【正文】 ，一方面可以說明耒陽以煤炭為主導的工業(yè)發(fā)展正處于繁榮期，另一方面說明，在發(fā)展過程中單純追求資源產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量擴張，產(chǎn)業(yè)結構中的第二產(chǎn)業(yè)處于主體地位，其增加值占 GDP 的一半左右，第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。完成工業(yè)總產(chǎn)值 億元，增長 %；完成工業(yè)增加值 億元，增長 %；完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值 億元，增長 %；完成規(guī)模 工業(yè)增加值 億元，增長 %。 圖 2 19992020年耒陽市 GDP增長示意圖（億元） The increasing situation of GDP in Leiyang during 19992020 years 表 3 耒陽煤炭產(chǎn)量與煤炭稅 收 The coal production and revenues in Leiyang 單位：萬噸、萬元 年份 境內原 煤產(chǎn)量 煤炭 稅收入 財政 總收入 2000 2001 2002 2020 2020 2020 2020 2020 2020 資料來源：耒陽市統(tǒng)計年鑒（ 20012020 年） 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 17 在經(jīng)濟結構方面，三產(chǎn)比值由 2020 年的 ： ： 調整為 2020 年的 ：： ，二產(chǎn)的比重持高不下，工業(yè)經(jīng)濟的主導作用強，第三產(chǎn)業(yè)同比提高 個百分點，產(chǎn)業(yè)結構更趨優(yōu)化（見表 4）。為湖南省第六個、“長株” 兩市之外第一個財政收入過 10 億元的縣市。 生態(tài)破壞，環(huán)境污染，就業(yè)壓力大，社會問題 比較突出。煤炭稅收是耒陽市財政收入 的主要來源之一，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。耒陽市涌現(xiàn)了 10 余家年產(chǎn)值達 6000 萬元的煤炭精深加工企業(yè)，煤基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 16 炭工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)經(jīng)濟比重超過 40%[18]。開元、東沖等煤炭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，開元煤業(yè)實現(xiàn)了機械化綜合開采。低瓦斯礦井 58 個，高瓦斯礦井 16 個。現(xiàn)有合法礦井 77 個，分布在 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 2020 年產(chǎn)煤 600 萬噸，上交稅費達 億元，占財政收入的 34%。為世界上最偉大的發(fā)明家 蔡倫 的故鄉(xiāng)、湖南省最大的縣級城市、最大的縣級能源基地。 1. 耒陽市煤炭資源現(xiàn)狀 耒陽位于湖南省東南部，總面積 2656 平方公里，總人口 136 萬，市區(qū)建成區(qū)面積40 平方公里，市 區(qū)常住人口 42 萬。事實證明，城市建設對于提升人氣、凝聚人心、擴大對外開放、吸引投資、推動經(jīng)濟轉型起到了積極的促進作用。因此，實施了橫貫市區(qū)的細河整治工程，昔日的“臭水溝”變成了環(huán)境優(yōu)美的居民休閑娛樂場所。而我國的阜新市在經(jīng)濟轉型過程中同樣的注重污染的治理和環(huán)境的建設。在經(jīng)濟轉型過程中，專門成立了國 土整治部門，負責處理和解決衰老礦區(qū)遺留下來的土地污染及舊的工業(yè)用地、閑置場地的重新有效利用問題。 表 2 國內外資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型成功所采取的措施 The successful measures of economic transformation in the resourceexhausted cities at home and abroad 法國洛林 適應市場競爭，高起點進行工業(yè)轉型；地區(qū)經(jīng)濟向多元方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化；工業(yè)轉型與體制轉軌緊密結合，以轉軌帶動轉型；擴大開放吸引外資， 使工業(yè)轉型與國際接軌；建立企業(yè)園圃，培育發(fā)展中小企業(yè)；工業(yè)轉型同國土整治相結合，在轉型中重視環(huán)境建設；加強培訓，促進勞動力的再就業(yè) 德國魯爾 改組煤炭產(chǎn)業(yè)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結構由單一向多元轉化；扶持和發(fā)展中小企業(yè)，增強企業(yè)活力；改善環(huán)境，增強投資吸引力；加強職業(yè)培訓，提高職工就業(yè)技能 遼寧阜新 在轉型方向上，把依托土地資源優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)放在突出位置；在轉型途徑上，緊緊依靠自力更生，對外開放，深化改革和科技創(chuàng)新；在經(jīng)濟轉型中，把擴大就業(yè)放在突出位置；在經(jīng)濟轉型的保障措 施上，突出抓好軟硬環(huán)境建設； 山東棗莊 加快產(chǎn)業(yè)結構調整，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略；借助外力求發(fā)展，實施外向帶動戰(zhàn)略；大力發(fā)展民營經(jīng)濟，實現(xiàn)多元化發(fā)展 （六）整治各種污染，建設良好的生態(tài)環(huán)境 國外資源型城市在經(jīng)濟轉型過程中，非常重視把發(fā)展經(jīng)濟同環(huán)境保護結合起來，把基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 15 轉型后的環(huán)境建設列為整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的強制性命令，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的良性互動和城市的可持續(xù)發(fā)展。失業(yè)人員自己創(chuàng)辦企業(yè)。三是通過發(fā)展中小企業(yè)來吸納就業(yè)，國外資源型城市都把發(fā)展中小企業(yè)、旅游業(yè)作為吸納轉型過程中大量下崗失業(yè)人員的重點 [17]。其中形成了一系列值得借鑒的經(jīng)驗性措施，主要有：一是通過提前退休妥善處理老齡職工。大量剩余勞動力的出現(xiàn)往往帶來社會的不穩(wěn)定。國外資本與國內資本密切合作，共同推動資源型城市經(jīng)濟轉型的順利進行。對外設立國外代辦處，在世界范圍內收集投資信息和世界著名大公司基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 14 的動態(tài)，并對他們進行跟蹤與聯(lián)系。利用外資即能彌補轉型資金不足，又能 引進技術，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，因此發(fā)達國家也非常重視招商引資工作。國外資源型城市經(jīng)濟轉型，因是在市場經(jīng)濟相對發(fā)達的情況下進行，資本市場的資金對資源型城市經(jīng)濟轉型發(fā)揮了重要作用?？偨Y起來，可資借鑒的籌資渠道主要有：一是政府直接投資，外國政府對資源型城市經(jīng)濟轉型的投資，主要是建立專項資金或各種基金，以各種津貼與補貼的形式發(fā)放。 發(fā)達國家在資源型城市經(jīng)濟轉型的實踐過程中，探索出了許多富有成效的籌資方式與渠道。每一個問題的解決都需要相應的資金作保證。 （四）多渠道籌集資金 資源型城市經(jīng)濟轉型是一個復雜的系統(tǒng)工程。為此，他們專門建立了企業(yè)園圃作為培育中小企業(yè)的基地。 （三）建立企業(yè)園圃，培育發(fā)展中小企業(yè) 培育發(fā)展中小企業(yè)是發(fā)達國家資源型城市經(jīng)濟轉型的成功經(jīng) 驗和突出特點。對傳統(tǒng)國有大型煤炭、鋼鐵企業(yè)進行體制轉變是法國洛林地區(qū)在經(jīng)濟轉型過程中的一大顯著特點，例如實現(xiàn)對國有煤炭企業(yè)洛林煤炭公司的體制轉變，由國有體制轉變成股份制，大大地提高了企業(yè)經(jīng)營的活力，解決更多就業(yè)崗位。 （二）推進企業(yè)轉軌改制 企業(yè)是經(jīng)濟轉 型的主體和載體，只有企業(yè)轉型了，經(jīng)濟才能轉型。目前魯爾區(qū)的勞動力中只有 8%在煤礦和鋼鐵業(yè)工作， 63%的勞動力在服務業(yè)工作。魯爾與洛林地區(qū)在經(jīng)濟轉型過程中，都致力于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的高級化，使國民經(jīng)濟呈現(xiàn)“軟化”、“服務化”態(tài)勢。 4. 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重是產(chǎn)業(yè)結構合理化與高級化的重要標志。洛林地區(qū)也同魯爾地區(qū)一樣，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構的多元化和高級化。據(jù)統(tǒng)計，僅 1958 到 1973 年間，魯爾區(qū)新建和 遷入的企業(yè)就達 459 家， 19851988 年新建企業(yè)數(shù)量增加了 41%，大大超過了同期全國平均水平。例如我國的阜新市在經(jīng)濟轉型過程中，堅持走科技創(chuàng)新之路，把轉型建立在牢固的科技進步基礎之上，依靠科技創(chuàng)新增強經(jīng)濟轉型的支撐力。鋼鐵工業(yè)同樣如此，根據(jù)洛林地區(qū)轉型規(guī)劃，對成本過高的采礦、煉鐵與煉鋼企 業(yè)也都實施了關閉措施。 1. 堅決放棄沒有競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品 魯爾、洛林等資源型城市都將成本高、競爭能力差的煤炭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品列入限制發(fā)展的行列。經(jīng)濟轉型的主要任務之一就是調整畸形的產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構 的優(yōu)化與升級。加強對國內外資源型城市經(jīng)濟轉型的研究，學習和借鑒國內外資源型城市經(jīng)濟轉型過程中的成功經(jīng)驗和措施（見表 2），對研究耒陽乃至中國的煤炭資源型城市經(jīng)濟轉型具有重要的參考意義。 競爭能力差 資源優(yōu)勢→資源過度開采→開采成本上升→利潤下降→積累能力下降 經(jīng)濟實力弱 創(chuàng)新能力低 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展難 圖 1 產(chǎn)業(yè)結構低級化示意圖 The weakening power of industrial structure 三、國內外煤炭資源型城市經(jīng)濟轉型經(jīng)驗總結 煤炭資源型城市經(jīng)濟轉型不僅是中國的難題，同時也是一個世界性的難題，美國、加拿大、德國、法國和英國 等發(fā)達國家在實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟轉型方面采取了一系列成功的、有效的措施，取得了良好的效果。面對產(chǎn)業(yè)結構低級化循環(huán)，資源型城市經(jīng)濟轉型的中心任務就是要打破原有循 環(huán)，走出惡性怪圈。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，資源型城市長期存在著利潤外流現(xiàn)象。資源型城市以資源產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)結構表現(xiàn)為單一、高度非均衡的特征。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的內容包括兩方面，一方面是產(chǎn)業(yè)結構的高級化；一方面是產(chǎn)業(yè)結構的合理化。 產(chǎn)業(yè)結構問題基本包括三個側面：產(chǎn)業(yè)組成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)間的技術經(jīng)濟聯(lián)系。 3. 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論 城市經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟密不可分，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是城市經(jīng)濟的內核和基礎，煤炭資源型城市的經(jīng)濟轉型本質上是城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉型。因此，在經(jīng)濟轉型過程中，資源型城市必須以城市可持續(xù)發(fā)展理論為指導，合理開發(fā)剩余資源，盡量延長資源產(chǎn)業(yè)的支撐時間，為經(jīng)濟轉型贏得時間，創(chuàng)造條件。 2. 城市可持續(xù)發(fā)展理論 資源型城市必須以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，著眼于人與自然的和諧發(fā)展來設計轉型規(guī) 劃與措施，避免資源枯竭而導致經(jīng)濟全面衰退。 1. 區(qū)域 經(jīng)濟理論 區(qū)域經(jīng)濟是將區(qū)域空間看作資源經(jīng)濟的基礎而不是把國家或政府權力作為經(jīng)濟的基礎，依據(jù)資源的近似性、經(jīng)濟的互補性作為限制條件自然形成一定區(qū)域內經(jīng)濟上互相分工協(xié)作具有比較緊密的經(jīng)濟協(xié)作關系的地區(qū)經(jīng)濟。煤炭資源型城市經(jīng)濟轉型，是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，就更加離不開正確的理論指導。經(jīng)濟轉型也有利于自然、經(jīng)濟和社會相協(xié)調的持續(xù)發(fā)展，為把耒陽打造成為人類宜居城市提供了必要條件。 ，建設生態(tài)城市，打造人類宜居城市 資源型城市轉型是城市發(fā)展的自我揚棄、自我否定和自我創(chuàng)新的過程，其目標是實現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，塑造一個適合經(jīng)濟發(fā)展、適宜人們居住的舒適環(huán)境。 ，發(fā)展外向型經(jīng)濟，增強城市競爭力 依靠科技進步，走科技含量高、資源消耗低、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)展的新路子，既是資源枯竭城市當前發(fā)展的推動力，更是增強城市發(fā)展后勁，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。 ，帶動當?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展 耒陽市作為一個資源枯竭型城市，應科學規(guī)劃轉型道路，精心培育繼續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，不斷優(yōu)化耒陽市各產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系和數(shù)量比例，對各產(chǎn)業(yè)進行動態(tài)有效的資源配置，促使產(chǎn)業(yè)結構趨于合理化，向節(jié)約型、高效型產(chǎn)業(yè)特別是少污染、高產(chǎn)出的高新技術產(chǎn)業(yè)轉移，以保證其可持續(xù)發(fā)展和“兩型社會”的實現(xiàn)，有利于形成環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧、新型工業(yè) 化領跑和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化示范城市，從而為耒陽市經(jīng)濟長期、穩(wěn)定、快速發(fā)展奠定堅實的基礎。經(jīng)濟轉型是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的唯一的戰(zhàn)略選擇 ，切勿在資源枯竭后才轉型，要變被動轉型為主動轉型，變生存轉型為發(fā)展轉型，變產(chǎn)業(yè)轉型為產(chǎn)業(yè)更迭，建立資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制，逐步實現(xiàn)耒陽市的經(jīng)濟轉型和可持續(xù)發(fā)展 [13]。以耒陽市豐富的旅游資源和歷史文化資源為依托，合理開發(fā)現(xiàn)在資源，著力延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，將煤炭資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，對實現(xiàn)資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉型和可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義 [12]。 （三）耒陽煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型的重要意義 耒陽市是典型的煤炭經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)結構單一，經(jīng)濟增長方式粗放，城市發(fā)展具有強烈基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 9 的資源指向性。 2. 煤炭資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的內涵 當一個地區(qū)的主體資源遞減到一定程度甚至枯竭，該地區(qū)的社會經(jīng)濟就難以持續(xù)發(fā)展，以致社會經(jīng)濟全面衰退。其中，最有代表性的是挪威前首相布倫特蘭夫人 (Gro Harlem Brundtland)提出的可持續(xù)發(fā)展定義：既滿足當代人的需求， 又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發(fā)展 。從我國當前現(xiàn)狀看，經(jīng)濟轉型是對產(chǎn)業(yè)轉型，尤其是第二產(chǎn) 業(yè)的轉型 [10]。廣義的經(jīng)濟轉型是指其結構性轉換，即從主要依賴耗竭性資源生存和發(fā)展的社會經(jīng)濟結構轉向依賴非耗竭性資源生存和發(fā)展的社會經(jīng)濟結構。狹義的經(jīng)濟轉型，即淘汰落后衰退的、無競爭力的產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。煤炭資源枯竭型城市普遍面臨資源衰竭，產(chǎn)業(yè)結構單一、經(jīng)濟增長緩慢甚至萎縮、 地方財政困難、下崗職工就業(yè)壓力大，社會不穩(wěn)定因素增強、環(huán)境污染嚴重等問題。其次，由于煤炭開采和初加工業(yè)在該城市產(chǎn)業(yè)結構中的支柱或主導性的地位，起主要功能是向社會提供煤炭及其初加工產(chǎn)品，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對城市的興衰有著決定性作用。 表 1 耒陽市經(jīng)濟轉型與可持續(xù)發(fā)展的 SW