ，建設(shè)生態(tài)城市，打造人類宜居城市 資源型城市轉(zhuǎn)型是城市發(fā)展的自我揚棄、自我否定和自我創(chuàng)新的過程，其目標(biāo)是實現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，塑造一個適合經(jīng)濟發(fā)展、適宜人們居住的舒適環(huán)境。耒陽市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必定會把綠色發(fā)展作為改革發(fā)展的重要導(dǎo)向，將節(jié)約資源和環(huán)境保護貫穿到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項活動中， 加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色消費，促進綠色增長，積極探索形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)模式、消費模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，推動煤炭基地與生態(tài)文明建設(shè)有機統(tǒng)一。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也有利于自然、經(jīng)濟和社會相協(xié)調(diào)的持續(xù)發(fā)展，為把耒陽打造成為人類宜居城市提供了必要條件。 （四）耒陽煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)理論 恩格斯曾經(jīng)說過，沒有理論指導(dǎo)的實踐是盲目的實踐。煤炭資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就更加離不開正確的理論指導(dǎo)。區(qū)域經(jīng)濟理論、城市可持續(xù)發(fā)展理論、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論等都是指導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實踐活動的有力武器。 1. 區(qū)域 經(jīng)濟理論 區(qū)域經(jīng)濟是將區(qū)域空間看作資源經(jīng)濟的基礎(chǔ)而不是把國家或政府權(quán)力作為經(jīng)濟的基礎(chǔ)，依據(jù)資源的近似性、經(jīng)濟的互補性作為限制條件自然形成一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟上互相分工協(xié)作具有比較緊密的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系的地區(qū)經(jīng)濟。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的定義，可以認(rèn)為耒陽市相對全國來說是一個區(qū)域煤炭經(jīng)濟地區(qū)，而耒陽的每個礦區(qū)、能源企業(yè)，由于地理環(huán)境、自然資源的不同又存在小范圍的區(qū)域經(jīng)濟地區(qū)，其中煤炭資源型城市就是典型的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展地區(qū) [14]。 2. 城市可持續(xù)發(fā)展理論 資源型城市必須以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，著眼于人與自然的和諧發(fā)展來設(shè)計轉(zhuǎn)型規(guī) 劃與措施，避免資源枯竭而導(dǎo)致經(jīng)濟全面衰退。根據(jù)城市可持續(xù)發(fā)展理論，我國資源型城市之所以會因資源枯竭而逐步衰落，其主要原因是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，沒有按照可持續(xù)發(fā)展觀來開發(fā)利用資源，培育發(fā)展非資源產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；治理環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡；發(fā)展社會事業(yè)，增強城市發(fā)展能力。因此，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，資源型城市必須以城市可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，合理開發(fā)剩余資源，盡量延長資源產(chǎn)業(yè)的支撐時間，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型贏得時間，創(chuàng)造條件。同時應(yīng)大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化；大力治理環(huán) 境污染，恢復(fù)生態(tài)平基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 11 衡；大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，提高市民素質(zhì)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。 3. 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論 城市經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟密不可分，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是城市經(jīng)濟的內(nèi)核和基礎(chǔ)，煤炭資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。因此，有必要對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論及對煤炭資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)作用做些分析和研究。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題基本包括三個側(cè)面：產(chǎn)業(yè)組成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心問題是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)容包括兩方面，一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化；一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。通過結(jié) 構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，增強經(jīng)濟增長的質(zhì)量與活力，城市經(jīng)濟才能保持長期、可持續(xù)發(fā)展。資源型城市以資源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為單一、高度非均衡的特征。資源產(chǎn)業(yè)是收入需求彈性低的產(chǎn)業(yè)，而且處于產(chǎn)業(yè)鏈條的上游，產(chǎn)品附加值低。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，資源型城市長期存在著利潤外流現(xiàn)象。城市積累能力弱化，導(dǎo)致財政能力和生產(chǎn)再投入能力低，新興產(chǎn)業(yè)難以培育起來，使資源型城市的產(chǎn)業(yè)運行規(guī)律表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷低級化的不良循環(huán)（見圖 1）。面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級化循環(huán)，資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的中心任務(wù)就是要打破原有循 環(huán)，走出惡性怪圈。通過選擇與培育符合時代發(fā)展要求和資源型城市客觀實際的項目和產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高度化和合理化。 競爭能力差 資源優(yōu)勢→資源過度開采→開采成本上升→利潤下降→積累能力下降 經(jīng)濟實力弱 創(chuàng)新能力低 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展難 圖 1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級化示意圖 The weakening power of industrial structure 三、國內(nèi)外煤炭資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型經(jīng)驗總結(jié) 煤炭資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不僅是中國的難題，同時也是一個世界性的難題，美國、加拿大、德國、法國和英國 等發(fā)達國家在實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面采取了一系列成功的、有效的措施，取得了良好的效果。許多城市如美國的休斯頓、洛杉磯，法國的洛林地區(qū)，德國的魯爾地區(qū)等都取得了成功，實現(xiàn)了城市的復(fù)興。加強對國內(nèi)外資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的研究，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的成功經(jīng)驗和措施（見表 2），對研究耒陽乃至中國的煤炭資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有重要的參考意義。 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 12 （一）優(yōu)化改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要原因是作為單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源產(chǎn)業(yè)，因資源枯竭而衰退。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)之一就是調(diào)整畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的優(yōu)化與升級。魯爾與洛林地區(qū)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中始終堅持以國際市場需求為導(dǎo)向，積極發(fā)展適應(yīng)國際市場需求的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，改進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，放棄沒有競爭能力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。 1. 堅決放棄沒有競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品 魯爾、洛林等資源型城市都將成本高、競爭能力差的煤炭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品列入限制發(fā)展的行列。例如，洛林煤炭產(chǎn)量從轉(zhuǎn)型前的 1470 萬噸減少到 476 萬多，從業(yè)人員從 204萬人減少到 9700 多人，規(guī)劃到 2020 年全部關(guān)閉煤礦。鋼鐵工業(yè)同樣如此，根據(jù)洛林地區(qū)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，對成本過高的采礦、煉鐵與煉鋼企 業(yè)也都實施了關(guān)閉措施。 2. 應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè) 在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造，使其生產(chǎn)過程實現(xiàn)自動化，產(chǎn)品向高附加值發(fā)展，通過現(xiàn)代化技術(shù)的改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存能力和競爭能力。例如我國的阜新市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，堅持走科技創(chuàng)新之路，把轉(zhuǎn)型建立在牢固的科技進步基礎(chǔ)之上，依靠科技創(chuàng)新增強經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的支撐力。 3. 大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) 為了改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的單一性，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化，洛林、魯爾等國外資源型城市都及時調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)多元化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，僅 1958 到 1973 年間，魯爾區(qū)新建和 遷入的企業(yè)就達 459 家， 19851988 年新建企業(yè)數(shù)量增加了 41%，大大超過了同期全國平均水平。目前，魯爾區(qū)已經(jīng)形成涵蓋化工、電子、汽車、煉油以及飲食服務(wù)等行業(yè)繁多、門類齊全的多元化產(chǎn)業(yè)體系。洛林地區(qū)也同魯爾地區(qū)一樣，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和高級化。經(jīng)過轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的以煤鋼為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了有效的調(diào)整 [15]。 4. 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化的重要標(biāo)志。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，是世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 變動的趨勢與潮流。魯爾與洛林地區(qū)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，都致力于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，使國民經(jīng)濟呈現(xiàn)“軟化”、“服務(wù)化”態(tài)勢。例如，洛林地區(qū)轉(zhuǎn)型初期的 1975 年，工業(yè)就業(yè)機會占總數(shù)的 39%，第三產(chǎn)業(yè)占 46%；而到 1998 年工業(yè)就業(yè)機會只占 22%，第三產(chǎn)業(yè)比例基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 13 則上升到 2/3 以上。目前魯爾區(qū)的勞動力中只有 8%在煤礦和鋼鐵業(yè)工作， 63%的勞動力在服務(wù)業(yè)工作。說明魯爾區(qū)經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體，魯爾區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實現(xiàn)了合理化和高級化。 （二）推進企業(yè)轉(zhuǎn)軌改制 企業(yè)是經(jīng)濟轉(zhuǎn) 型的主體和載體，只有企業(yè)轉(zhuǎn)型了，經(jīng)濟才能轉(zhuǎn)型。國外資源型城市非常重視企業(yè)管理體制轉(zhuǎn)軌工作，對企業(yè)實行大規(guī)模兼并、重組，進行股份制和私有化改造。對傳統(tǒng)國有大型煤炭、鋼鐵企業(yè)進行體制轉(zhuǎn)變是法國洛林地區(qū)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的一大顯著特點，例如實現(xiàn)對國有煤炭企業(yè)洛林煤炭公司的體制轉(zhuǎn)變，由國有體制轉(zhuǎn)變成股份制，大大地提高了企業(yè)經(jīng)營的活力，解決更多就業(yè)崗位。同時魯爾區(qū)對鋼鐵企業(yè)也進行了大規(guī)模重組和調(diào)整，實現(xiàn)企業(yè)的專業(yè)化和集團化經(jīng)營。 （三）建立企業(yè)園圃，培育發(fā)展中小企業(yè) 培育發(fā)展中小企業(yè)是發(fā)達國家資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功經(jīng) 驗和突出特點。無論是德國的魯爾，還是法國的洛林，都把發(fā)展中小企業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要舉措。為此，他們專門建立了企業(yè)園圃作為培育中小企業(yè)的基地。企業(yè)園圃的主要工作是幫助新企業(yè)克服開創(chuàng)初期遇到的各種困難，幫助新公司制定起步規(guī)劃，使其盡快正式成立，并在初期為其提供各種服務(wù) [16]。 （四）多渠道籌集資金 資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既包括原有資源產(chǎn)業(yè)退出，又包括替代產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展；既包括大量勞動力轉(zhuǎn)移再就業(yè)，又包括一系列歷史遺留問題的處理。每一個問題的解決都需要相應(yīng)的資金作保證。因此，資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn) 型必須多渠道籌集資金，為實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的順利進行打下基礎(chǔ)。 發(fā)達國家在資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實踐過程中，探索出了許多富有成效的籌資方式與渠道。其中有些渠道非常值得我國資源型城市借鑒和直接運用?？偨Y(jié)起來，可資借鑒的籌資渠道主要有：一是政府直接投資，外國政府對資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的投資，主要是建立專項資金或各種基金，以各種津貼與補貼的形式發(fā)放。二是金融組織貸款。國外資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，因是在市場經(jīng)濟相對發(fā)達的情況下進行，資本市場的資金對資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。三是利用外資。利用外資即能彌補轉(zhuǎn)型資金不足，又能 引進技術(shù)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，因此發(fā)達國家也非常重視招商引資工作。為了吸引外資，他們采取了許多富有成效的辦法，主要是對內(nèi)制定一系列優(yōu)惠政策和對外資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。對外設(shè)立國外代辦處，在世界范圍內(nèi)收集投資信息和世界著名大公司基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 14 的動態(tài)，并對他們進行跟蹤與聯(lián)系。通過對內(nèi)對外的共同努力，吸引外國資本包括政府資本、金融資本和民間資本源源不斷流入資源型城市。國外資本與國內(nèi)資本密切合作，共同推動資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的順利進行。 （五）加強社會基本保障措施建設(shè)，促進就業(yè) 煤炭資源城市往往由于煤礦的衰竭，以及在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中 ，通常伴隨著大量煤礦關(guān)閉以及體制的轉(zhuǎn)變，這樣就不可避免的會出現(xiàn)大量勞動力失業(yè)。大量剩余勞動力的出現(xiàn)往往帶來社會的不穩(wěn)定。因此，國外在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中都非常重視勞動力的再就業(yè)，努力提高就業(yè)率，促進勞動力平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。其中形成了一系列值得借鑒的經(jīng)驗性措施，主要有：一是通過提前退休妥善處理老齡職工。二是通過培訓(xùn)提高下崗職工的就業(yè)能力。三是通過發(fā)展中小企業(yè)來吸納就業(yè)，國外資源型城市都把發(fā)展中小企業(yè)、旅游業(yè)作為吸納轉(zhuǎn)型過程中大量下崗失業(yè)人員的重點 [17]。四是鼓勵失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)。失業(yè)人員自己創(chuàng)辦企業(yè)。為了幫助失業(yè)人員創(chuàng)辦 企業(yè)，各國政府制定許多可行的優(yōu)惠政策和措施：提供政府補貼，提供優(yōu)惠貸款，給予稅收優(yōu)惠等。 表 2 國內(nèi)外資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成功所采取的措施 The successful measures of economic transformation in the resourceexhausted cities at home and abroad 法國洛林 適應(yīng)市場競爭，高起點進行工業(yè)轉(zhuǎn)型；地區(qū)經(jīng)濟向多元方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；工業(yè)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌緊密結(jié)合，以轉(zhuǎn)軌帶動轉(zhuǎn)型；擴大開放吸引外