【正文】 環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)特征，探索出一條資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理相統(tǒng)一的“恒山模式”道路。 煤炭資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型策略 國內(nèi)關(guān)于煤炭資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型策略主要側(cè)重于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的研究。由于歷史和體制等原因，耒陽煤炭資源城市目前存在很多的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展和進(jìn)步。而每年的開采量為 470680 萬噸左右，煤炭資源總會有開采完畢，停止生產(chǎn)的那一天。 Sustainable Development。11 三、國內(nèi)外煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗總結(jié) 4 （二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 8 （一）煤炭資源枯竭型城市及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的界定 12 四、耒陽煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型分析 26 3． 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇分析 29 1． 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo) Leiyang City 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 3 一、緒論 （一）選題的背景及現(xiàn)實(shí)意義 1. 選題的背景 據(jù)國家發(fā)改委《資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》課題組統(tǒng)計，我國共有資源型城市 118個，約占全國城市數(shù)量的 18%，涉及人口 億人。耒陽作為煤炭資源枯竭型城市，在 經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展的同時，也存在著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，資源消耗嚴(yán)重、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境惡化，生態(tài)破壞，社會就業(yè)壓力大等，這嚴(yán)重制約了耒陽城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在發(fā)展優(yōu)勢上面，耒陽煤炭資源 型城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上東部發(fā)達(dá)城市，在各種條件方面都處于劣勢。張秀生、陳先勇（ 2001）對我國資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，在探討其面臨困境的根源的基礎(chǔ)上，提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對 策：應(yīng)運(yùn)用適度的產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策，推動專業(yè)性工礦城市的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換等。伍卓（ 2020）等通過對耒陽市的個案研究認(rèn)為，耒陽市經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)型要重點(diǎn)改造耒陽煤炭火電產(chǎn)業(yè)；充分利用能源優(yōu)勢招商引資；開展工業(yè)旅游，盤活工業(yè)資源；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理污染。美國是市場式，政府很少做具體的轉(zhuǎn)型控制，主要做好規(guī)劃和服務(wù)工作，城市是興盛還是衰敗，更多通過市場力量和企業(yè)自身發(fā)展目標(biāo)決定。 20 世紀(jì)50 年代，德國魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要對煤炭工業(yè)采取價格補(bǔ)貼，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改組傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化，完善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉虧損嚴(yán)重的煤礦，把采煤集中到盈利多和機(jī)械化水平高的大礦井，實(shí)行集約化經(jīng)營，通過提前退休等辦法裁減人員，政府提供資助進(jìn)行工人轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；布拉德伯里根據(jù)對加拿大和澳大利亞資源型城鎮(zhèn)的實(shí)證研究，提出了解決面臨問題的對策。其次，由于煤炭開采和初加工業(yè)在該城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的支柱或主導(dǎo)性的地位，起主要功能是向社會提供煤炭及其初加工產(chǎn)品，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對城市的興衰有著決定性作用。從我國當(dāng)前現(xiàn)狀看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，尤其是第二產(chǎn) 業(yè)的轉(zhuǎn)型 [10]。以耒陽市豐富的旅游資源和歷史文化資源為依托，合理開發(fā)現(xiàn)在資源，著力延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，將煤炭資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，對實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義 [12]。 ，建設(shè)生態(tài)城市，打造人類宜居城市 資源型城市轉(zhuǎn)型是城市發(fā)展的自我揚(yáng)棄、自我否定和自我創(chuàng)新的過程，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，塑造一個適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適宜人們居住的舒適環(huán)境。 2. 城市可持續(xù)發(fā)展理論 資源型城市必須以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，著眼于人與自然的和諧發(fā)展來設(shè)計轉(zhuǎn)型規(guī) 劃與措施，避免資源枯竭而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全面衰退。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)容包括兩方面，一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化；一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。 競爭能力差 資源優(yōu)勢→資源過度開采→開采成本上升→利潤下降→積累能力下降 經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱 創(chuàng)新能力低 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展難 圖 1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級化示意圖 The weakening power of industrial structure 三、國內(nèi)外煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗總結(jié) 煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅是中國的難題，同時也是一個世界性的難題，美國、加拿大、德國、法國和英國 等發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面采取了一系列成功的、有效的措施，取得了良好的效果。鋼鐵工業(yè)同樣如此，根據(jù)洛林地區(qū)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，對成本過高的采礦、煉鐵與煉鋼企 業(yè)也都實(shí)施了關(guān)閉措施。 4. 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化的重要標(biāo)志。對傳統(tǒng)國有大型煤炭、鋼鐵企業(yè)進(jìn)行體制轉(zhuǎn)變是法國洛林地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的一大顯著特點(diǎn)，例如實(shí)現(xiàn)對國有煤炭企業(yè)洛林煤炭公司的體制轉(zhuǎn)變，由國有體制轉(zhuǎn)變成股份制，大大地提高了企業(yè)經(jīng)營的活力，解決更多就業(yè)崗位。每一個問題的解決都需要相應(yīng)的資金作保證。利用外資即能彌補(bǔ)轉(zhuǎn)型資金不足，又能 引進(jìn)技術(shù)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，因此發(fā)達(dá)國家也非常重視招商引資工作。其中形成了一系列值得借鑒的經(jīng)驗性措施，主要有：一是通過提前退休妥善處理老齡職工。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，專門成立了國 土整治部門，負(fù)責(zé)處理和解決衰老礦區(qū)遺留下來的土地污染及舊的工業(yè)用地、閑置場地的重新有效利用問題。 1. 耒陽市煤炭資源現(xiàn)狀 耒陽位于湖南省東南部，總面積 2656 平方公里，總?cè)丝?136 萬，市區(qū)建成區(qū)面積40 平方公里，市 區(qū)常住人口 42 萬。開元、東沖等煤炭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，開元煤業(yè)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化綜合開采。為湖南省第六個、“長株” 兩市之外第一個財政收入過 10 億元的縣市。第二產(chǎn)業(yè)只與少數(shù)配套產(chǎn)業(yè)形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，多為原材料及初加工產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品的加工程度相對較低，產(chǎn)品的附加值不高，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。 圖 3 20202020年耒陽市城鄉(xiāng)居民收入情況 (元 ) ,The ine of urban and rural residents in Leiyang during 20202020 years （二）耒陽煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性 1. 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是耒陽市城市發(fā)展的客觀要求 耒陽是一個具有強(qiáng)烈資源指 向性的城市， 煤炭工業(yè)在耒陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位至關(guān)重 要。從表 5 來看，耒陽市工業(yè)產(chǎn)值占 40%左右，第二產(chǎn)業(yè)比重高，而第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低，其它產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠明顯。 （三）耒陽煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的 SWOT 分析 針對耒陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以下通過運(yùn)用 SWOT 分析法對耒陽市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢條件以及面臨的主要困難進(jìn)行綜合全面的分析?？梢?，目前國家已經(jīng)把資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作放到了重要的戰(zhàn)略地位來抓，國家大力支持資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作。高新產(chǎn)業(yè)超常發(fā)展。耒陽煤炭工業(yè)正由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主向綜合開發(fā)利用為主轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展洗煤、選煤、配煤和型煤，推廣潔凈煤技術(shù)，推進(jìn)水煤槳產(chǎn)業(yè)化，逐步改變以原煤為主的能源輸出模式。 產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)資源是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要因素，是開拓和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐。耒陽土地類型多樣（見圖 4），土壤肥沃，物產(chǎn)豐富，全市分布植物 1280 余種 [21]。 圖 4耒陽市土地類型分布圖 圖 5 耒陽名優(yōu)特產(chǎn)金拓天茶油 The distribution about different Jin Ta Tian Edible Oil types of lands in Leiyang 耒陽的紅薯粉皮聞名全國，年產(chǎn)量 2000 噸左右，暢銷長沙、天津、南京、海南、北京等地。耒陽豐富多彩的旅游資源，將吸引大批海內(nèi)外游客來耒旅游觀光，旅游資源優(yōu)勢必將轉(zhuǎn)化為巨大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。 Han Dynasty in Leiyang 耒陽具有悠久的人文歷史與斑駁燦爛的文化，文化底蘊(yùn)豐厚，堪稱湖南乃至全國之最。蔡倫竹海旅游風(fēng)景區(qū)（見圖 7）占地面積高達(dá) 100 萬畝，而且還發(fā)現(xiàn)距今 2 億多年的古溶洞，被譽(yù)為亞洲最大的竹海、中國最大的天然氧吧，區(qū)內(nèi)竹、水、洞景觀相互交映，文化底蘊(yùn)深厚，還擁有自然水體、自然景觀、人文景觀等旅游資源，堪稱集旅游觀光、休閑、科學(xué)、探險、娛樂于一體的綜合性景區(qū)。礦產(chǎn)資源豐富，已探明的達(dá) 8 類 45 種，主要有煤炭、高嶺土、大理石、鐵、錳、鉛、銻、鈮鉭等。今后，隨著城市一體化步伐加快，大量農(nóng)村勞動力還將從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來。 2. 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的劣勢分析 耒陽煤炭資源型城市是經(jīng)過幾十年發(fā)展的典型資源型城市，資源型城市特征表現(xiàn)根深蒂固，整個城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展面臨很多困難，而且由于思想觀念相對落后等方面的原因，使得耒陽煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工 作無比艱巨，面臨很多障礙。 城市人才流失嚴(yán)重，人才匱乏 雖然我市處于粵港的后花園，交通十分便利，人才交流非常頻繁，但由于勞動薪酬與粵港、沿海等地相差較大，高技術(shù)、高學(xué)歷 、高素質(zhì)人才幾乎都流向了粵港、沿海等地。目前耒陽市企業(yè)大部分依靠的家族式的管理，經(jīng)營理念和管理模式落后，企業(yè)組織內(nèi)部管理不規(guī)范，派系和內(nèi)耗較多，造成工作效率低下，缺乏凝聚力，企業(yè)文化意識淡泊，企業(yè)成長和發(fā)展起來比較緩慢。資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為上游基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值低，長期利益流失導(dǎo)致城市財力普遍薄弱。 投資開發(fā)優(yōu)勢 為給外商和客戶提供一個良好的投資興業(yè)環(huán)境，耒陽市人民政府制定了《關(guān)于鼓勵興辦生產(chǎn)性企業(yè)的優(yōu)惠政策》等加快工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。耒陽能源供應(yīng)豐足，境內(nèi)現(xiàn)有湖南省最大的火電廠 —— 裝機(jī)容量達(dá) 100 萬千瓦的耒陽火電廠和湖南省最大的縣（市）級水電 圖 8. 蔡倫紀(jì)念園 Cai Lun Memorial Park 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 25 站 —— 5 萬千瓦的遙田水電站，裝機(jī)容量 萬千瓦的耒中水電站，以及正在建設(shè)中的裝機(jī)容量 2 萬千瓦的上堡水電站，此外與水電配套的另一個 12 萬千瓦的火電廠 —— 韶耒火電廠正在加緊建設(shè)，建成后全市發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá) 130 萬千瓦，年發(fā)電量達(dá) 100億噸，年產(chǎn)值達(dá) 20 億元，將成為湖南省最 大的能源基地，耒陽正以其獨(dú)特的能源優(yōu)勢吸引著越來越多外商前來投資興業(yè)。傳承文化、科學(xué)文化、智慧文 圖 7 蔡倫竹海風(fēng)景區(qū) Cai Lun Bamboo Forest Parkland 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 24 化、詩歌文化、革命文化、宗教文化匯聚于此。蔡倫因造紙術(shù)被美國歷史學(xué)家麥克哈特作為影響人類文明進(jìn)程一百位名人中排第七位的名人；朱德、伍若蘭、陳毅、毛澤建等在耒陽建立起全國第一個中 共縣級執(zhí)行委員會，耒陽成為“湘南暴動的主戰(zhàn)場”。耒陽是中華民族始祖炎帝神農(nóng)氏創(chuàng)耒的地方，是農(nóng)耕文化的重要發(fā)源地，是稻作文化的最早耕作區(qū)。耒陽的張飛酒于 1985 年評為衡陽市黃酒第一名， 1990 年獲首屆中國酒文化博覽會“長城杯獎”、珠海市中國旅游產(chǎn)品評比會“優(yōu)質(zhì)獎”。糧食作物以水稻為主，常年產(chǎn)量 44 萬噸左右，經(jīng)濟(jì)作基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 22 物 有棉花、油菜、烤煙、柑桔、茶葉、黃花、板栗等。 農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢。 地理位置優(yōu)勢 耒陽位于湖南省東南部，湘南地區(qū)商貿(mào)消費(fèi)中心，北接衡陽，南至郴州，西達(dá)桂林，東上井岡，區(qū)位獨(dú)特，交通便利，是內(nèi)陸地區(qū)主動接受粵、港、澳經(jīng)濟(jì)輻射、積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的前沿地。 工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。將有更加優(yōu)惠、針對性強(qiáng)的政策降臨到耒陽，各種支持與 幫助會來自于不同方面，耒陽資源型城市面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最有利的機(jī)遇。中共十六屆五中全會審議通過的“十一五”規(guī)劃建議明確提出：“促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。城市發(fā)展亟需進(jìn)一步進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。原因主要有三：其一，生產(chǎn)的 時限性。由于經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，財政增收更多的是依賴外延式擴(kuò)張與煤炭稅費(fèi)政策性指標(biāo)；煤炭的產(chǎn)量增長和價格提升的空間有限，依靠煤炭經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、財政增收已不現(xiàn)實(shí)。 圖 2 19992020年耒陽市 GDP增長示意圖（億元） The increasing situation of GDP in Leiyang during 19992020 years 表 3 耒陽煤炭產(chǎn)量與煤炭稅 收 The coal production and revenues in Leiyang 單位：萬噸、萬元 年份 境內(nèi)原 煤產(chǎn)量 煤炭 稅收入 財政 總收入 2000 2001 2002 2020 2020 2020 2020 2020 2020 資料來源：耒陽市統(tǒng)計年鑒（ 20012020 年） 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究