【正文】 環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，把基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽(yáng)市為例 15 轉(zhuǎn)型后的環(huán)境建設(shè)列為整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)制性命令，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的良性互動(dòng)和城市的可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)證明，城市建設(shè)對(duì)于提升人氣、凝聚人心、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、吸引投資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到了積極的促進(jìn)作用。低瓦斯礦井 58 個(gè)，高瓦斯礦井 16 個(gè)。 生態(tài)破壞，環(huán)境污染，就業(yè)壓力大，社會(huì)問(wèn)題 比較突出。 表 4 耒陽(yáng)市生產(chǎn)總值及各產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)變化（億元） The GDPs and growth situation of different industries in Leiyang 年份 生產(chǎn)值 增長(zhǎng)率 第一產(chǎn)業(yè)增加值 增長(zhǎng)率 第二產(chǎn)業(yè) 增加值 增長(zhǎng)率 第三產(chǎn)業(yè) 增加值 增長(zhǎng)率 人均生產(chǎn)總值（元） 1999 4222 2000 4544 2001 4544 2002 4298 2020 4721 2020 5758 2020 8965 2020 10321 2020 16 11865 2020 14731 2020 17756 資料來(lái)源 :耒陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒 19992020 年 從表 4 可以看出，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)幅度最大，一方面可以說(shuō)明耒陽(yáng)以煤炭為主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展正處于繁榮期，另一方面說(shuō)明，在發(fā)展過(guò)程中單純追求資源產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的第二產(chǎn)業(yè)處于主體地位，其增加值占 GDP 的一半左右，第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。 2020 年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 866820 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) %，其中：城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成 738820 萬(wàn)元，同 比增長(zhǎng) %；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資完成 128000 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 28%。人們對(duì)自然資源的開(kāi)采一般是自上而下、先易后難、先優(yōu)后劣。城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)耒陽(yáng)市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，城市轉(zhuǎn)型可以不斷優(yōu)化耒陽(yáng)市各產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系和數(shù)量比例，對(duì)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的有效地資源配置，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化，向節(jié)約型、高效型產(chǎn)業(yè)特別是少污染、高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以保證其可持續(xù)發(fā)展。 2020 年 3 月，耒陽(yáng)市被國(guó)務(wù)院列為第二批 32 個(gè)資源枯竭城市名單。金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá) 億元，貸款余額 億元，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)盈利 億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值 20 億元，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到 58%，較 2020 年上升了 6 個(gè)百分點(diǎn)，科技型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為市域經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)最為活躍、發(fā)展最具潛力的板塊。 工業(yè)上，基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽(yáng)市為例 21 初步形成了以煤炭、電力、機(jī)械、化工、食品、造紙、建材為骨干、門(mén)類齊全且具有相當(dāng)規(guī)模的新興工業(yè)體系。南下廣州，北上武漢，東去武昌、井岡山，西往桂林，均可在五小時(shí)內(nèi)到達(dá)，已全面融入“中南五小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。常年平均氣溫 ℃，年平均降水量為 1337 毫米，常年平均日照時(shí)數(shù) 1608 小時(shí)。耒陽(yáng)還是“家禽出口基 地”（年產(chǎn)家禽 1 億羽）、“生豬出口基地”（年產(chǎn)生豬 160 萬(wàn)頭）、 10 萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)雜交水稻制種基地（號(hào)稱耒陽(yáng)種，種田下）、 10 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地、 10 萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)基地。由于旅游是一個(gè)綜合性較強(qiáng) 的產(chǎn)業(yè)，不僅可帶動(dòng)衣、食、住、行、游、購(gòu)、娛等多個(gè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展，也可創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó) 家 3A 景區(qū)有蔡倫紀(jì)念園、中國(guó)農(nóng)耕文化博 物館；國(guó)家 4A 景區(qū)蔡倫竹海旅游風(fēng)景區(qū)正 在規(guī)劃中；耒陽(yáng)神農(nóng)溫泉是江南最大的溫泉； 世界名人故里有蔡倫紀(jì)念園、耒陽(yáng)杜甫墓。三是自然生態(tài)風(fēng)光。 表 6耒陽(yáng)市旅游資源等級(jí)分級(jí)表 The grades of tourist resources in Leiyang 優(yōu)良級(jí)旅游資源 五級(jí) 蔡倫旅游風(fēng)景區(qū)、武廣耒陽(yáng)新城、蔡倫紀(jì)念園 四級(jí) 發(fā)明家廣場(chǎng)、杜甫墓 三級(jí) 杜甫公園、谷朗碑、古縣衙、神農(nóng)廣場(chǎng)、東湖溫泉、江口鳥(niǎo)洲、三元寺、楚南竹海、直釣巖 普通級(jí)旅游資源 二級(jí) 環(huán)秀樓 、青麓塔、烈士紀(jì)念塔、歐陽(yáng)海墓、農(nóng)博館 一級(jí) 三順祠、梁氏宗祠、培蘭齋、金錢(qián)寺、鹿歧峰、盤(pán)古寺、歐陽(yáng)海壩、錫里漁村、張飛馬槽 礦產(chǎn)能源優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)力資源不但豐富，且價(jià)格相對(duì)便宜。 多年來(lái)，耒陽(yáng)市政府高度重視經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，政策寬松，耒陽(yáng)市尊商、重商、愛(ài)商的投資環(huán)境已經(jīng)形成。其中重大事故2 起，死亡 7 人，特大事故 1 起，死亡 13 人。 。 非法開(kāi)采，生產(chǎn)安全隱患大 在耒陽(yáng)富含煤炭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，人們只要掘進(jìn)十幾米就能刨出優(yōu)質(zhì)煤層，受暴利驅(qū)動(dòng)，近年來(lái)耒陽(yáng)市 煤炭非法生產(chǎn)和私采濫挖現(xiàn)象猖獗，導(dǎo)致傷亡事故不斷。對(duì)個(gè)別帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商項(xiàng)目，特別是重大工業(yè) 招商項(xiàng)目，經(jīng)市政府常委會(huì)議研究決定，可享受更為優(yōu)惠的政策。 勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì) 勞動(dòng)力資源充沛也是耒陽(yáng)煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)。秦時(shí)建縣，東漢置郡，元代設(shè)州，明清以來(lái)皆為縣治，抗戰(zhàn)時(shí)期曾一度為湖 南省省會(huì)所在地。二是紅色旅游資源。 全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位有 1 處 —— 蔡侯祠。耒陽(yáng)的鹽藠頭年生產(chǎn)能力 1000 噸，遠(yuǎn)銷日本、韓國(guó)、香港等地，產(chǎn)品供不應(yīng)求。現(xiàn)有森林面積 15. 9 萬(wàn)公頃，林木蓄積量 95. 8 萬(wàn)立方米。耒陽(yáng)境內(nèi)為低山丘陵地帶，屬亞熱帶季風(fēng)溫潤(rùn)氣候區(qū)，既具陽(yáng)光豐富的大陸性季風(fēng)氣候特點(diǎn)，又有雨量充沛、空氣濕潤(rùn)的海洋性氣候特征。改革開(kāi)放以來(lái)，耒陽(yáng)以“沿海的內(nèi)地，內(nèi)陸的前沿”而著稱，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的湘南改革開(kāi)放過(guò)渡試驗(yàn)區(qū)，也是湖南省實(shí)施“放開(kāi)南北兩口，建設(shè)五區(qū)一廊”戰(zhàn)略的南大門(mén)。 農(nóng)業(yè)上，圍繞確保農(nóng)副產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入增加兩大目標(biāo)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量的前提下，著重發(fā)展了以種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)的多種經(jīng)營(yíng)，以提高農(nóng)業(yè)效益為目的的湘南農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，形成了以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，林、牧、副、漁全面發(fā)展的新格局。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì) 2020 年耒陽(yáng)市財(cái)政收入達(dá)到 億元，同比增長(zhǎng) %，為湖南省第六個(gè)、長(zhǎng)株兩市之外第一個(gè)財(cái)政收入過(guò) 10 億元的縣市?！?2020 年 12 月 18 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，已經(jīng)明確指出要建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽(yáng)市為例 20 制，并且在接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)、資源勘查和礦業(yè)權(quán)管理等方面都指出了明確的努力方向和政策導(dǎo)向。耒陽(yáng)市以往“高消耗、高投入、高污染”的發(fā)展模式，導(dǎo)致了對(duì)自然資源的過(guò)度消耗和生態(tài)平衡的破壞。雖然現(xiàn)在耒陽(yáng)市煤炭資源還 沒(méi)有枯竭，但進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的超前調(diào)整、避 免資源型城市全面衰退已迫在眉睫。耒陽(yáng)市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一系列的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的不可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。完成工業(yè)總產(chǎn)值 億元，增長(zhǎng) %；完成工業(yè)增加值 億元，增長(zhǎng) %；完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值 億元，增長(zhǎng) %；完成規(guī)模 工業(yè)增加值 億元，增長(zhǎng) %。煤炭稅收是耒陽(yáng)市財(cái)政收入 的主要來(lái)源之一，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?，F(xiàn)有合法礦井 77 個(gè)，分布在 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 2020 年產(chǎn)煤 600 萬(wàn)噸，上交稅費(fèi)達(dá) 億元，占財(cái)政收入的 34%。因此，實(shí)施了橫貫市區(qū)的細(xì)河整治工程，昔日的“臭水溝”變成了環(huán)境優(yōu)美的居民休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。失業(yè)人員自己創(chuàng)辦企業(yè)。國(guó)外資本與國(guó)內(nèi)資本密切合作，共同推動(dòng)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行。總結(jié)起來(lái)，可資借鑒的籌資渠道主要有：一是政府直接投資，外國(guó)政府對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的投資，主要是建立專項(xiàng)資金或各種基金，以各種津貼與補(bǔ)貼的形式發(fā)放。為此，他們專門(mén)建立了企業(yè)園圃作為培育中小企業(yè)的基地。目前魯爾區(qū)的勞動(dòng)力中只有 8%在煤礦和鋼鐵業(yè)工作， 63%的勞動(dòng)力在服務(wù)業(yè)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅 1958 到 1973 年間，魯爾區(qū)新建和 遷入的企業(yè)就達(dá) 459 家， 19851988 年新建企業(yè)數(shù)量增加了 41%，大大超過(guò)了同期全國(guó)平均水平。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)之一就是調(diào)整畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的優(yōu)化與升級(jí)。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，資源型城市長(zhǎng)期存在著利潤(rùn)外流現(xiàn)象。 3. 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論 城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)密不可分，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)核和基礎(chǔ)，煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就更加離不開(kāi)正確的理論指導(dǎo)。 ，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展 耒陽(yáng)市作為一個(gè)資源枯竭型城市，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃轉(zhuǎn)型道路，精心培育繼續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷優(yōu)化耒陽(yáng)市各產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系和數(shù)量比例，對(duì)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)有效的資源配置，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化，向節(jié)約型、高效型產(chǎn)業(yè)特別是少污染、高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以保證其可持續(xù)發(fā)展和“兩型社會(huì)”的實(shí)現(xiàn)，有利于形成環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧、新型工業(yè) 化領(lǐng)跑和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化示范城市，從而為耒陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 2. 煤炭資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵 當(dāng)一個(gè)地區(qū)的主體資源遞減到一定程度甚至枯竭，該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)就難以持續(xù)發(fā)展，以致社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面衰退。狹義的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，即淘汰落后衰退的、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。由于該方法分析直觀、使用簡(jiǎn)單，并能與對(duì)問(wèn)題的解決緊密結(jié)合，因此能夠被廣泛用于企業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域 [8]。日本是產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)援助，政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化情況和煤炭產(chǎn)區(qū)的具體實(shí)際，制定和修改產(chǎn)業(yè)政策，設(shè)定目標(biāo)和措施。劉曉園（ 2020）參考國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)資源型城市的特點(diǎn)，探討出轉(zhuǎn)型離不開(kāi)政府的財(cái)政稅收扶持；制定切實(shí)可行的法律和規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要多元化等經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。陳洲其（ 2020）提出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的六大原則：爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持與自力更生、擴(kuò)大開(kāi)放相結(jié)合等。努力縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，使煤炭資源型城市加入到全面建設(shè)小康社會(huì)的行列。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。耒陽(yáng)與冷水江、資興被確定為湖南省僅有的 3 個(gè)國(guó)家級(jí)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。 關(guān)鍵詞： SWOT分析法；資源枯竭型城市；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展；耒陽(yáng)市 Study on Economic Transformation and Sustainable Development of Resourceexhausted City Based on SWOT Analysis —— A Case Study of Leiyang City Abstract: In China, there are nearly 1/3 of resourceoriented cities facing the problem of resource exhaustion presently. Economic transformation is an effective way for sustainable development and implement about the scientific concept of development. On the basis of the current situation of economic development in Leiyang, this paper discusses the meaningfulness of economic transformation and analyzes the strengths, weakness, opportunities and threat of Leiyang economic transformation by using SWOT analysis. Meanwhile, learning from the successful experience of domestic and international cities in transforming economy, it brings forward the corresponding measures for the economic transformation of Leiyang. Key words: SWOT Analysis。 31 （二）耒陽(yáng)煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù) 發(fā)展的對(duì)策分析 28 五、耒陽(yáng)煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的整體思路 20 1． 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)分析 19 （三）耒陽(yáng)煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的 SWOT 分析 16 （一）耒陽(yáng)煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 9 （三）耒陽(yáng)煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要意義 基于 SWOT分析的資源