【正文】 陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀闡述了耒陽(yáng)市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要意義，運(yùn)用 SWOT分析法對(duì)耒陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行全面綜合的分析，并借鑒國(guó)內(nèi)外資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，提出耒陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相應(yīng)對(duì)策，期求對(duì)耒陽(yáng)的可持續(xù)發(fā)展有所裨益。11 三、國(guó)內(nèi)外煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 8 二、煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)理論 5 （三） SWOT 分析法簡(jiǎn)介 基于 SWOT分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與 可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 —— 以耒陽(yáng)市為例 目 錄 一、緒論 4 （二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 8 （一）煤炭資源枯竭型城市及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的界定 9 （三）耒陽(yáng)煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要意義 12 四、耒陽(yáng)煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型分析 16 （一）耒陽(yáng)煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 19 （三）耒陽(yáng)煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的 SWOT 分析 20 1． 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)分析 26 3． 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇分析 28 五、耒陽(yáng)煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的整體思路 29 1． 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo) 31 （二）耒陽(yáng)煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù) 發(fā)展的對(duì)策分析 關(guān)鍵詞： SWOT分析法；資源枯竭型城市；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展；耒陽(yáng)市 Study on Economic Transformation and Sustainable Development of Resourceexhausted City Based on SWOT Analysis —— A Case Study of Leiyang City Abstract: In China, there are nearly 1/3 of resourceoriented cities facing the problem of resource exhaustion presently. Economic transformation is an effective way for sustainable development and implement about the scientific concept of development. On the basis of the current situation of economic development in Leiyang, this paper discusses the meaningfulness of economic transformation and analyzes the strengths, weakness, opportunities and threat of Leiyang economic transformation by using SWOT analysis. Meanwhile, learning from the successful experience of domestic and international cities in transforming economy, it brings forward the corresponding measures for the economic transformation of Leiyang. Key words: SWOT Analysis。 Leiyang City 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽(yáng)市為例 3 一、緒論 （一）選題的背景及現(xiàn)實(shí)意義 1. 選題的背景 據(jù)國(guó)家發(fā)改委《資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》課題組統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有資源型城市 118個(gè)，約占全國(guó)城市數(shù)量的 18%，涉及人口 億人。耒陽(yáng)與冷水江、資興被確定為湖南省僅有的 3 個(gè)國(guó)家級(jí)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。耒陽(yáng)作為煤炭資源枯竭型城市，在 經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展的同時(shí)，也存在著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，資源消耗嚴(yán)重、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境惡化，生態(tài)破壞，社會(huì)就業(yè)壓力大等，這嚴(yán)重制約了耒陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展優(yōu)勢(shì)上面，耒陽(yáng)煤炭資源 型城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上東部發(fā)達(dá)城市，在各種條件方面都處于劣勢(shì)。努力縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，使煤炭資源型城市加入到全面建設(shè)小康社會(huì)的行列。張秀生、陳先勇（ 2001）對(duì)我國(guó)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，在探討其面臨困境的根源的基礎(chǔ)上，提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì) 策：應(yīng)運(yùn)用適度的產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策，推動(dòng)專業(yè)性工礦城市的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換等。陳洲其（ 2020）提出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的六大原則：爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持與自力更生、擴(kuò)大開放相結(jié)合等。伍卓（ 2020）等通過(guò)對(duì)耒陽(yáng)市的個(gè)案研究認(rèn)為，耒陽(yáng)市經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)型要重點(diǎn)改造耒陽(yáng)煤炭火電產(chǎn)業(yè)；充分利用能源優(yōu)勢(shì)招商引資；開展工業(yè)旅游，盤活工業(yè)資源；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理污染。劉曉園（ 2020）參考國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)資源型城市的特點(diǎn)，探討出轉(zhuǎn)型離不開政府的財(cái)政稅收扶持；制定切實(shí)可行的法律和規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要多元化等經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。美國(guó)是市場(chǎng)式，政府很少做具體的轉(zhuǎn)型控制，主要做好規(guī)劃和服務(wù)工作，城市是興盛還是衰敗，更多通過(guò)市場(chǎng)力量和企業(yè)自身發(fā)展目標(biāo)決定。日本是產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)援助，政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化情況和煤炭產(chǎn)區(qū)的具體實(shí)際，制定和修改產(chǎn)業(yè)政策，設(shè)定目標(biāo)和措施。 20 世紀(jì)50 年代，德國(guó)魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要對(duì)煤炭工業(yè)采取價(jià)格補(bǔ)貼，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改組傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化，完善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉虧損嚴(yán)重的煤礦，把采煤集中到盈利多和機(jī)械化水平高的大礦井，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)提前退休等辦法裁減人員，政府提供資助進(jìn)行工人轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；布拉德伯里根據(jù)對(duì)加拿大和澳大利亞資源型城鎮(zhèn)的實(shí)證研究，提出了解決面臨問(wèn)題的對(duì)策。由于該方法分析直觀、使用簡(jiǎn)單，并能與對(duì)問(wèn)題的解決緊密結(jié)合，因此能夠被廣泛用于企業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域 [8]。其次，由于煤炭開采和初加工業(yè)在該城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的支柱或主導(dǎo)性的地位，起主要功能是向社會(huì)提供煤炭及其初加工產(chǎn)品，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)城市的興衰有著決定性作用。狹義的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，即淘汰落后衰退的、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。從我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)狀看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，尤其是第二產(chǎn) 業(yè)的轉(zhuǎn)型 [10]。 2. 煤炭資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵 當(dāng)一個(gè)地區(qū)的主體資源遞減到一定程度甚至枯竭，該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)就難以持續(xù)發(fā)展，以致社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面衰退。以耒陽(yáng)市豐富的旅游資源和歷史文化資源為依托，合理開發(fā)現(xiàn)在資源，著力延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，將煤炭資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義 [12]。 ，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展 耒陽(yáng)市作為一個(gè)資源枯竭型城市，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃轉(zhuǎn)型道路，精心培育繼續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷優(yōu)化耒陽(yáng)市各產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系和數(shù)量比例，對(duì)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)有效的資源配置，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化，向節(jié)約型、高效型產(chǎn)業(yè)特別是少污染、高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以保證其可持續(xù)發(fā)展和“兩型社會(huì)”的實(shí)現(xiàn)，有利于形成環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧、新型工業(yè) 化領(lǐng)跑和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化示范城市，從而為耒陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 ，建設(shè)生態(tài)城市，打造人類宜居城市 資源型城市轉(zhuǎn)型是城市發(fā)展的自我揚(yáng)棄、自我否定和自我創(chuàng)新的過(guò)程，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，塑造一個(gè)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適宜人們居住的舒適環(huán)境。煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就更加離不開正確的理論指導(dǎo)。 2. 城市可持續(xù)發(fā)展理論 資源型城市必須以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，著眼于人與自然的和諧發(fā)展來(lái)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型規(guī) 劃與措施，避免資源枯竭而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全面衰退。 3. 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論 城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)密不可分，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)核和基礎(chǔ)，煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)容包括兩方面，一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化；一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，資源型城市長(zhǎng)期存在著利潤(rùn)外流現(xiàn)象。 競(jìng)爭(zhēng)能力差 資源優(yōu)勢(shì)→資源過(guò)度開采→開采成本上升→利潤(rùn)下降→積累能力下降 經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱 創(chuàng)新能力低 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展難 圖 1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)化示意圖 The weakening power of industrial structure 三、國(guó)內(nèi)外煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅是中國(guó)的難題，同時(shí)也是一個(gè)世界性的難題，美國(guó)、加拿大、德國(guó)、法國(guó)和英國(guó) 等發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面采取了一系列成功的、有效的措施，取得了良好的效果。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)之一就是調(diào)整畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的優(yōu)化與升級(jí)。鋼鐵工業(yè)同樣如此，根據(jù)洛林地區(qū)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，對(duì)成本過(guò)高的采礦、煉鐵與煉鋼企 業(yè)也都實(shí)施了關(guān)閉措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅 1958 到 1973 年間，魯爾區(qū)新建和 遷入的企業(yè)就達(dá) 459 家， 19851988 年新建企業(yè)數(shù)量增加了 41%，大大超過(guò)了同期全國(guó)平均水平。 4. 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級(jí)化的重要標(biāo)志。目前魯爾區(qū)的勞動(dòng)力中只有 8%在煤礦和鋼鐵業(yè)工作， 63%的勞動(dòng)力在服務(wù)業(yè)工作。對(duì)傳統(tǒng)國(guó)有大型煤炭、鋼鐵企業(yè)進(jìn)行體制轉(zhuǎn)變是法國(guó)洛林地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一大顯著特點(diǎn)，例如實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)洛林煤炭公司的體制轉(zhuǎn)變，由國(guó)有體制轉(zhuǎn)變成股份制，大大地提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的活力，解決更多就業(yè)崗位。為此，他們專門建立了企業(yè)園圃作為培育中小企業(yè)的基地。每一個(gè)問(wèn)題的解決都需要相應(yīng)的資金作保證?？偨Y(jié)起來(lái)，可資借鑒的籌資渠道主要有：一是政府直接投資，外國(guó)政府對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的投資，主要是建立專項(xiàng)資金或各種基金，以各種津貼與補(bǔ)貼的形式發(fā)放。利用外資即能彌補(bǔ)轉(zhuǎn)型資金不足，又能 引進(jìn)技術(shù)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，因此發(fā)達(dá)國(guó)家也非常重視招商引資工作。國(guó)外資本與國(guó)內(nèi)資本密切合作，共同推動(dòng)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行。其中形成了一系列值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)性措施，主要有：一是通過(guò)提前退休妥善處理老齡職工。失業(yè)人員自己創(chuàng)辦企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，專門成立了國(guó) 土整治部門，負(fù)責(zé)處理和解決衰老礦區(qū)遺留下來(lái)的土地污染及舊的工業(yè)用地、閑置場(chǎng)地的重新有效利用問(wèn)題。因此，實(shí)施了橫貫市區(qū)的細(xì)河整治工程，昔日的“臭水溝”變成了環(huán)境優(yōu)美的居民休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。 1. 耒陽(yáng)市煤炭資源現(xiàn)狀 耒陽(yáng)位于湖南省東南部，總面積 2656 平方公里，總?cè)丝?136 萬(wàn)，市區(qū)建成區(qū)面積40 平方公里，市 區(qū)常住人口 42 萬(wàn)?，F(xiàn)有合法礦井 77 個(gè)，分布在 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 2020 年產(chǎn)煤 600 萬(wàn)噸，上交稅費(fèi)達(dá) 億元，占財(cái)政收入的 34%。開元、東沖等煤炭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，開元煤業(yè)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化綜合開采。煤炭稅收是耒陽(yáng)市財(cái)政收入 的主要來(lái)源之一，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為湖南省第六個(gè)、“長(zhǎng)株” 兩市之外第一個(gè)財(cái)政收入過(guò) 10 億元的縣市。完成工業(yè)總產(chǎn)值 億元，增長(zhǎng) %；完成工業(yè)增加值 億元，增長(zhǎng) %；完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值 億元，增長(zhǎng) %；完成規(guī)模 工業(yè)增加值 億元，增長(zhǎng) %。第二產(chǎn)業(yè)只與少數(shù)配套產(chǎn)業(yè)形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，多為原材料及初加工產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品的加工程度相對(duì)較低，產(chǎn)品的附加值不高，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。耒陽(yáng)市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一系列的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的不可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。 圖 3 20202020年耒陽(yáng)市城鄉(xiāng)居民收入情況 (元 ) ,The ine of urban and rural residents in Leiyang during 20202020 years （二）耒陽(yáng)煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性 1. 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是耒陽(yáng)市城市發(fā)展的客觀要求 耒陽(yáng)是一個(gè)具有強(qiáng)烈資源指 向性的城市， 煤炭工業(yè)在耒陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位至關(guān)重 要。雖然現(xiàn)在耒陽(yáng)市煤炭資源還 沒(méi)有枯竭，但進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的超前調(diào)整、避 免資源型城市全面衰退已迫在眉睫。從表 5 來(lái)看，耒陽(yáng)市工業(yè)產(chǎn)值占 40%左右，第二產(chǎn)業(yè)比重高，而第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低，其它產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠明顯。耒陽(yáng)市以往“高消耗、高投入、高污染”的發(fā)展模式，導(dǎo)致了對(duì)自然資源的過(guò)度消耗和生態(tài)平衡的破壞。 （三）耒陽(yáng)煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的 SWOT 分析 針對(duì)耒陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以下通過(guò)運(yùn)用 SWOT 分析法對(duì)耒陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)條件以及面臨的主要困難進(jìn)行綜合全面的分析?！?2020 年 12 月 18 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，已經(jīng)明確指出要建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽(yáng)市為例 20 制，并且在接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、環(huán)境整治和生態(tài)