【正文】 由于煤炭資源型城市條件相對差，往往不能吸引高層次科技管理人才，甚至還出現(xiàn)人才大量外流現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在： 典型的煤炭經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一 耒陽經(jīng)濟是典型的煤炭經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)支撐乏力，處在生產(chǎn)價值鏈中的基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 26 最低端，開采技術(shù)依然落后；資源型開采和初加工產(chǎn)業(yè)的前后向關(guān)聯(lián)度低，對其它產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的推動力不足。豐富、價廉、品格優(yōu)秀的勞動力，將成為耒陽吸引外資及沿海發(fā)達地區(qū)資本，支撐耒陽經(jīng)濟快速發(fā)展的巨大勞動力資源。煤炭可采儲量達 億噸，為全國產(chǎn)煤百強重點縣（市）之一，年產(chǎn)煤量達 500 萬噸，居湖南省各縣（市）之首；高嶺土儲量 3600 萬噸，品位和產(chǎn)量均居全國之冠，是一級造紙、涂布原料；大理 石可采儲量 9 億立方米，儲量豐、質(zhì)地好，被譽為“漢白玉之鄉(xiāng)”，首都人民大會堂、人民英雄紀念碑、南岳大廟等重點建設(shè)項目均曾取材于此。四是深厚文化底蘊。一是名人文化資源。 地處湖南省東南部的耒陽是中華民族農(nóng)耕文明和造紙文明的重要發(fā)源地，悠久的歷史淵源，獨特的地理環(huán)境，共同造就出得天獨厚、古今兼?zhèn)?、多姿多彩、絢麗豐富的旅游資源。耒陽的紅薯粉皮以小水鎮(zhèn)六角村天眼塘的粉皮為最好，該村的粉皮細、薄而透亮。適宜發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁各 業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品有稻谷、紅薯、小麥、芝麻、湘蓮、黃花菜、烤煙、茶葉、茶油（見圖 5）、柑橘以及生豬、鮮魚等。耒陽除了在煤炭資源方面儲存豐富外，在其他產(chǎn)業(yè)資源方面也具有一定的優(yōu)勢。此外，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，這些都為耒陽資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè) 的培育和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。美奧特、迅通等企業(yè)共申請專利 81 件，推廣應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品 9 項，引進東方鋯業(yè)等國家高新技術(shù)企業(yè) 3 家，新增金悅世紀能源 1 家省級高新技術(shù)企業(yè)。因此在政策方面國家會制定很多有利于資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策，扶植和培育新的產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟新增長點的出現(xiàn)。 1. 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢分析 國家政策優(yōu)勢 資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題在我國已經(jīng)越來越受到重視，黨的“十六”大報告明確指出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。同時，經(jīng)過多年的高強度開發(fā)，耒陽市煤炭資源儲備逐漸枯竭，開采成本急劇上升，競爭力受到嚴重削弱。由于煤炭不可再生性，所以耒陽煤炭資 源型產(chǎn)業(yè)最終必然會走向衰退期，這是不可 回避的事實。且由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 慣性大，使得耒陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況難以在短期內(nèi)有顯著改善。 2020 年耒陽市地方生產(chǎn)總值（ GDP） 億 元，同比增長 %，在全國縣域經(jīng)濟綜合實力 排名中，耒陽市由上一年度的 181 位上升到 160 位，在中部地區(qū)的排名由 2020 年的 33位上升到了 22 位（見圖 2）。所有煤礦均實現(xiàn)了半機械化生產(chǎn)，開采方式由巷道式、殘柱式逐步轉(zhuǎn)向壁式和水平分層式，煤炭回采率達到 380%。距湖南省第二大城市衡陽 63 公里。經(jīng)過幾十年的有效整治，洛林地區(qū)現(xiàn)已找不到昔日舊礦區(qū)的蹤跡，見到的多是令人賞心悅目的大型娛樂中心、新建廠房和漂亮的別墅。二是通過培訓提高下崗職工的就業(yè)能力。為了吸引外資，他們采取了許多富有成效的辦法，主要是對內(nèi)制定一系列優(yōu)惠政策和對外資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。因此，資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn) 型必須多渠道籌集資金，為實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的順利進行打下基礎(chǔ)。同時魯爾區(qū)對鋼鐵企業(yè)也進行了大規(guī)模重組和調(diào)整，實現(xiàn)企業(yè)的專業(yè)化和集團化經(jīng)營。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，是世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 變動的趨勢與潮流。 2. 應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè) 在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造，使其生產(chǎn)過程實現(xiàn)自動化，產(chǎn)品向高附加值發(fā)展，通過現(xiàn)代化技術(shù)的改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存能力和競爭能力。許多城市如美國的休斯頓、洛杉磯，法國的洛林地區(qū)，德國的魯爾地區(qū)等都取得了成功，實現(xiàn)了城市的復興。通過結(jié) 構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，增強經(jīng)濟增長的質(zhì)量與活力，城市經(jīng)濟才能保持長期、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)城市可持續(xù)發(fā)展理論，我國資源型城市之所以會因資源枯竭而逐步衰落，其主要原因是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，沒有按照可持續(xù)發(fā)展觀來開發(fā)利用資源，培育發(fā)展非資源產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；治理環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡；發(fā)展社會事業(yè)，增強城市發(fā)展能力。耒陽市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必定會把綠色發(fā)展作為改革發(fā)展的重要導向，將節(jié)約資源和環(huán)境保護貫穿到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項活動中， 加大綠色投資，倡導綠色消費，促進綠色增長，積極探索形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)模式、消費模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，推動煤炭基地與生態(tài)文明建設(shè)有機統(tǒng)一。 、完善規(guī)劃，提出可行性方案，建立資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展長效機 制 從資源枯竭型城市實際出發(fā)，積極創(chuàng)新發(fā)展方式，利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮優(yōu)勢。 （二）煤炭資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵 1. 可持續(xù)發(fā)展的定義 1992 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會前后，全球范圍政治家、哲學家、經(jīng)濟學家、生態(tài)學家和環(huán)境學家對可持續(xù)發(fā)展問題展開了熱烈討論，一些學者從自然生態(tài)屬性、社會屬性、經(jīng)濟屬性、科技屬性對可持續(xù)發(fā)展定義。第三，當資源遞減到一定程度，資源型城市就成為資源枯竭型城市。 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 7 國外對此課題 的相關(guān)研究還有，馬什的社區(qū)歸屬感研究；坎貝爾、昂格爾、弗里德、吉爾、沃倫等的社會互動研究；歐費奇力格的人口特征研究；魯卡斯的礦區(qū)發(fā)展生命周期研究；布來德伯里、波特斯和歐費奇力格的依附理論和中心外圍理論研究。第二類是歐盟式的，以法、德為代表。張秀生、陳慧女（ 2020）從我國首批確定的 12個資源枯竭型城市中選取了 9 個地級市作為研究對象，通過相關(guān)指標的核算，測度了資源枯竭型城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境污染治理、居民生活水平和經(jīng)濟發(fā)展速度等方面與全國平均水平存在的差距，并據(jù)此提出了資源枯竭型城市在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中存在的問題和應(yīng)采取的對策 [4]。張米爾（ 2001）提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的三種主要模式：產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)更新、復合模式，并對影響模式選擇的關(guān)鍵因素：資源開發(fā)階段、資源開發(fā)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)位因素進行分析。面對這樣的形勢，煤炭資源城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就有了更加特殊重要的意義。耒陽目前煤炭資源尚有一定的儲存量，又有國家資金支持和政策幫扶，這是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型優(yōu)勢所在。目前，我國 20 世紀中期建設(shè)的國有礦山有 2/3 已進入“老年期”， 440 座礦山即將閉坑， 390 座礦城中有 50 座城市資源衰竭， 300 萬下崗職工、 1000 萬職工家屬的生活受到影響，煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型 [1]。 37 主要參考文獻 8 （二）煤炭資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵 16 （二）耒陽煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要性 20 2． 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的劣勢分析 29 （一）耒陽煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃 31 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 2 六、耒陽煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的相關(guān)支撐體系與政策建議 Economic Transformation。耒陽市煤炭資源豐富，是全國百家重點產(chǎn)煤縣（市）之一，累計探明地質(zhì)儲量 億噸，預(yù)測儲量為 億噸，主要分布在白沙、馬水、永來礦區(qū)。 對于耒陽煤炭資源枯竭型城市，要落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須實行經(jīng)基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 4 濟轉(zhuǎn)型。國家自然科學基金、國家社會科學基金、國家軟科學基金等也對相關(guān)領(lǐng)域研究進行了專項資助，并在煤炭資源枯竭地區(qū)的邊界、轉(zhuǎn)型策略、政府扶持政策、個案分析、國外成功經(jīng)驗借鑒等方面取得了重大的研究進展。 煤炭資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向 通過個案研究煤炭資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向。 2. 國外研究現(xiàn)狀 國外資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的模式 從國際幾大重點轉(zhuǎn)型區(qū)域的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷來看，不同的政治經(jīng)濟體制下的資源型城市轉(zhuǎn)型方式是不同的。特別是前蘇聯(lián)，國家的體制是計劃經(jīng)濟，政府不參與轉(zhuǎn)型，資源型城市只能停止發(fā)展 [7]。 表 1 耒陽市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的 SWOT分析表 The SWOT analysis about economic transformation and sustainable development of Leiyang City 優(yōu)勢 Strength 國家政策優(yōu)勢（國家第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點、中部崛起戰(zhàn)略）； 經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢；地理位置優(yōu)勢； 產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢（農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢）； 勞動力資源優(yōu)勢；投資開發(fā)優(yōu)勢 劣勢 Weakness 典型的煤炭經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；非法開采，生產(chǎn)安全隱患大 城市人才流失嚴重，人才匱乏； 社會負擔沉重（生態(tài)破壞嚴重、就業(yè)壓力巨大、 環(huán)境污染嚴重）； 思想觀念落后，危機感不強；政策扶持引導的力度不夠，轉(zhuǎn)型環(huán)境有待優(yōu)化 機遇 Opportunity 財政體制直管縣改革機遇；武廣高鐵時代機遇；國家第二批資源枯竭型城市 挑戰(zhàn) Threat 資金瓶頸；人才瓶頸；環(huán)境瓶頸 二、煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)理論 （一）煤炭資源枯竭型城市及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的界定 1. 煤炭資源枯竭型城市的界定 煤炭資源枯竭型城市是資源型城市發(fā)展所依托的主體礦產(chǎn)資源 —— 也就是煤炭資源的開發(fā)已經(jīng)進入后期，晚期或是末期，其累計采出儲量已經(jīng)達到可采儲量的 70%以上基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 8 的 城市 [9]。廣義的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是指其結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，即從主要依賴耗竭性資源生存和發(fā)展的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向依賴非耗竭性資源生存和發(fā)展的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。 （三）耒陽煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要意義 耒陽市是典型的煤炭經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟增長方式粗放，城市發(fā)展具有強烈基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 9 的資源指向性。 ，發(fā)展外向型經(jīng)濟，增強城市競爭力 依靠科技進步，走科技含量高、資源消耗低、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)展的新路子，既是資源枯竭城市當前發(fā)展的推動力，更是增強城市發(fā)展后勁，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 1. 區(qū)域 經(jīng)濟理論 區(qū)域經(jīng)濟是將區(qū)域空間看作資源經(jīng)濟的基礎(chǔ)而不是把國家或政府權(quán)力作為經(jīng)濟的基礎(chǔ)，依據(jù)資源的近似性、經(jīng)濟的互補性作為限制條件自然形成一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟上互相分工協(xié)作具有比較緊密的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系的地區(qū)經(jīng)濟。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題基本包括三個側(cè)面：產(chǎn)業(yè)組成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系。面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級化循環(huán)，資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的中心任務(wù)就是要打破原有循 環(huán)，走出惡性怪圈。 1. 堅決放棄沒有競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品 魯爾、洛林等資源型城市都將成本高、競爭能力差的煤炭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品列入限制發(fā)展的行列。洛林地區(qū)也同魯爾地區(qū)一樣，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和高級化。 （二）推進企業(yè)轉(zhuǎn)軌改制 企業(yè)是經(jīng)濟轉(zhuǎn) 型的主體和載體，只有企業(yè)轉(zhuǎn)型了，經(jīng)濟才能轉(zhuǎn)型。 （四）多渠道籌集資金 資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個復雜的系統(tǒng)工程。國外資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，因是在市場經(jīng)濟相對發(fā)達的情況下進行，資本市場的資金對資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。大量剩余勞動力的出現(xiàn)往往帶來社會的不穩(wěn)定。 表 2 國內(nèi)外資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成功所采取的措施 The successful measures of economic transformation in the resourceexhausted cities at home and abroad 法國洛林 適應(yīng)市場競爭，高起點進行工業(yè)轉(zhuǎn)型；地區(qū)經(jīng)濟向多元方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；工業(yè)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌緊密結(jié)合，以轉(zhuǎn)軌帶動轉(zhuǎn)型；擴大開放吸引外資， 使工業(yè)轉(zhuǎn)型與國際接軌；建立企業(yè)園圃，培育發(fā)展中小企業(yè)；工業(yè)轉(zhuǎn)型同國土整治相結(jié)合，在轉(zhuǎn)型中重視環(huán)境建設(shè)；加強培訓，促進勞動力的再就業(yè) 德國魯爾 改組煤炭產(chǎn)業(yè)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由單一向多元轉(zhuǎn)化；扶持和發(fā)展中小企業(yè)，增強企業(yè)活力；改善環(huán)境，增強投資吸引力；加強職業(yè)培訓，提高職工就業(yè)技能 遼寧阜新 在轉(zhuǎn)型方向上，把依托土地資源優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)放在突出位置；在轉(zhuǎn)型途徑上，緊緊依靠自力更生，對外開放，深化改革和科技創(chuàng)新；在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，把擴大就業(yè)放在突出位置；在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的保障措 施上，突出抓好軟硬環(huán)境建設(shè)； 山東棗莊 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略；借助外力求發(fā)展，實施外向帶動戰(zhàn)略；大力發(fā)展民營經(jīng)濟，實現(xiàn)多元化發(fā)展 （六）整治各種污染，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境 國外資源型城市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，非常重視把發(fā)展經(jīng)濟同