8資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與新形勢下可持續(xù)發(fā)展的思考-資料下載頁
2025-09-19 12:26本頁面
【正文】 上創(chuàng)新，在投入上著力，按照“依靠工業(yè)化致富農(nóng)民，依靠城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，依靠產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)”的思路，積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機制，城鄉(xiāng)互動推動新農(nóng)村建設(shè)。具體來講，一是因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，舉產(chǎn)業(yè)旗、打綠色牌、走特色路，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，夯實新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。二是從規(guī)劃入手，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落規(guī)劃，加快編制中心鎮(zhèn)、中心村等建設(shè)規(guī)劃體系，努力形成分工明確、功能互補、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的村鎮(zhèn)發(fā)展格局，構(gòu)筑新農(nóng)村建設(shè)的載體。三是建立和健全整合農(nóng)村資源機制、農(nóng)村市場機制、農(nóng)業(yè)服務(wù)機制、礦地協(xié)作機制等，引導(dǎo)企業(yè)主加強品行修養(yǎng)，以捐贈、贊助等方式扶助貧弱；采取農(nóng)民以土地入股礦業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民就近務(wù)工等方式，積極探索礦地共建、工農(nóng)共建新農(nóng)村的有效途徑；充分調(diào)動各方面特別是非公有制經(jīng)濟人士的力量，參與到建設(shè)社會主義新農(nóng)村中來，增強新農(nóng)村建設(shè)的活力。四是培養(yǎng)和造就“有文化、守法紀、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，激發(fā)廣大農(nóng)民的內(nèi)動力，形成新農(nóng)村建設(shè)的主體。五是深入推進黨的先進性建設(shè)，切實加強黨對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，選好配強鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，塑造農(nóng)村基層黨組織的先進性形象，不斷增強其凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為建設(shè)新農(nóng)村提供可靠的組織保障。 （四）努力推進體制和機制創(chuàng)新，創(chuàng)造有利于可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境 。資源型地區(qū)因主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)萎縮而困難重重，多數(shù)面臨改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和加快發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)雙重任務(wù)，這些地區(qū)迫切希望能在政策、投入等方面給予傾斜和援助。像*這樣落后的邊疆貧困縣，資金短缺，條件艱苦，更需國家給予更多的支持。要爭取國家在共享稅上予以傾斜，用于資源深度開發(fā)。*地處邊遠少數(shù)民族地區(qū)，條件艱苦，職工生活水平低，自然條件差，物價高，應(yīng)爭取國家在工資政策等方面向邊遠艱苦地區(qū)傾斜，以穩(wěn)定和吸引各類人才。*礦產(chǎn)資源綜合利用率不高，必須爭取國家支持，將銦礦等稀貴金屬的綜合利用科研開發(fā)列為國家戰(zhàn)略性、重大科研攻關(guān)項目。為破解*資源開發(fā)的瓶頸制約，凡在*實施的重點項目投資，應(yīng)爭取提取一定比例作為地方建設(shè)配套資金，用于交通、通訊和城市公益事業(yè)發(fā)展。 。一要圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)深化鋅銦公司等資源型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以股份制改革為重點，采取參股、合股、上市等形式改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)股權(quán)多元化。二要對資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)實施破產(chǎn)重組。三要加快企業(yè)分離辦社會職能，減輕企業(yè)負擔(dān)，建立地方與企業(yè)一體化發(fā)展機制。四要鼓勵和吸引多種經(jīng)濟成份進入，參與國有企業(yè)的改組改造，引導(dǎo)非公有制企業(yè)以大中型骨干企業(yè)為依托，開發(fā)生產(chǎn)上游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵非公有制經(jīng)濟參與企業(yè)的改革和發(fā)展，為地方經(jīng)濟引入市場機制創(chuàng)造微觀基礎(chǔ)。 。作為資源型地區(qū)，*雖然存在區(qū)位偏僻、交通不便等劣勢，但具有豐富的資源、充足的能源動力供應(yīng)、大量空閑土地和廠房以及廉價的勞動力，這是吸引外部投資的重要因素。外部投資不僅帶來資金，還伴隨著先進技術(shù)、管理和觀念，這對*經(jīng)濟轉(zhuǎn)型非常重要。我們要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照有利于安排勞動力就業(yè)、有利于增加地方稅收、有利于資源加工轉(zhuǎn)化、符合產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向及環(huán)保要求的原則，加大招商引資力度，加快發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。在吸引外來投資的過程中，要堅持科學(xué)招商、中介招商、以商如商，建立好項目儲備庫。要根據(jù)市場經(jīng)濟和wto規(guī)則的要求，加快政府職能由管理型向管理與服務(wù)并重型轉(zhuǎn)變，建立以人為本、服務(wù)企業(yè)的政府管理新體制；創(chuàng)造公正的司法環(huán)境，保護好外來投資者的利益；加強精神文明建設(shè)，強化公民基本道德素質(zhì)教育，教育群眾以誠實守信立足于社會，以誠實守信來發(fā)展經(jīng)濟。 。人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，資源型地區(qū)如缺乏可持續(xù)的人文基礎(chǔ)，就難以作出符合科學(xué)發(fā)展觀要求的科學(xué)選擇。一方面，要堅持以人為本，下決心解決群眾就業(yè)、收入、住宅等問題，最大限度滿足群眾的物質(zhì)需求；另一方面通過公共財政實力的增強，大力發(fā)展科教文衛(wèi)體等事業(yè)，發(fā)展具有*地域特色的地方文化，千方百計滿足群眾精神需求。同時，完善城市服務(wù)功能，整治環(huán)境污染，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，做到生態(tài)環(huán)境良好、生活服務(wù)便利，增強廣大人民群眾的歸屬感。 。資源開采由盛到衰是一個客觀過程，礦山的建設(shè)期、高產(chǎn)期、穩(wěn)產(chǎn)期和衰退期階段明顯，而全國各礦山的發(fā)展處于不同的階段。為了使已步入衰退期的礦山在轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中獲得可靠的資金，必須“未雨綢繆”。因此，建議建立礦山轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，從處于高產(chǎn)期、穩(wěn)產(chǎn)期礦山實現(xiàn)的利潤和國家財政中提取一定的比例，設(shè)立這項基金，用于衰退期礦山的轉(zhuǎn)產(chǎn)補貼，實現(xiàn)礦山發(fā)展中資金的良性循環(huán)。 總之，我們要始終堅持以黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷完善和調(diào)整思路，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟發(fā)展的綜合戰(zhàn)略，以改革開放促調(diào)整、以科技進步促調(diào)整，力爭在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，邁出新的步伐，努力實現(xiàn)*更快更好發(fā)展。 第20頁 共2
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