【導(dǎo)讀】（一）選題的背景及現(xiàn)實(shí)意義···························································4. （二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀···································································5. （三）SWOT分析法簡(jiǎn)介································································8. （三）耒陽煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要意義······························9

　　

【正文】 3 家，新增金悅世紀(jì)能源 1 家省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。 工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。初步形成了東江工業(yè)園、余慶冶金工業(yè)園、 哲橋工業(yè)園、紅太陽家具園、水東江再生資源園、小水建材工業(yè)園、黃市大理石工業(yè)園和以 107 國道為主的工業(yè)走廊，新項(xiàng)目和新企業(yè)不斷進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。 農(nóng)業(yè)上，圍繞確保農(nóng)副產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入增加兩大目標(biāo)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量的前提下，著重發(fā)展了以種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)的多種經(jīng)營，以提高農(nóng)業(yè)效益為目的的湘南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，形成了以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，林、牧、副、漁全面發(fā)展的新格局。初步建成了優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)棉、煙、板栗和瘦肉型牲豬等商品基地，與此同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要支柱。 工業(yè)上，基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽市為例 21 初步形成了以煤炭、電力、機(jī)械、化工、食品、造紙、建材為骨干、門類齊全且具有相當(dāng)規(guī)模的新興工業(yè)體系。耒陽市 109 家上規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，煤炭、電力、金屬、食品、水泥五大行業(yè)企業(yè)共 89 家，占全市上規(guī)模工業(yè)企業(yè)總個(gè)數(shù)的 %，生產(chǎn)總值占其工業(yè)生產(chǎn)總值的 90%。耒陽煤炭工業(yè)正由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主向綜合開發(fā)利用為主轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展洗煤、選煤、配煤和型煤，推廣潔凈煤技術(shù)，推進(jìn)水煤槳產(chǎn)業(yè)化，逐步改變以原煤為主的能源輸出模式。此外，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，這些都為耒陽資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè) 的培育和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。 地理位置優(yōu)勢(shì) 耒陽位于湖南省東南部，湘南地區(qū)商貿(mào)消費(fèi)中心，北接衡陽，南至郴州，西達(dá)桂林，東上井岡，區(qū)位獨(dú)特，交通便利，是內(nèi)陸地區(qū)主動(dòng)接受粵、港、澳經(jīng)濟(jì)輻射、積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的前沿地。在泛珠三角區(qū)（ 9+2）區(qū)域中，耒陽亦處在西南、湖南與華南圈接觸的最前沿。改革開放以來，耒陽以“沿海的內(nèi)地，內(nèi)陸的前沿”而著稱，是國務(wù)院批準(zhǔn)的湘南改革開放過渡試驗(yàn)區(qū)，也是湖南省實(shí)施“放開南北兩口，建設(shè)五區(qū)一廊”戰(zhàn)略的南大門。京廣鐵路、 107 國道、京珠高速公路和縱穿南北，武廣高速 鐵路穿越全境，并設(shè)耒陽西站，連通閩南、贛南、湘南的 1817 省道橫貫東西，楓沖機(jī)場(chǎng)擬軍民兩用，耒水、舂陵江四季通航，水、陸、空交通俱全，客貨運(yùn)十分便利。南下廣州，北上武漢，東去武昌、井岡山，西往桂林，均可在五小時(shí)內(nèi)到達(dá)，已全面融入“中南五小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。所以說，耒陽的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有利。 產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè)資源是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要因素，是開拓和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐。耒陽除了在煤炭資源方面儲(chǔ)存豐富外，在其他產(chǎn)業(yè)資源方面也具有一定的優(yōu)勢(shì)。 農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。耒陽素有國家級(jí)“雜交水 稻制種基地”“油茶之鄉(xiāng)”、“楠竹之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。耒陽境內(nèi)為低山丘陵地帶，屬亞熱帶季風(fēng)溫潤氣候區(qū)，既具陽光豐富的大陸性季風(fēng)氣候特點(diǎn)，又有雨量充沛、空氣濕潤的海洋性氣候特征。氣候溫和，雨量充沛，光照充足，四季分明。常年平均氣溫 ℃，年平均降水量為 1337 毫米，常年平均日照時(shí)數(shù) 1608 小時(shí)。獨(dú)特的地理環(huán)境和多樣化的氣候不但造就了多樣化的物種，且催生了一些在國際國內(nèi)市場(chǎng)上具有較高知名度和較大影響力的農(nóng)產(chǎn)品。耒陽土地類型多樣（見圖 4），土壤肥沃，物產(chǎn)豐富，全市分布植物 1280 余種 [21]。適宜發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁各 業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品有稻谷、紅薯、小麥、芝麻、湘蓮、黃花菜、烤煙、茶葉、茶油（見圖 5）、柑橘以及生豬、鮮魚等。糧食作物以水稻為主，常年產(chǎn)量 44 萬噸左右，經(jīng)濟(jì)作基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽市為例 22 物 有棉花、油菜、烤煙、柑桔、茶葉、黃花、板栗等。油茶面積 121 萬畝，常年產(chǎn)量 350萬公斤，均居全省之首，是“全國特種經(jīng)濟(jì)林油茶林之鄉(xiāng)”， 1983 年起，得到聯(lián)合國糧食計(jì)劃署的援助，進(jìn)行老殘林更新、低產(chǎn)林改造工程?，F(xiàn)有森林面積 15. 9 萬公頃，林木蓄積量 95. 8 萬立方米。材林主要有杉、松等，楠竹蓄積量達(dá) 2000 多萬根，年產(chǎn)商品竹 50 萬根。耒陽還是“家禽出口基 地”（年產(chǎn)家禽 1 億羽）、“生豬出口基地”（年產(chǎn)生豬 160 萬頭）、 10 萬畝國家級(jí)優(yōu)質(zhì)雜交水稻制種基地（號(hào)稱耒陽種，種田下）、 10 萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地、 10 萬畝蔬菜生產(chǎn)基地。耒陽的蔬菜曾遠(yuǎn)銷長沙、廣州。 圖 4耒陽市土地類型分布圖 圖 5 耒陽名優(yōu)特產(chǎn)金拓天茶油 The distribution about different Jin Ta Tian Edible Oil types of lands in Leiyang 耒陽的紅薯粉皮聞名全國，年產(chǎn)量 2000 噸左右，暢銷長沙、天津、南京、海南、北京等地。耒陽的紅薯粉皮以小水鎮(zhèn)六角村天眼塘的粉皮為最好，該村的粉皮細(xì)、薄而透亮。耒陽的張飛酒于 1985 年評(píng)為衡陽市黃酒第一名， 1990 年獲首屆中國酒文化博覽會(huì)“長城杯獎(jiǎng)”、珠海市中國旅游產(chǎn)品評(píng)比會(huì)“優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)”。產(chǎn)品行銷全國各省市，供不應(yīng)求。耒陽的鹽藠頭年生產(chǎn)能力 1000 噸，遠(yuǎn)銷日本、韓國、香港等地，產(chǎn)品供不應(yīng)求。 旅游資源優(yōu)勢(shì)。由于旅游是一個(gè)綜合性較強(qiáng) 的產(chǎn)業(yè)，不僅可帶動(dòng)衣、食、住、行、游、購、娛等多個(gè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展，也可創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著人們收入水平和消費(fèi)質(zhì)量的不斷提高，旅游消費(fèi)將迅速擴(kuò)大。耒陽豐富多彩的旅游資源，將吸引大批海內(nèi)外游客來耒旅游觀光，旅游資源優(yōu)勢(shì)必將轉(zhuǎn)化為巨大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。 地處湖南省東南部的耒陽是中華民族農(nóng)耕文明和造紙文明的重要發(fā)源地，悠久的歷史淵源，獨(dú)特的地理環(huán)境，共同造就出得天獨(dú)厚、古今兼?zhèn)?、多姿多彩、絢麗豐富的旅游資源。耒陽是中華民族始祖炎帝神農(nóng)氏創(chuàng)耒的地方，是農(nóng)耕文化的重要發(fā)源地，是稻作文化的最早耕作區(qū)。 耒陽是一個(gè)新興的文化旅 游城市，神農(nóng)廣場(chǎng)、農(nóng)耕博物館、蔡侯%%%%%%耕地面積園林面積林地面積交通用地面積水域面積未利用土地面積 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽市為例 23 祠、蔡倫紀(jì)念園、發(fā)明家廣場(chǎng)、古縣衙（見圖 6）、東湖溫泉度假村、張良洞、黃市竹海已成為湘南旅游新亮點(diǎn)，這些 都是耒陽乃至全國、全世界絕無僅有的旅游資源。 全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位有 1 處 —— 蔡侯祠。湖南省 省級(jí)文物保護(hù)單位有 6 處：蔡倫墓、杜甫墓、 歐陽海墓、環(huán)繡樓、吳九真太守古朗碑。國 家 3A 景區(qū)有蔡倫紀(jì)念園、中國農(nóng)耕文化博 物館；國家 4A 景區(qū)蔡倫竹海旅游風(fēng)景區(qū)正 在規(guī)劃中；耒陽神農(nóng)溫泉是江南最大的溫泉； 世界名人故里有蔡倫紀(jì)念園、耒陽杜甫墓。 現(xiàn) 已開發(fā)出三條旅游線路：耒陽 黃市 觀 音巖 圖 6耒陽漢代古縣廷 永興、郴州線；南岳 耒陽 炎帝陵 井岡山 The old county royal court of 線郴州線；耒陽城區(qū)沿河風(fēng)光帶（見表 6）。 Han Dynasty in Leiyang 耒陽具有悠久的人文歷史與斑駁燦爛的文化，文化底蘊(yùn)豐厚，堪稱湖南乃至全國之最。一是名人文化資源。蔡倫因造紙術(shù)被美國歷史學(xué)家麥克哈特作為影響人類文明進(jìn)程一百位名人中排第七位的名人；朱德、伍若蘭、陳毅、毛澤建等在耒陽建立起全國第一個(gè)中 共縣級(jí)執(zhí)行委員會(huì)，耒陽成為“湘南暴動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)”。中國最后一任國家體委主任、第一任國家體育總局局長 伍紹祖 、央視節(jié)目主持人 王志 、著名影星伍宇娟等也是出自耒陽的文化名人。二是紅色旅游資源。著名景點(diǎn)有梁氏宗祠 —— 工農(nóng)革命軍司令部舊址、三順祠 —— 耒陽蘇維埃政府 兵工廠舊址、培蘭齋 —— 中共耒陽縣執(zhí)委會(huì)舊址（新兵營、招兵處、朱德辦公室）、耒陽縣烈士紀(jì)念塔、陳家祠 —— 工農(nóng)革命軍“四八沖團(tuán)”舊址等。三是自然生態(tài)風(fēng)光。耒陽市區(qū)十景亦有“馬阜晴嵐”、“鹿歧晚障”、“西湖蓮泊”、“易 口漁家”、“杜陵煙雨”、“蔡他月夜”、“耒水夕照”等。蔡倫竹海旅游風(fēng)景區(qū)（見圖 7）占地面積高達(dá) 100 萬畝，而且還發(fā)現(xiàn)距今 2 億多年的古溶洞，被譽(yù)為亞洲最大的竹海、中國最大的天然氧吧，區(qū)內(nèi)竹、水、洞景觀相互交映，文化底蘊(yùn)深厚，還擁有自然水體、自然景觀、人文景觀等旅游資源，堪稱集旅游觀光、休閑、科學(xué)、探險(xiǎn)、娛樂于一體的綜合性景區(qū)。四是深厚文化底蘊(yùn)。傳承文化、科學(xué)文化、智慧文 圖 7 蔡倫竹海風(fēng)景區(qū) Cai Lun Bamboo Forest Parkland 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽市為例 24 化、詩歌文化、革命文化、宗教文化匯聚于此。耒陽是我國古代四大發(fā)明之一 造紙術(shù) 發(fā)明人蔡倫（見圖 8）的故鄉(xiāng)，具有 2000 多年的歷史古城，因地耒水而得名， 是一座具有悠久歷史和燦爛文化、充滿青春活力的歷史名城，素有“荊楚名區(qū)”、“三湘古邑”的美譽(yù)。秦時(shí)建縣，東漢置郡，元代設(shè)州，明清以來皆為縣治，抗戰(zhàn)時(shí)期曾一度為湖 南省省會(huì)所在地。此外，耒陽還通過舉辦 2001 年中國（耒陽）蔡倫科技發(fā)明節(jié)、 2020 年中國（耒陽）農(nóng)耕文化節(jié)提高城市的知名度和美譽(yù)度，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。 表 6耒陽市旅游資源等級(jí)分級(jí)表 The grades of tourist resources in Leiyang 優(yōu)良級(jí)旅游資源 五級(jí) 蔡倫旅游風(fēng)景區(qū)、武廣耒陽新城、蔡倫紀(jì)念園 四級(jí) 發(fā)明家廣場(chǎng)、杜甫墓 三級(jí) 杜甫公園、谷朗碑、古縣衙、神農(nóng)廣場(chǎng)、東湖溫泉、江口鳥洲、三元寺、楚南竹海、直釣巖 普通級(jí)旅游資源 二級(jí) 環(huán)秀樓 、青麓塔、烈士紀(jì)念塔、歐陽海墓、農(nóng)博館 一級(jí) 三順祠、梁氏宗祠、培蘭齋、金錢寺、鹿歧峰、盤古寺、歐陽海壩、錫里漁村、張飛馬槽 礦產(chǎn)能源優(yōu)勢(shì)。耒陽地層比較齊全，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，巖漿活動(dòng)頻繁，成礦作用多期，給成礦創(chuàng)造了良好的地質(zhì)條件。礦產(chǎn)資源豐富，已探明的達(dá) 8 類 45 種，主要有煤炭、高嶺土、大理石、鐵、錳、鉛、銻、鈮鉭等。煤炭可采儲(chǔ)量達(dá) 億噸，為全國產(chǎn)煤百強(qiáng)重點(diǎn)縣（市）之一，年產(chǎn)煤量達(dá) 500 萬噸，居湖南省各縣（市）之首；高嶺土儲(chǔ)量 3600 萬噸，品位和產(chǎn)量均居全國之冠，是一級(jí)造紙、涂布原料；大理 石可采儲(chǔ)量 9 億立方米，儲(chǔ)量豐、質(zhì)地好，被譽(yù)為“漢白玉之鄉(xiāng)”，首都人民大會(huì)堂、人民英雄紀(jì)念碑、南岳大廟等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目均曾取材于此。耒陽能源供應(yīng)豐足，境內(nèi)現(xiàn)有湖南省最大的火電廠 —— 裝機(jī)容量達(dá) 100 萬千瓦的耒陽火電廠和湖南省最大的縣（市）級(jí)水電 圖 8. 蔡倫紀(jì)念園 Cai Lun Memorial Park 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽市為例 25 站 —— 5 萬千瓦的遙田水電站，裝機(jī)容量 萬千瓦的耒中水電站，以及正在建設(shè)中的裝機(jī)容量 2 萬千瓦的上堡水電站，此外與水電配套的另一個(gè) 12 萬千瓦的火電廠 —— 韶耒火電廠正在加緊建設(shè)，建成后全市發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá) 130 萬千瓦，年發(fā)電量達(dá) 100億噸，年產(chǎn)值達(dá) 20 億元，將成為湖南省最 大的能源基地，耒陽正以其獨(dú)特的能源優(yōu)勢(shì)吸引著越來越多外商前來投資興業(yè)。豐富的產(chǎn)業(yè)資源即為耒陽經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮提供了有利條件，也為資源型城市尋找新的替代產(chǎn)業(yè)提供了重要的依據(jù)，為城市濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的進(jìn)行提供了保障。 勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì) 勞動(dòng)力資源充沛也是耒陽煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)。目前，耒陽總?cè)丝跒?136 萬人，勞動(dòng)力人口數(shù)量比重大。勞動(dòng)力資源不但豐富，且價(jià)格相對(duì)便宜。2020 年，耒陽在崗職工年平均工資為 22717 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 14122 元，分別低于湖南省平均水平面 1908 元、 低于湖南省平均水平 元 [22]。今后，隨著城市一體化步伐加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力還將從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來。豐富、價(jià)廉、品格優(yōu)秀的勞動(dòng)力，將成為耒陽吸引外資及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本，支撐耒陽經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的巨大勞動(dòng)力資源。 投資開發(fā)優(yōu)勢(shì) 為給外商和客戶提供一個(gè)良好的投資興業(yè)環(huán)境，耒陽市人民政府制定了《關(guān)于鼓勵(lì)興辦生產(chǎn)性企業(yè)的優(yōu)惠政策》等加快工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。凡是工業(yè)項(xiàng)目用地和審批，屬于市本級(jí)收入的土地出讓金和各項(xiàng)規(guī)費(fèi)全免，國稅、地稅地方分成部分前三年全額返還。對(duì)個(gè)別帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商項(xiàng)目，特別是重大工業(yè) 招商項(xiàng)目，經(jīng)市政府常委會(huì)議研究決定，可享受更為優(yōu)惠的政策。對(duì)所有入?yún)^(qū)工業(yè)企業(yè)，則實(shí)行規(guī)費(fèi)全免、全程代理、掛牌保護(hù)等優(yōu)惠政策和扶持政策。 多年來，耒陽市政府高度重視經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，政策寬松，耒陽市尊商、重商、愛商的投資環(huán)境已經(jīng)形成。 繼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)為省級(jí)開發(fā)區(qū)后，耒陽市東江工業(yè)區(qū)又被批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)區(qū)。 2. 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的劣勢(shì)分析 耒陽煤炭資源型城市是經(jīng)過幾十年發(fā)展的典型資源型城市，資源型城市特征表現(xiàn)根深蒂固，整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨很多困難，而且由于思想觀念相對(duì)落后等方面的原因，使得耒陽煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工 作無比艱巨，面臨很多障礙。主要表現(xiàn)在： 典型的煤炭經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一 耒陽經(jīng)濟(jì)是典型的煤炭經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)支撐乏力，處在生產(chǎn)價(jià)值鏈中的基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 以耒陽市為例 26 最低端，開采技術(shù)依然落后；資源型開采和初加工產(chǎn)業(yè)的前后向關(guān)聯(lián)度低，對(duì)其它產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力不足。資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為上游基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值低，長期利益流失導(dǎo)致城市財(cái)力普遍薄弱。國有大中型企業(yè)體制臃腫，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下，企業(yè)活力不足。 非法開采，生產(chǎn)安全隱患大 在耒陽富含煤炭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，人們只要掘進(jìn)十幾米就能刨出優(yōu)質(zhì)煤層，受暴利驅(qū)動(dòng)，近年來耒陽市 煤炭非法生產(chǎn)和私采濫挖現(xiàn)象猖獗，導(dǎo)致傷亡事故不斷。僅 2020 年以來，耒陽市煤礦共發(fā)生死亡事故 29 起，死亡 52 人，百萬噸死亡率達(dá) 14. 4%。其中重大事故2 起，死亡 7 人，特大事故 1 起，死亡 13 人。盡管耒陽市近年來多次組織開展了大規(guī)模的礦山秩序整頓，關(guān)閉了一批非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，但工作效果不明顯，專項(xiàng)整治流于形式，礦業(yè)秩序仍然混亂，事故隱患多 [23]。 城市人才流失嚴(yán)重，人才匱乏 雖然我市處于粵港的后花園，交通十分便利，人才交流非常頻繁，但由于勞動(dòng)薪酬與粵港、沿海等地相差較大，高技術(shù)、高學(xué)歷 、高素質(zhì)人才幾乎都流向了粵港、沿海等地。由于煤炭資源型城市條件相對(duì)差，往往不能吸引高層次科技管理人才，甚至還出現(xiàn)人才大量外流現(xiàn)象。目前耒陽市企業(yè)大部分依靠的家族式的管理，經(jīng)營理念和管理模式落后，企業(yè)組織內(nèi)部管理不規(guī)范，派系和內(nèi)耗較多，造成工作效率低下，缺乏凝聚力，企業(yè)文化意識(shí)淡泊，企業(yè)成長和發(fā)展起來比較緩慢?，F(xiàn)有勞動(dòng)力大都來自周邊農(nóng)村，文化教育水準(zhǔn)低，技能單一，即使是科技、管理人員也存在結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)老化的現(xiàn)象。