【正文】 環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)特征，探索出一條資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理相統(tǒng)一的“恒山模式”道路。 煤炭資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型策略 國(guó)內(nèi)關(guān)于煤炭資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型策略主要側(cè)重于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的研究。由于歷史和體制等原因，耒陽(yáng)煤炭資源城市目前存在很多的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展和進(jìn)步。而每年的開采量為 470680 萬(wàn)噸左右，煤炭資源總會(huì)有開采完畢，停止生產(chǎn)的那一天。 Sustainable Development。11 三、國(guó)內(nèi)外煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 4 （二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 8 （一）煤炭資源枯竭型城市及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的界定 12 四、耒陽(yáng)煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型分析 26 3． 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇分析 29 1． 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo) Leiyang City 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽(yáng)市為例 3 一、緒論 （一）選題的背景及現(xiàn)實(shí)意義 1. 選題的背景 據(jù)國(guó)家發(fā)改委《資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》課題組統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有資源型城市 118個(gè)，約占全國(guó)城市數(shù)量的 18%，涉及人口 億人。耒陽(yáng)作為煤炭資源枯竭型城市，在 經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展的同時(shí)，也存在著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，資源消耗嚴(yán)重、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境惡化，生態(tài)破壞，社會(huì)就業(yè)壓力大等，這嚴(yán)重制約了耒陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在發(fā)展優(yōu)勢(shì)上面，耒陽(yáng)煤炭資源 型城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上東部發(fā)達(dá)城市，在各種條件方面都處于劣勢(shì)。張秀生、陳先勇（ 2001）對(duì)我國(guó)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，在探討其面臨困境的根源的基礎(chǔ)上，提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì) 策：應(yīng)運(yùn)用適度的產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策，推動(dòng)專業(yè)性工礦城市的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換等。伍卓（ 2020）等通過(guò)對(duì)耒陽(yáng)市的個(gè)案研究認(rèn)為，耒陽(yáng)市經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)型要重點(diǎn)改造耒陽(yáng)煤炭火電產(chǎn)業(yè)；充分利用能源優(yōu)勢(shì)招商引資；開展工業(yè)旅游，盤活工業(yè)資源；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理污染。美國(guó)是市場(chǎng)式，政府很少做具體的轉(zhuǎn)型控制，主要做好規(guī)劃和服務(wù)工作，城市是興盛還是衰敗，更多通過(guò)市場(chǎng)力量和企業(yè)自身發(fā)展目標(biāo)決定。 20 世紀(jì)50 年代，德國(guó)魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要對(duì)煤炭工業(yè)采取價(jià)格補(bǔ)貼，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改組傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化，完善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉虧損嚴(yán)重的煤礦，把采煤集中到盈利多和機(jī)械化水平高的大礦井，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)提前退休等辦法裁減人員，政府提供資助進(jìn)行工人轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；布拉德伯里根據(jù)對(duì)加拿大和澳大利亞資源型城鎮(zhèn)的實(shí)證研究，提出了解決面臨問(wèn)題的對(duì)策。其次，由于煤炭開采和初加工業(yè)在該城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的支柱或主導(dǎo)性的地位，起主要功能是向社會(huì)提供煤炭及其初加工產(chǎn)品，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)城市的興衰有著決定性作用。從我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)狀看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，尤其是第二產(chǎn) 業(yè)的轉(zhuǎn)型 [10]。以耒陽(yáng)市豐富的旅游資源和歷史文化資源為依托，合理開發(fā)現(xiàn)在資源，著力延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，將煤炭資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義 [12]。 ，建設(shè)生態(tài)城市，打造人類宜居城市 資源型城市轉(zhuǎn)型是城市發(fā)展的自我揚(yáng)棄、自我否定和自我創(chuàng)新的過(guò)程，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，塑造一個(gè)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適宜人們居住的舒適環(huán)境。 2. 城市可持續(xù)發(fā)展理論 資源型城市必須以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，著眼于人與自然的和諧發(fā)展來(lái)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型規(guī) 劃與措施，避免資源枯竭而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全面衰退。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)容包括兩方面，一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化；一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。 競(jìng)爭(zhēng)能力差 資源優(yōu)勢(shì)→資源過(guò)度開采→開采成本上升→利潤(rùn)下降→積累能力下降 經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱 創(chuàng)新能力低 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展難 圖 1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)化示意圖 The weakening power of industrial structure 三、國(guó)內(nèi)外煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅是中國(guó)的難題，同時(shí)也是一個(gè)世界性的難題，美國(guó)、加拿大、德國(guó)、法國(guó)和英國(guó) 等發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面采取了一系列成功的、有效的措施，取得了良好的效果。鋼鐵工業(yè)同樣如此，根據(jù)洛林地區(qū)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，對(duì)成本過(guò)高的采礦、煉鐵與煉鋼企 業(yè)也都實(shí)施了關(guān)閉措施。 4. 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級(jí)化的重要標(biāo)志。對(duì)傳統(tǒng)國(guó)有大型煤炭、鋼鐵企業(yè)進(jìn)行體制轉(zhuǎn)變是法國(guó)洛林地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一大顯著特點(diǎn)，例如實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)洛林煤炭公司的體制轉(zhuǎn)變，由國(guó)有體制轉(zhuǎn)變成股份制，大大地提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的活力，解決更多就業(yè)崗位。每一個(gè)問(wèn)題的解決都需要相應(yīng)的資金作保證。利用外資即能彌補(bǔ)轉(zhuǎn)型資金不足，又能 引進(jìn)技術(shù)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，因此發(fā)達(dá)國(guó)家也非常重視招商引資工作。其中形成了一系列值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)性措施，主要有：一是通過(guò)提前退休妥善處理老齡職工。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，專門成立了國(guó) 土整治部門，負(fù)責(zé)處理和解決衰老礦區(qū)遺留下來(lái)的土地污染及舊的工業(yè)用地、閑置場(chǎng)地的重新有效利用問(wèn)題。 1. 耒陽(yáng)市煤炭資源現(xiàn)狀 耒陽(yáng)位于湖南省東南部，總面積 2656 平方公里，總?cè)丝?136 萬(wàn)，市區(qū)建成區(qū)面積40 平方公里，市 區(qū)常住人口 42 萬(wàn)。開元、東沖等煤炭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，開元煤業(yè)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化綜合開采。為湖南省第六個(gè)、“長(zhǎng)株” 兩市之外第一個(gè)財(cái)政收入過(guò) 10 億元的縣市。第二產(chǎn)業(yè)只與少數(shù)配套產(chǎn)業(yè)形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，多為原材料及初加工產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品的加工程度相對(duì)較低，產(chǎn)品的附加值不高，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。 圖 3 20202020年耒陽(yáng)市城鄉(xiāng)居民收入情況 (元 ) ,The ine of urban and rural residents in Leiyang during 20202020 years （二）耒陽(yáng)煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性 1. 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是耒陽(yáng)市城市發(fā)展的客觀要求 耒陽(yáng)是一個(gè)具有強(qiáng)烈資源指 向性的城市， 煤炭工業(yè)在耒陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位至關(guān)重 要。從表 5 來(lái)看，耒陽(yáng)市工業(yè)產(chǎn)值占 40%左右，第二產(chǎn)業(yè)比重高，而第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低，其它產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠明顯。 （三）耒陽(yáng)煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的 SWOT 分析 針對(duì)耒陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以下通過(guò)運(yùn)用 SWOT 分析法對(duì)耒陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)條件以及面臨的主要困難進(jìn)行綜合全面的分析?？梢?jiàn)，目前國(guó)家已經(jīng)把資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作放到了重要的戰(zhàn)略地位來(lái)抓，國(guó)家大力支持資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作。高新產(chǎn)業(yè)超常發(fā)展。耒陽(yáng)煤炭工業(yè)正由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主向綜合開發(fā)利用為主轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展洗煤、選煤、配煤和型煤，推廣潔凈煤技術(shù)，推進(jìn)水煤槳產(chǎn)業(yè)化，逐步改變以原煤為主的能源輸出模式。 產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè)資源是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要因素，是開拓和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐。耒陽(yáng)土地類型多樣（見(jiàn)圖 4），土壤肥沃，物產(chǎn)豐富，全市分布植物 1280 余種 [21]。 圖 4耒陽(yáng)市土地類型分布圖 圖 5 耒陽(yáng)名優(yōu)特產(chǎn)金拓天茶油 The distribution about different Jin Ta Tian Edible Oil types of lands in Leiyang 耒陽(yáng)的紅薯粉皮聞名全國(guó)，年產(chǎn)量 2000 噸左右，暢銷長(zhǎng)沙、天津、南京、海南、北京等地。耒陽(yáng)豐富多彩的旅游資源，將吸引大批海內(nèi)外游客來(lái)耒旅游觀光，旅游資源優(yōu)勢(shì)必將轉(zhuǎn)化為巨大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。 Han Dynasty in Leiyang 耒陽(yáng)具有悠久的人文歷史與斑駁燦爛的文化，文化底蘊(yùn)豐厚，堪稱湖南乃至全國(guó)之最。蔡倫竹海旅游風(fēng)景區(qū)（見(jiàn)圖 7）占地面積高達(dá) 100 萬(wàn)畝，而且還發(fā)現(xiàn)距今 2 億多年的古溶洞，被譽(yù)為亞洲最大的竹海、中國(guó)最大的天然氧吧，區(qū)內(nèi)竹、水、洞景觀相互交映，文化底蘊(yùn)深厚，還擁有自然水體、自然景觀、人文景觀等旅游資源，堪稱集旅游觀光、休閑、科學(xué)、探險(xiǎn)、娛樂(lè)于一體的綜合性景區(qū)。礦產(chǎn)資源豐富，已探明的達(dá) 8 類 45 種，主要有煤炭、高嶺土、大理石、鐵、錳、鉛、銻、鈮鉭等。今后，隨著城市一體化步伐加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力還將從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)。 2. 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的劣勢(shì)分析 耒陽(yáng)煤炭資源型城市是經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展的典型資源型城市，資源型城市特征表現(xiàn)根深蒂固，整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨很多困難，而且由于思想觀念相對(duì)落后等方面的原因，使得耒陽(yáng)煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工 作無(wú)比艱巨，面臨很多障礙。 城市人才流失嚴(yán)重，人才匱乏 雖然我市處于粵港的后花園，交通十分便利，人才交流非常頻繁，但由于勞動(dòng)薪酬與粵港、沿海等地相差較大，高技術(shù)、高學(xué)歷 、高素質(zhì)人才幾乎都流向了粵港、沿海等地。目前耒陽(yáng)市企業(yè)大部分依靠的家族式的管理，經(jīng)營(yíng)理念和管理模式落后，企業(yè)組織內(nèi)部管理不規(guī)范，派系和內(nèi)耗較多，造成工作效率低下，缺乏凝聚力，企業(yè)文化意識(shí)淡泊，企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展起來(lái)比較緩慢。資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為上游基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值低，長(zhǎng)期利益流失導(dǎo)致城市財(cái)力普遍薄弱。 投資開發(fā)優(yōu)勢(shì) 為給外商和客戶提供一個(gè)良好的投資興業(yè)環(huán)境，耒陽(yáng)市人民政府制定了《關(guān)于鼓勵(lì)興辦生產(chǎn)性企業(yè)的優(yōu)惠政策》等加快工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。耒陽(yáng)能源供應(yīng)豐足，境內(nèi)現(xiàn)有湖南省最大的火電廠 —— 裝機(jī)容量達(dá) 100 萬(wàn)千瓦的耒陽(yáng)火電廠和湖南省最大的縣（市）級(jí)水電 圖 8. 蔡倫紀(jì)念園 Cai Lun Memorial Park 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽(yáng)市為例 25 站 —— 5 萬(wàn)千瓦的遙田水電站，裝機(jī)容量 萬(wàn)千瓦的耒中水電站，以及正在建設(shè)中的裝機(jī)容量 2 萬(wàn)千瓦的上堡水電站，此外與水電配套的另一個(gè) 12 萬(wàn)千瓦的火電廠 —— 韶耒火電廠正在加緊建設(shè)，建成后全市發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá) 130 萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá) 100億噸，年產(chǎn)值達(dá) 20 億元，將成為湖南省最 大的能源基地，耒陽(yáng)正以其獨(dú)特的能源優(yōu)勢(shì)吸引著越來(lái)越多外商前來(lái)投資興業(yè)。傳承文化、科學(xué)文化、智慧文 圖 7 蔡倫竹海風(fēng)景區(qū) Cai Lun Bamboo Forest Parkland 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽(yáng)市為例 24 化、詩(shī)歌文化、革命文化、宗教文化匯聚于此。蔡倫因造紙術(shù)被美國(guó)歷史學(xué)家麥克哈特作為影響人類文明進(jìn)程一百位名人中排第七位的名人；朱德、伍若蘭、陳毅、毛澤建等在耒陽(yáng)建立起全國(guó)第一個(gè)中 共縣級(jí)執(zhí)行委員會(huì)，耒陽(yáng)成為“湘南暴動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)”。耒陽(yáng)是中華民族始祖炎帝神農(nóng)氏創(chuàng)耒的地方，是農(nóng)耕文化的重要發(fā)源地，是稻作文化的最早耕作區(qū)。耒陽(yáng)的張飛酒于 1985 年評(píng)為衡陽(yáng)市黃酒第一名， 1990 年獲首屆中國(guó)酒文化博覽會(huì)“長(zhǎng)城杯獎(jiǎng)”、珠海市中國(guó)旅游產(chǎn)品評(píng)比會(huì)“優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)”。糧食作物以水稻為主，常年產(chǎn)量 44 萬(wàn)噸左右，經(jīng)濟(jì)作基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽(yáng)市為例 22 物 有棉花、油菜、烤煙、柑桔、茶葉、黃花、板栗等。 農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。 地理位置優(yōu)勢(shì) 耒陽(yáng)位于湖南省東南部，湘南地區(qū)商貿(mào)消費(fèi)中心，北接衡陽(yáng)，南至郴州，西達(dá)桂林，東上井岡，區(qū)位獨(dú)特，交通便利，是內(nèi)陸地區(qū)主動(dòng)接受粵、港、澳經(jīng)濟(jì)輻射、積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的前沿地。 工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。將有更加優(yōu)惠、針對(duì)性強(qiáng)的政策降臨到耒陽(yáng)，各種支持與 幫助會(huì)來(lái)自于不同方面，耒陽(yáng)資源型城市面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最有利的機(jī)遇。中共十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃建議明確提出：“促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。城市發(fā)展亟需進(jìn)一步進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。原因主要有三：其一，生產(chǎn)的 時(shí)限性。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，財(cái)政增收更多的是依賴外延式擴(kuò)張與煤炭稅費(fèi)政策性指標(biāo)；煤炭的產(chǎn)量增長(zhǎng)和價(jià)格提升的空間有限，依靠煤炭經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收已不現(xiàn)實(shí)。 圖 2 19992020年耒陽(yáng)市 GDP增長(zhǎng)示意圖（億元） The increasing situation of GDP in Leiyang during 19992020 years 表 3 耒陽(yáng)煤炭產(chǎn)量與煤炭稅 收 The coal production and revenues in Leiyang 單位：萬(wàn)噸、萬(wàn)元 年份 境內(nèi)原 煤產(chǎn)量 煤炭 稅收入 財(cái)政 總收入 2000 2001 2002 2020 2020 2020 2020 2020 2020 資料來(lái)源：耒陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒（ 20012020 年） 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究