【正文】 僅 2020 年以來，耒陽市煤礦共發(fā)生死亡事故 29 起，死亡 52 人，百萬噸死亡率達(dá) 14. 4%。目前，耒陽總?cè)丝跒?136 萬人，勞動力人口數(shù)量比重大。著名景點(diǎn)有梁氏宗祠 —— 工農(nóng)革命軍司令部舊址、三順祠 —— 耒陽蘇維埃政府 兵工廠舊址、培蘭齋 —— 中共耒陽縣執(zhí)委會舊址（新兵營、招兵處、朱德辦公室）、耒陽縣烈士紀(jì)念塔、陳家祠 —— 工農(nóng)革命軍“四八沖團(tuán)”舊址等。 旅游資源優(yōu)勢。氣候溫和，雨量充沛，光照充足，四季分明。初步建成了優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)棉、煙、板栗和瘦肉型牲豬等商品基地，與此同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要支柱。“十一五”規(guī)劃中提到“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”，支持 加強(qiáng)大型煤炭基地的建設(shè)，發(fā)展坑口電站和煤電聯(lián)營，這對于耒陽經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化煤炭工業(yè)發(fā)展都提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要變被 動轉(zhuǎn)型為主動轉(zhuǎn)型，變生存轉(zhuǎn)型為發(fā)展轉(zhuǎn)型， 表 5 20202020年耒陽市一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比 The industrial structure ratio in Leiyang City during 20202020 years 年份 第 1/第 2/第 3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比 2020 ： ： 2020 ： ： 2020 ： ： 2020 ： ： 2020 ： ： 2020 ： ： 資料來源：耒陽市統(tǒng)計(jì)公報(bào)（ 20202020 年） 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 19 變產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)更迭，因此適時(shí)提出加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決策，符合耒陽市的實(shí)際；其二，生產(chǎn)成本 不斷上升。在規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，以煤炭能源產(chǎn)業(yè)為代表的重工業(yè)依然占據(jù)絕大部分比重，輕工業(yè)完成產(chǎn)值 億元，同比增長 %；重工業(yè)完成產(chǎn)值 億元，同比增長 %[19]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦年生產(chǎn)能力在 6 萬噸以下的煤礦 54 個，年產(chǎn) 6 萬噸的有17 個，年產(chǎn)量 9 萬噸的有 4 個，年產(chǎn)量 15 萬噸的有 2 個。為了幫助失業(yè)人員創(chuàng)辦 企業(yè)，各國政府制定許多可行的優(yōu)惠政策和措施：提供政府補(bǔ)貼，提供優(yōu)惠貸款，給予稅收優(yōu)惠等。二是金融組織貸款。說明魯爾區(qū)經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體，魯爾區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了合理化和高級化。魯爾與洛林地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中始終堅(jiān)持以國際市場需求為導(dǎo)向，積極發(fā)展適應(yīng)國際市場需求的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，放棄沒有競爭能力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。因此，有必要對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論及對煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)作用做些分析和研究。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民的持續(xù)增收建立保障機(jī)制，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，維護(hù)耒陽的穩(wěn)定，為耒陽市經(jīng)濟(jì)的快速、健康和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。即新產(chǎn)業(yè)代替衰退產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程。第四類是以前蘇聯(lián)和委內(nèi)瑞拉的資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為代表的自由放任型模式，政府幾乎沒有采取轉(zhuǎn)型的措施。 煤炭資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型扶持政策 余際從 (2020)、陳洲其 (2020)、楊利雅 (2020)等學(xué)者近年的主要觀點(diǎn)集中于：建立礦山企業(yè)反哺機(jī)制與補(bǔ)償基金，實(shí)行稅收減免、返還政策，推行優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)、土地、金融、稅率政策，提供技術(shù)、資金、信息支持個人創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，提供專項(xiàng)資金解決關(guān)閉破產(chǎn)基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 5 企業(yè)職工社會保險(xiǎn)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、采取優(yōu)惠政策引導(dǎo)外資進(jìn)入，提供專項(xiàng)資金用于 生態(tài)環(huán)境治理和社會環(huán)境建設(shè)，建立勞動力就業(yè)培訓(xùn)制度，培育和完善探礦權(quán)和采礦權(quán)市場。 2020 年前，在全國范圍內(nèi)普遍建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，使資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道 [2]。 Resourceexhausted City。 4 （一）選題的背景及現(xiàn)實(shí)意義 38 基于 SWOT 的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 —— 以耒陽市為例 摘要： 目前，中國有近 1/3的資源型城市面臨著資源枯竭的問題，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途 徑。要緊緊地抓住當(dāng)前的歷史時(shí)機(jī)，順應(yīng)客觀規(guī)律和社會發(fā)展趨勢，及早進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為耒陽煤炭資源枯竭型城市的發(fā)展開辟一條新的道路。徐建中、趙紅（ 2001）分析了資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所面臨的問題及成因，并從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)三方面提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策 [3]。主要是政府領(lǐng)導(dǎo)式，政府成立專門委員會和 其他組織，制定詳細(xì)的目標(biāo)、計(jì)劃和政策，通過政府各部門、社會各界的通力合作，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛。煤炭資源枯竭型城市普遍面臨資源衰竭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)增長緩慢甚至萎縮、 地方財(cái)政困難、下崗職工就業(yè)壓力大，社會不穩(wěn)定因素增強(qiáng)、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的唯一的戰(zhàn)略選擇 ，切勿在資源枯竭后才轉(zhuǎn)型，要變被動轉(zhuǎn)型為主動轉(zhuǎn)型，變生存轉(zhuǎn)型為發(fā)展轉(zhuǎn)型，變產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)更迭，建立資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)耒陽市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展 [13]。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，資源型城市必須以城市可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，合理開發(fā)剩余資源，盡量延長資源產(chǎn)業(yè)的支撐時(shí)間，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型贏得時(shí)間，創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對國內(nèi)外資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的研究，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和措施（見表 2），對研究耒陽乃至中國的煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要的參考意義。魯爾與洛林地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，都致力于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，使國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“軟化”、“服務(wù)化”態(tài)勢。 發(fā)達(dá)國家在資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐過程中，探索出了許多富有成效的籌資方式與渠道。三是通過發(fā)展中小企業(yè)來吸納就業(yè)，國外資源型城市都把發(fā)展中小企業(yè)、旅游業(yè)作為吸納轉(zhuǎn)型過程中大量下崗失業(yè)人員的重點(diǎn) [17]。為世界上最偉大的發(fā)明家 蔡倫 的故鄉(xiāng)、湖南省最大的縣級城市、最大的縣級能源基地。 圖 2 19992020年耒陽市 GDP增長示意圖（億元） The increasing situation of GDP in Leiyang during 19992020 years 表 3 耒陽煤炭產(chǎn)量與煤炭稅 收 The coal production and revenues in Leiyang 單位：萬噸、萬元 年份 境內(nèi)原 煤產(chǎn)量 煤炭 稅收入 財(cái)政 總收入 2000 2001 2002 2020 2020 2020 2020 2020 2020 資料來源：耒陽市統(tǒng)計(jì)年鑒（ 20012020 年） 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 17 在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，三產(chǎn)比值由 2020 年的 ： ： 調(diào)整為 2020 年的 ：： ，二產(chǎn)的比重持高不下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)同比提高 個百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化（見表 4）。原因主要有三：其一，生產(chǎn)的 時(shí)限性。中共十六屆五中全會審議通過的“十一五”規(guī)劃建議明確提出：“促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。 工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。 農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢。耒陽的張飛酒于 1985 年評為衡陽市黃酒第一名， 1990 年獲首屆中國酒文化博覽會“長城杯獎”、珠海市中國旅游產(chǎn)品評比會“優(yōu)質(zhì)獎”。蔡倫因造紙術(shù)被美國歷史學(xué)家麥克哈特作為影響人類文明進(jìn)程一百位名人中排第七位的名人；朱德、伍若蘭、陳毅、毛澤建等在耒陽建立起全國第一個中 共縣級執(zhí)行委員會，耒陽成為“湘南暴動的主戰(zhàn)場”。耒陽能源供應(yīng)豐足，境內(nèi)現(xiàn)有湖南省最大的火電廠 —— 裝機(jī)容量達(dá) 100 萬千瓦的耒陽火電廠和湖南省最大的縣（市）級水電 圖 8. 蔡倫紀(jì)念園 Cai Lun Memorial Park 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 25 站 —— 5 萬千瓦的遙田水電站，裝機(jī)容量 萬千瓦的耒中水電站，以及正在建設(shè)中的裝機(jī)容量 2 萬千瓦的上堡水電站，此外與水電配套的另一個 12 萬千瓦的火電廠 —— 韶耒火電廠正在加緊建設(shè)，建成后全市發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá) 130 萬千瓦，年發(fā)電量達(dá) 100億噸，年產(chǎn)值達(dá) 20 億元，將成為湖南省最 大的能源基地，耒陽正以其獨(dú)特的能源優(yōu)勢吸引著越來越多外商前來投資興業(yè)。資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為上游基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值低，長期利益流失導(dǎo)致城市財(cái)力普遍薄弱。 城市人才流失嚴(yán)重，人才匱乏 雖然我市處于粵港的后花園，交通十分便利，人才交流非常頻繁，但由于勞動薪酬與粵港、沿海等地相差較大，高技術(shù)、高學(xué)歷 、高素質(zhì)人才幾乎都流向了粵港、沿海等地。今后，隨著城市一體化步伐加快，大量農(nóng)村勞動力還將從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來。蔡倫竹海旅游風(fēng)景區(qū)（見圖 7）占地面積高達(dá) 100 萬畝，而且還發(fā)現(xiàn)距今 2 億多年的古溶洞，被譽(yù)為亞洲最大的竹海、中國最大的天然氧吧，區(qū)內(nèi)竹、水、洞景觀相互交映，文化底蘊(yùn)深厚，還擁有自然水體、自然景觀、人文景觀等旅游資源，堪稱集旅游觀光、休閑、科學(xué)、探險(xiǎn)、娛樂于一體的綜合性景區(qū)。耒陽豐富多彩的旅游資源，將吸引大批海內(nèi)外游客來耒旅游觀光，旅游資源優(yōu)勢必將轉(zhuǎn)化為巨大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。耒陽土地類型多樣（見圖 4），土壤肥沃，物產(chǎn)豐富，全市分布植物 1280 余種 [21]。耒陽煤炭工業(yè)正由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主向綜合開發(fā)利用為主轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展洗煤、選煤、配煤和型煤，推廣潔凈煤技術(shù)，推進(jìn)水煤槳產(chǎn)業(yè)化，逐步改變以原煤為主的能源輸出模式。可見，目前國家已經(jīng)把資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作放到了重要的戰(zhàn)略地位來抓，國家大力支持資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作。從表 5 來看，耒陽市工業(yè)產(chǎn)值占 40%左右，第二產(chǎn)業(yè)比重高，而第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低，其它產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠明顯。第二產(chǎn)業(yè)只與少數(shù)配套產(chǎn)業(yè)形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，多為原材料及初加工產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品的加工程度相對較低，產(chǎn)品的附加值不高，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。開元、東沖等煤炭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，開元煤業(yè)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化綜合開采。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，專門成立了國 土整治部門，負(fù)責(zé)處理和解決衰老礦區(qū)遺留下來的土地污染及舊的工業(yè)用地、閑置場地的重新有效利用問題。利用外資即能彌補(bǔ)轉(zhuǎn)型資金不足，又能 引進(jìn)技術(shù)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，因此發(fā)達(dá)國家也非常重視招商引資工作。對傳統(tǒng)國有大型煤炭、鋼鐵企業(yè)進(jìn)行體制轉(zhuǎn)變是法國洛林地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的一大顯著特點(diǎn)，例如實(shí)現(xiàn)對國有煤炭企業(yè)洛林煤炭公司的體制轉(zhuǎn)變，由國有體制轉(zhuǎn)變成股份制，大大地提高了企業(yè)經(jīng)營的活力，解決更多就業(yè)崗位。鋼鐵工業(yè)同樣如此，根據(jù)洛林地區(qū)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，對成本過高的采礦、煉鐵與煉鋼企 業(yè)也都實(shí)施了關(guān)閉措施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)容包括兩方面，一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化；一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。 ，建設(shè)生態(tài)城市，打造人類宜居城市 資源型城市轉(zhuǎn)型是城市發(fā)展的自我揚(yáng)棄、自我否定和自我創(chuàng)新的過程，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，塑造一個適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適宜人們居住的舒適環(huán)境。從我國當(dāng)前現(xiàn)狀看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，尤其是第二產(chǎn) 業(yè)的轉(zhuǎn)型 [10]。 20 世紀(jì)50 年代，德國魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要對煤炭工業(yè)采取價(jià)格補(bǔ)貼，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改組傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化，完善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉虧損嚴(yán)重的煤礦，把采煤集中到盈利多和機(jī)械化水平高的大礦井，實(shí)行集約化經(jīng)營，通過提前退休等辦法裁減人員，政府提供資助進(jìn)行工人轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；布拉德伯里根據(jù)對加拿大和澳大利亞資源型城鎮(zhèn)的實(shí)證研究，提出了解決面臨問題的對策。伍卓（ 2020）等通過對耒陽市的個案研究認(rèn)為，耒陽市經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)型要重點(diǎn)改造耒陽煤炭火電產(chǎn)業(yè)；充分利用能源優(yōu)勢招商引資；開展工業(yè)旅游，盤活工業(yè)資源；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理污染。在發(fā)展優(yōu)勢上面，耒陽煤炭資源 型城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上東部發(fā)達(dá)城市，在各種條件方面都處于劣勢。 Leiyang City 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 3 一、緒論 （一）選題的背景及現(xiàn)實(shí)意義 1. 選題的背景 據(jù)國家發(fā)改委《資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》課題組統(tǒng)計(jì)，我國共有資源型城市 118個，約占全國城市數(shù)量的 18%，涉及人口 億人。而每年的開采量為 470680 萬噸左右，煤炭資源總會有開采完畢，停止生產(chǎn)的那一天。 煤炭資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型策略 國內(nèi)關(guān)于煤炭資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型策略主要側(cè)重于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的研究。從全世界資源型城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)來看，其政策取向主要可以分為四類：第一類是美國式的。煤炭資源枯竭型城市首先具有城市所共有的性質(zhì)、規(guī)模和職能，即有一定數(shù)量人群聚居，并從事生產(chǎn)、經(jīng)營（交換）和生活的地域，具有為人們提供各項(xiàng)社會需求服務(wù)的基本功能，對區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起帶動、輻射、中心作用的一般城市特征。針對耒陽