【正文】 僅 2020 年以來(lái)，耒陽(yáng)市煤礦共發(fā)生死亡事故 29 起，死亡 52 人，百萬(wàn)噸死亡率達(dá) 14. 4%。目前，耒陽(yáng)總?cè)丝跒?136 萬(wàn)人，勞動(dòng)力人口數(shù)量比重大。著名景點(diǎn)有梁氏宗祠 —— 工農(nóng)革命軍司令部舊址、三順祠 —— 耒陽(yáng)蘇維埃政府 兵工廠舊址、培蘭齋 —— 中共耒陽(yáng)縣執(zhí)委會(huì)舊址（新兵營(yíng)、招兵處、朱德辦公室）、耒陽(yáng)縣烈士紀(jì)念塔、陳家祠 —— 工農(nóng)革命軍“四八沖團(tuán)”舊址等。 旅游資源優(yōu)勢(shì)。氣候溫和，雨量充沛，光照充足，四季分明。初步建成了優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)棉、煙、板栗和瘦肉型牲豬等商品基地，與此同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要支柱?！笆晃濉币?guī)劃中提到“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”，支持 加強(qiáng)大型煤炭基地的建設(shè)，發(fā)展坑口電站和煤電聯(lián)營(yíng)，這對(duì)于耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化煤炭工業(yè)發(fā)展都提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要變被 動(dòng)轉(zhuǎn)型為主動(dòng)轉(zhuǎn)型，變生存轉(zhuǎn)型為發(fā)展轉(zhuǎn)型， 表 5 20202020年耒陽(yáng)市一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比 The industrial structure ratio in Leiyang City during 20202020 years 年份 第 1/第 2/第 3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比 2020 ： ： 2020 ： ： 2020 ： ： 2020 ： ： 2020 ： ： 2020 ： ： 資料來(lái)源：耒陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)公報(bào)（ 20202020 年） 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽(yáng)市為例 19 變產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)更迭，因此適時(shí)提出加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決策，符合耒陽(yáng)市的實(shí)際；其二，生產(chǎn)成本 不斷上升。在規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，以煤炭能源產(chǎn)業(yè)為代表的重工業(yè)依然占據(jù)絕大部分比重，輕工業(yè)完成產(chǎn)值 億元，同比增長(zhǎng) %；重工業(yè)完成產(chǎn)值 億元，同比增長(zhǎng) %[19]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦年生產(chǎn)能力在 6 萬(wàn)噸以下的煤礦 54 個(gè)，年產(chǎn) 6 萬(wàn)噸的有17 個(gè)，年產(chǎn)量 9 萬(wàn)噸的有 4 個(gè)，年產(chǎn)量 15 萬(wàn)噸的有 2 個(gè)。為了幫助失業(yè)人員創(chuàng)辦 企業(yè)，各國(guó)政府制定許多可行的優(yōu)惠政策和措施：提供政府補(bǔ)貼，提供優(yōu)惠貸款，給予稅收優(yōu)惠等。二是金融組織貸款。說(shuō)明魯爾區(qū)經(jīng)過(guò)幾十年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體，魯爾區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了合理化和高級(jí)化。魯爾與洛林地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中始終堅(jiān)持以國(guó)際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極發(fā)展適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，放棄沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。因此，有必要對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論及對(duì)煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)作用做些分析和研究。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民的持續(xù)增收建立保障機(jī)制，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，維護(hù)耒陽(yáng)的穩(wěn)定，為耒陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的快速、健康和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。即新產(chǎn)業(yè)代替衰退產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程。第四類是以前蘇聯(lián)和委內(nèi)瑞拉的資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為代表的自由放任型模式，政府幾乎沒(méi)有采取轉(zhuǎn)型的措施。 煤炭資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型扶持政策 余際從 (2020)、陳洲其 (2020)、楊利雅 (2020)等學(xué)者近年的主要觀點(diǎn)集中于：建立礦山企業(yè)反哺機(jī)制與補(bǔ)償基金，實(shí)行稅收減免、返還政策，推行優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)、土地、金融、稅率政策，提供技術(shù)、資金、信息支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，提供專項(xiàng)資金解決關(guān)閉破產(chǎn)基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽(yáng)市為例 5 企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、采取優(yōu)惠政策引導(dǎo)外資進(jìn)入，提供專項(xiàng)資金用于 生態(tài)環(huán)境治理和社會(huì)環(huán)境建設(shè)，建立勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)制度，培育和完善探礦權(quán)和采礦權(quán)市場(chǎng)。 2020 年前，在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，使資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展軌道 [2]。 Resourceexhausted City。 4 （一）選題的背景及現(xiàn)實(shí)意義 38 基于 SWOT 的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 —— 以耒陽(yáng)市為例 摘要： 目前，中國(guó)有近 1/3的資源型城市面臨著資源枯竭的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途 徑。要緊緊地抓住當(dāng)前的歷史時(shí)機(jī)，順應(yīng)客觀規(guī)律和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，及早進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為耒陽(yáng)煤炭資源枯竭型城市的發(fā)展開(kāi)辟一條新的道路。徐建中、趙紅（ 2001）分析了資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所面臨的問(wèn)題及成因，并從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)三方面提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策 [3]。主要是政府領(lǐng)導(dǎo)式，政府成立專門委員會(huì)和 其他組織，制定詳細(xì)的目標(biāo)、計(jì)劃和政策，通過(guò)政府各部門、社會(huì)各界的通力合作，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛。煤炭資源枯竭型城市普遍面臨資源衰竭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢甚至萎縮、 地方財(cái)政困難、下崗職工就業(yè)壓力大，社會(huì)不穩(wěn)定因素增強(qiáng)、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的唯一的戰(zhàn)略選擇 ，切勿在資源枯竭后才轉(zhuǎn)型，要變被動(dòng)轉(zhuǎn)型為主動(dòng)轉(zhuǎn)型，變生存轉(zhuǎn)型為發(fā)展轉(zhuǎn)型，變產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)更迭，建立資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)耒陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展 [13]。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，資源型城市必須以城市可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，合理開(kāi)發(fā)剩余資源，盡量延長(zhǎng)資源產(chǎn)業(yè)的支撐時(shí)間，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型贏得時(shí)間，創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的研究，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和措施（見(jiàn)表 2），對(duì)研究耒陽(yáng)乃至中國(guó)的煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要的參考意義。魯爾與洛林地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，都致力于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“軟化”、“服務(wù)化”態(tài)勢(shì)。 發(fā)達(dá)國(guó)家在資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐過(guò)程中，探索出了許多富有成效的籌資方式與渠道。三是通過(guò)發(fā)展中小企業(yè)來(lái)吸納就業(yè)，國(guó)外資源型城市都把發(fā)展中小企業(yè)、旅游業(yè)作為吸納轉(zhuǎn)型過(guò)程中大量下崗失業(yè)人員的重點(diǎn) [17]。為世界上最偉大的發(fā)明家 蔡倫 的故鄉(xiāng)、湖南省最大的縣級(jí)城市、最大的縣級(jí)能源基地。 圖 2 19992020年耒陽(yáng)市 GDP增長(zhǎng)示意圖（億元） The increasing situation of GDP in Leiyang during 19992020 years 表 3 耒陽(yáng)煤炭產(chǎn)量與煤炭稅 收 The coal production and revenues in Leiyang 單位：萬(wàn)噸、萬(wàn)元 年份 境內(nèi)原 煤產(chǎn)量 煤炭 稅收入 財(cái)政 總收入 2000 2001 2002 2020 2020 2020 2020 2020 2020 資料來(lái)源：耒陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒（ 20012020 年） 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽(yáng)市為例 17 在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，三產(chǎn)比值由 2020 年的 ： ： 調(diào)整為 2020 年的 ：： ，二產(chǎn)的比重持高不下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)同比提高 個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化（見(jiàn)表 4）。原因主要有三：其一，生產(chǎn)的 時(shí)限性。中共十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃建議明確提出：“促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。 工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。 農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。耒陽(yáng)的張飛酒于 1985 年評(píng)為衡陽(yáng)市黃酒第一名， 1990 年獲首屆中國(guó)酒文化博覽會(huì)“長(zhǎng)城杯獎(jiǎng)”、珠海市中國(guó)旅游產(chǎn)品評(píng)比會(huì)“優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)”。蔡倫因造紙術(shù)被美國(guó)歷史學(xué)家麥克哈特作為影響人類文明進(jìn)程一百位名人中排第七位的名人；朱德、伍若蘭、陳毅、毛澤建等在耒陽(yáng)建立起全國(guó)第一個(gè)中 共縣級(jí)執(zhí)行委員會(huì)，耒陽(yáng)成為“湘南暴動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)”。耒陽(yáng)能源供應(yīng)豐足，境內(nèi)現(xiàn)有湖南省最大的火電廠 —— 裝機(jī)容量達(dá) 100 萬(wàn)千瓦的耒陽(yáng)火電廠和湖南省最大的縣（市）級(jí)水電 圖 8. 蔡倫紀(jì)念園 Cai Lun Memorial Park 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽(yáng)市為例 25 站 —— 5 萬(wàn)千瓦的遙田水電站，裝機(jī)容量 萬(wàn)千瓦的耒中水電站，以及正在建設(shè)中的裝機(jī)容量 2 萬(wàn)千瓦的上堡水電站，此外與水電配套的另一個(gè) 12 萬(wàn)千瓦的火電廠 —— 韶耒火電廠正在加緊建設(shè)，建成后全市發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá) 130 萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá) 100億噸，年產(chǎn)值達(dá) 20 億元，將成為湖南省最 大的能源基地，耒陽(yáng)正以其獨(dú)特的能源優(yōu)勢(shì)吸引著越來(lái)越多外商前來(lái)投資興業(yè)。資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為上游基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值低，長(zhǎng)期利益流失導(dǎo)致城市財(cái)力普遍薄弱。 城市人才流失嚴(yán)重，人才匱乏 雖然我市處于粵港的后花園，交通十分便利，人才交流非常頻繁，但由于勞動(dòng)薪酬與粵港、沿海等地相差較大，高技術(shù)、高學(xué)歷 、高素質(zhì)人才幾乎都流向了粵港、沿海等地。今后，隨著城市一體化步伐加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力還將從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)。蔡倫竹海旅游風(fēng)景區(qū)（見(jiàn)圖 7）占地面積高達(dá) 100 萬(wàn)畝，而且還發(fā)現(xiàn)距今 2 億多年的古溶洞，被譽(yù)為亞洲最大的竹海、中國(guó)最大的天然氧吧，區(qū)內(nèi)竹、水、洞景觀相互交映，文化底蘊(yùn)深厚，還擁有自然水體、自然景觀、人文景觀等旅游資源，堪稱集旅游觀光、休閑、科學(xué)、探險(xiǎn)、娛樂(lè)于一體的綜合性景區(qū)。耒陽(yáng)豐富多彩的旅游資源，將吸引大批海內(nèi)外游客來(lái)耒旅游觀光，旅游資源優(yōu)勢(shì)必將轉(zhuǎn)化為巨大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。耒陽(yáng)土地類型多樣（見(jiàn)圖 4），土壤肥沃，物產(chǎn)豐富，全市分布植物 1280 余種 [21]。耒陽(yáng)煤炭工業(yè)正由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主向綜合開(kāi)發(fā)利用為主轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展洗煤、選煤、配煤和型煤，推廣潔凈煤技術(shù)，推進(jìn)水煤槳產(chǎn)業(yè)化，逐步改變以原煤為主的能源輸出模式。可見(jiàn)，目前國(guó)家已經(jīng)把資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作放到了重要的戰(zhàn)略地位來(lái)抓，國(guó)家大力支持資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作。從表 5 來(lái)看，耒陽(yáng)市工業(yè)產(chǎn)值占 40%左右，第二產(chǎn)業(yè)比重高，而第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低，其它產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠明顯。第二產(chǎn)業(yè)只與少數(shù)配套產(chǎn)業(yè)形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，多為原材料及初加工產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品的加工程度相對(duì)較低，產(chǎn)品的附加值不高，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。開(kāi)元、東沖等煤炭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，開(kāi)元煤業(yè)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化綜合開(kāi)采。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，專門成立了國(guó) 土整治部門，負(fù)責(zé)處理和解決衰老礦區(qū)遺留下來(lái)的土地污染及舊的工業(yè)用地、閑置場(chǎng)地的重新有效利用問(wèn)題。利用外資即能彌補(bǔ)轉(zhuǎn)型資金不足，又能 引進(jìn)技術(shù)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，因此發(fā)達(dá)國(guó)家也非常重視招商引資工作。對(duì)傳統(tǒng)國(guó)有大型煤炭、鋼鐵企業(yè)進(jìn)行體制轉(zhuǎn)變是法國(guó)洛林地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一大顯著特點(diǎn)，例如實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)洛林煤炭公司的體制轉(zhuǎn)變，由國(guó)有體制轉(zhuǎn)變成股份制，大大地提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的活力，解決更多就業(yè)崗位。鋼鐵工業(yè)同樣如此，根據(jù)洛林地區(qū)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，對(duì)成本過(guò)高的采礦、煉鐵與煉鋼企 業(yè)也都實(shí)施了關(guān)閉措施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)容包括兩方面，一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化；一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。 ，建設(shè)生態(tài)城市，打造人類宜居城市 資源型城市轉(zhuǎn)型是城市發(fā)展的自我揚(yáng)棄、自我否定和自我創(chuàng)新的過(guò)程，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，塑造一個(gè)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適宜人們居住的舒適環(huán)境。從我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)狀看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，尤其是第二產(chǎn) 業(yè)的轉(zhuǎn)型 [10]。 20 世紀(jì)50 年代，德國(guó)魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要對(duì)煤炭工業(yè)采取價(jià)格補(bǔ)貼，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改組傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化，完善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉虧損嚴(yán)重的煤礦，把采煤集中到盈利多和機(jī)械化水平高的大礦井，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)提前退休等辦法裁減人員，政府提供資助進(jìn)行工人轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；布拉德伯里根據(jù)對(duì)加拿大和澳大利亞資源型城鎮(zhèn)的實(shí)證研究，提出了解決面臨問(wèn)題的對(duì)策。伍卓（ 2020）等通過(guò)對(duì)耒陽(yáng)市的個(gè)案研究認(rèn)為，耒陽(yáng)市經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)型要重點(diǎn)改造耒陽(yáng)煤炭火電產(chǎn)業(yè)；充分利用能源優(yōu)勢(shì)招商引資；開(kāi)展工業(yè)旅游，盤活工業(yè)資源；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理污染。在發(fā)展優(yōu)勢(shì)上面，耒陽(yáng)煤炭資源 型城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上東部發(fā)達(dá)城市，在各種條件方面都處于劣勢(shì)。 Leiyang City 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽(yáng)市為例 3 一、緒論 （一）選題的背景及現(xiàn)實(shí)意義 1. 選題的背景 據(jù)國(guó)家發(fā)改委《資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》課題組統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有資源型城市 118個(gè)，約占全國(guó)城市數(shù)量的 18%，涉及人口 億人。而每年的開(kāi)采量為 470680 萬(wàn)噸左右，煤炭資源總會(huì)有開(kāi)采完畢，停止生產(chǎn)的那一天。 煤炭資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型策略 國(guó)內(nèi)關(guān)于煤炭資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型策略主要側(cè)重于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的研究。從全世界資源型城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其政策取向主要可以分為四類：第一類是美國(guó)式的。煤炭資源枯竭型城市首先具有城市所共有的性質(zhì)、規(guī)模和職能，即有一定數(shù)量人群聚居，并從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（交換）和生活的地域，具有為人們提供各項(xiàng)社會(huì)需求服務(wù)的基本功能，對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起帶動(dòng)、輻射、中心作用的一般城市特征。針對(duì)耒陽(yáng)