【正文】 枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與 可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 —— 以耒陽(yáng)市為例 目 錄 一、緒論 5 （三） SWOT 分析法簡(jiǎn)介 8 二、煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)理論 文章以耒陽(yáng)市為例，立足于耒陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀闡述了耒陽(yáng)市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要意義，運(yùn)用 SWOT分析法對(duì)耒陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行全面綜合的分析，并借鑒國(guó)內(nèi)外資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，提出耒陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相應(yīng)對(duì)策，期求對(duì)耒陽(yáng)的可持續(xù)發(fā)展有所裨益。 2020 年，國(guó)務(wù)院公布首批12 個(gè)資源枯竭型城市名單； 2020 年 3 月，再次公布第二批 32 個(gè)資源枯竭城市。 2. 選題的現(xiàn)實(shí)意義 2020 年 12 月 18 日，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確規(guī)定了促進(jìn)資 源型城市可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。通過(guò)轉(zhuǎn)型提升煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。山西省資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究課題組（ 2020）認(rèn)為山西省資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性化和單一化明顯，提出要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益為 中心，著力培育接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。張冬冬（ 2020）對(duì)國(guó)外資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的模式進(jìn)行比較，就資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題分別從產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)政策兩個(gè)方面進(jìn)行了比較，并提出我國(guó)資源型城市產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)型的建議：依法規(guī)范產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策；適時(shí)選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)；實(shí)行區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)再造；注重人員安置與職業(yè)培訓(xùn) [5]。第三類是日本式的。所謂 SWOT 分析，就是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì) (Strength)、劣勢(shì) (Weakness)以及外部機(jī)遇 (Opportunity)、威脅 (Threat)，通過(guò)調(diào)查分別 羅列出來(lái)，并依照矩陣形式排列，按照控制或減弱不利因素影響，從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想把各種因素相互匹配加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論。 2. 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的界定 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有狹義和廣義之分。具體要解決好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、代內(nèi)公平、代際公平、提高生活質(zhì)量與 維護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題 [11]。 ，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 堅(jiān)持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與提高資源利用效率相結(jié)合，合理開(kāi)發(fā)現(xiàn)在資源，著力延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，及時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，努力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)接續(xù)，大力發(fā)展煤炭精深加工業(yè)，變煤炭資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；還可以通過(guò)發(fā)展文化、旅游、科技等競(jìng)爭(zhēng)因子培育替代產(chǎn)業(yè)，形成低投入，低消耗和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng) 方式，從而提高經(jīng)濟(jì)總量，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打造魅力耒陽(yáng)、人文耒陽(yáng)和科技耒陽(yáng)。 （四）耒陽(yáng)煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)理論 恩格斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，沒(méi)有理論指導(dǎo)的實(shí)踐是盲目的實(shí)踐。同時(shí)應(yīng)大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化；大力治理環(huán) 境污染，恢復(fù)生態(tài)平基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽(yáng)市為例 11 衡；大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，提高市民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。資源產(chǎn)業(yè)是收入需求彈性低的產(chǎn)業(yè)，而且處于產(chǎn)業(yè)鏈條的上游，產(chǎn)品附加值低。 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽(yáng)市為例 12 （一）優(yōu)化改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要原因是作為單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源產(chǎn)業(yè)，因資源枯竭而衰退。 3. 大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) 為了改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，洛林、魯爾等國(guó)外資源型城市都及時(shí)調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。例如，洛林地區(qū)轉(zhuǎn)型初期的 1975 年，工業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)占總數(shù)的 39%，第三產(chǎn)業(yè)占 46%；而到 1998 年工業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)只占 22%，第三產(chǎn)業(yè)比例基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽(yáng)市為例 13 則上升到 2/3 以上。無(wú)論是德國(guó)的魯爾，還是法國(guó)的洛林，都把發(fā)展中小企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要舉措。其中有些渠道非常值得我國(guó)資源型城市借鑒和直接運(yùn)用。通過(guò)對(duì)內(nèi)對(duì)外的共同努力，吸引外國(guó)資本包括政府資本、金融資本和民間資本源源不斷流入資源型城市。四是鼓勵(lì)失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)。在轉(zhuǎn)型初期，政府就把完善城市功能，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要任務(wù)來(lái)抓。耒陽(yáng)市煤炭資源豐富，是全國(guó)百家重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市之一，含煤面積 平方公里，勘探儲(chǔ)量為 億噸，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量為 億噸，主要分布在白沙、馬水、永來(lái)礦區(qū)，煤炭生產(chǎn)以鎮(zhèn)煤礦為主。 從表 3 中可看出 20002020 年，耒陽(yáng)市煤 炭年產(chǎn)量在 355— 680 萬(wàn)噸之間， 2020 年以來(lái)， 煤炭產(chǎn)量迅速提高，但 2020 年后，煤炭產(chǎn)量 又有下降的趨勢(shì)。 2020 年，耒陽(yáng)市新增規(guī)模工業(yè)企業(yè) 14 家，總數(shù)已達(dá) 130 家。另外，資源型產(chǎn)品的技術(shù)含量低，缺乏精加工，附加值不高，資源被作為廉價(jià)的產(chǎn)品出售，使區(qū)域利益基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽(yáng)市為例 18 外流。耒陽(yáng)市煤炭存儲(chǔ)量為 4. 6 億噸，而 每年的開(kāi)采量為 470680 萬(wàn)噸左右，煤炭資 源終究會(huì)枯竭。 2. 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是耒陽(yáng)市可持續(xù)發(fā)展的需要 可持續(xù)發(fā)展是針 對(duì)耒陽(yáng)市以往的發(fā)展模式的弊端提出來(lái)的。 2020 年 3 月 5 日，溫家寶總理在全國(guó)人民代表大會(huì)十屆四次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中，兩次提出搞好并支持資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，指出：“搞好資源枯蝎型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造，抓緊研究建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。無(wú)論是從全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源工業(yè)還是從中部崛起的角度，耒陽(yáng)都將面臨著資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大好時(shí)機(jī)，應(yīng)充分把握。初步形成了東江工業(yè)園、余慶冶金工業(yè)園、 哲橋工業(yè)園、紅太陽(yáng)家具園、水東江再生資源園、小水建材工業(yè)園、黃市大理石工業(yè)園和以 107 國(guó)道為主的工業(yè)走廊，新項(xiàng)目和新企業(yè)不斷進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。在泛珠三角區(qū)（ 9+2）區(qū)域中，耒陽(yáng)亦處在西南、湖南與華南圈接觸的最前沿。耒陽(yáng)素有國(guó)家級(jí)“雜交水 稻制種基地”“油茶之鄉(xiāng)”、“楠竹之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。油茶面積 121 萬(wàn)畝，常年產(chǎn)量 350萬(wàn)公斤，均居全省之首，是“全國(guó)特種經(jīng)濟(jì)林油茶林之鄉(xiāng)”， 1983 年起，得到聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署的援助，進(jìn)行老殘林更新、低產(chǎn)林改造工程。產(chǎn)品行銷全國(guó)各省市，供不應(yīng)求。 耒陽(yáng)是一個(gè)新興的文化旅 游城市，神農(nóng)廣場(chǎng)、農(nóng)耕博物館、蔡侯%%%%%%耕地面積園林面積林地面積交通用地面積水域面積未利用土地面積 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽(yáng)市為例 23 祠、蔡倫紀(jì)念園、發(fā)明家廣場(chǎng)、古縣衙（見(jiàn)圖 6）、東湖溫泉度假村、張良洞、黃市竹海已成為湘南旅游新亮點(diǎn)，這些 都是耒陽(yáng)乃至全國(guó)、全世界絕無(wú)僅有的旅游資源。中國(guó)最后一任國(guó)家體委主任、第一任國(guó)家體育總局局長(zhǎng) 伍紹祖 、央視節(jié)目主持人 王志 、著名影星伍宇娟等也是出自耒陽(yáng)的文化名人。耒陽(yáng)是我國(guó)古代四大發(fā)明之一 造紙術(shù) 發(fā)明人蔡倫（見(jiàn)圖 8）的故鄉(xiāng)，具有 2000 多年的歷史古城，因地耒水而得名， 是一座具有悠久歷史和燦爛文化、充滿青春活力的歷史名城，素有“荊楚名區(qū)”、“三湘古邑”的美譽(yù)。豐富的產(chǎn)業(yè)資源即為耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮提供了有利條件，也為資源型城市尋找新的替代產(chǎn)業(yè)提供了重要的依據(jù)，為城市濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的進(jìn)行提供了保障。凡是工業(yè)項(xiàng)目用地和審批，屬于市本級(jí)收入的土地出讓金和各項(xiàng)規(guī)費(fèi)全免，國(guó)稅、地稅地方分成部分前三年全額返還。國(guó)有大中型企業(yè)體制臃腫，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下，企業(yè)活力不足?，F(xiàn)有勞動(dòng)力大都來(lái)自周邊農(nóng)村，文化教育水準(zhǔn)低，技能單一，即使是科技、管理人員也存在結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)老化的現(xiàn)象。盡管耒陽(yáng)市近年來(lái)多次組織開(kāi)展了大規(guī)模的礦山秩序整頓，關(guān)閉了一批非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，但工作效果不明顯，專項(xiàng)整治流于形式，礦業(yè)秩序仍然混亂，事故隱患多 [23]。 繼經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)后，耒陽(yáng)市東江工業(yè)區(qū)又被批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)區(qū)。2020 年，耒陽(yáng)在崗職工年平均工資為 22717 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 14122 元，分別低于湖南省平均水平面 1908 元、 低于湖南省平均水平 元 [22]。耒陽(yáng)地層比較齊全，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，巖漿活動(dòng)頻繁，成礦作用多期，給成礦創(chuàng)造了良好的地質(zhì)條件。耒陽(yáng)市區(qū)十景亦有“馬阜晴嵐”、“鹿歧晚障”、“西湖蓮泊”、“易 口漁家”、“杜陵煙雨”、“蔡他月夜”、“耒水夕照”等。 現(xiàn) 已開(kāi)發(fā)出三條旅游線路：耒陽(yáng) 黃市 觀 音巖 圖 6耒陽(yáng)漢代古縣廷 永興、郴州線；南岳 耒陽(yáng) 炎帝陵 井岡山 The old county royal court of 線郴州線；耒陽(yáng)城區(qū)沿河風(fēng)光帶（見(jiàn)表 6）。隨著人們收入水平和消費(fèi)質(zhì)量的不斷提高，旅游消費(fèi)將迅速擴(kuò)大。耒陽(yáng)的蔬菜曾遠(yuǎn)銷長(zhǎng)沙、廣州。獨(dú)特的地理環(huán)境和多樣化的氣候不但造就了多樣化的物種，且催生了一些在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上具有較高知名度和較大影響力的農(nóng)產(chǎn)品。所以說(shuō)，耒陽(yáng)的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利。耒陽(yáng)市 109 家上規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，煤炭、電力、金屬、食品、水泥五大行業(yè)企業(yè)共 89 家，占全市上規(guī)模工業(yè)企業(yè)總個(gè)數(shù)的 %，生產(chǎn)總值占其工業(yè)生產(chǎn)總值的 90%。 2020 年被評(píng)為“省級(jí)金融安全區(qū)”。根據(jù)國(guó)務(wù)院文件，中央財(cái)政將給予 44 個(gè)資源枯竭型城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金支持。因此，耒陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是其自 身發(fā)展到一定階段的必然選擇。隨著資源開(kāi)采的深入，原有的資源優(yōu)勢(shì)將會(huì)逐漸消失，資源型產(chǎn)業(yè)便會(huì)衰退，從而制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)的衰退；其三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要。居民收入穩(wěn)定提升 [20]，生活水平大幅度提高（見(jiàn)圖 3）。其實(shí)，從上表來(lái)看，耒陽(yáng)的第三產(chǎn)業(yè)是極具潛力的，這幾年的增長(zhǎng)率都在 10%以上。 2. 耒陽(yáng)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 2020 年 耒陽(yáng)市財(cái)政收入達(dá)到 億元， 同比增長(zhǎng) %。較大的能源煤炭企業(yè)有白沙煤電集團(tuán)、新生煤礦、南陽(yáng)煤礦、大義文生總礦等。 四、耒陽(yáng)煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型分析 （一）耒陽(yáng)煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 耒陽(yáng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高 ，但同時(shí)也存在一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放和環(huán)境保護(hù)不力等問(wèn)題 。洛林專區(qū)為了徹底治理傳統(tǒng)煤炭工業(yè)和鋼鐵工業(yè)發(fā)展過(guò)程中造成的礦區(qū)、廢棄物堆放區(qū)及生產(chǎn)區(qū)的環(huán)境污染，改變破敗的環(huán)境形象。因此，國(guó)外在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中都非常重視勞動(dòng)力的再就業(yè)，努力提高就業(yè)率，促進(jìn)勞動(dòng)力平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。三是利用外資。既包括原有資源產(chǎn)業(yè)退出，又包括替代產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展；既包括大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移再就業(yè)，又包括一系列歷史遺留問(wèn)題的處理。國(guó)外資源型城市非常重視企業(yè)管理體制轉(zhuǎn)軌工作，對(duì)企業(yè)實(shí)行大規(guī)模兼并、重組，進(jìn)行股份制和私有化改造。經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的以煤鋼為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了有效的調(diào)整 [15]。例如，洛林煤炭產(chǎn)量從轉(zhuǎn)型前的 1470 萬(wàn)噸減少到 476 萬(wàn)多，從業(yè)人員從 204萬(wàn)人減少到 9700 多人，規(guī)劃到 2020 年全部關(guān)閉煤礦。通過(guò)選擇與培育符合時(shí)代發(fā)展要求和資源型城市客觀實(shí)際的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高度化和合理化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心問(wèn)題是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的定義，可以認(rèn)為耒陽(yáng)市相對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)區(qū)域煤炭經(jīng)濟(jì)地區(qū)，而耒陽(yáng)的每個(gè)礦區(qū)、能源企業(yè)，由于地理環(huán)境、自然資源的不同又存在小范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)地區(qū)，其中煤炭資源型城市就是典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū) [14]。利用高新技術(shù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，形 成規(guī)模效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽(yáng)市為例 10 這也有利于耒陽(yáng)市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)耒陽(yáng)與外界的社會(huì)經(jīng)濟(jì)交流，提升耒陽(yáng)良好的城市形象，提高耒陽(yáng)的知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)城市的區(qū)域影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)耒陽(yáng)市以往“高 消耗、高投入、高污染”的發(fā)展模式，煤炭?jī)?chǔ)量驟減，接替產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)育能力等問(wèn)題，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，避免資源型城市全面衰退已迫在眉睫。不僅對(duì)落后衰退的煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行替代，同時(shí)對(duì)人才使用，勞動(dòng)力合理再分配，環(huán)境治理等都屬于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容。煤炭資源枯竭型城市首先具有城市所共有的性質(zhì)、規(guī)模和職能，即有一定數(shù)量人群聚居，并從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（交換）和生活的地域，具有為人們提供各項(xiàng)社會(huì)需求服務(wù)的基本功能，對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起帶動(dòng)、輻射、中心作用的一般城市特征。 國(guó)外資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的典型案例 日本政府 為振興煤礦區(qū)經(jīng)濟(jì)，采取規(guī)劃產(chǎn)煤地域和制定煤炭政策，推行進(jìn)口煤炭策略，支持產(chǎn)煤地域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持大型項(xiàng)目建立，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)等措施。從全世界資源型城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其政策取向主要可以分為四類：第一類是美國(guó)式的。丁磊（ 2001）等通過(guò)對(duì)山西太原、河南焦作、安徽淮北、遼寧阜新等的個(gè)案研究認(rèn)為，煤炭枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) +支柱產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟(jì)格局；李晶（ 2020）結(jié)合恒山資源枯竭、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與