8資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新形勢(shì)下可持續(xù)發(fā)展的思考-wenkub
2024-09-28 12 本頁(yè)面
【正文】 有限且日益減少，理應(yīng)有計(jì)劃有次序開(kāi)采，但有相當(dāng)部分礦企尤其是私營(yíng)礦企心態(tài)浮燥，急功近利，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行掠奪性開(kāi)采，致使珍貴的礦產(chǎn)資源白白浪費(fèi)，開(kāi)采期限大大縮短。一是資源審批與實(shí)際開(kāi)采不協(xié)調(diào)。而礦企從業(yè)人員、資源所在地居民卻難以從中受益。二是環(huán)境破壞與合理補(bǔ)償之間的不協(xié)調(diào)，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采難免存在廢氣、污水、粉塵、地表沉陷等弊端，而我國(guó)目前沒(méi)有統(tǒng)一的鑒定措施，評(píng)估程序、賠償標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用收取、發(fā)放辦法，導(dǎo)致處理隨意性大，矛盾糾紛久拖不決，愈演愈烈。 。礦主對(duì)于職工生活條件的投入十分有限，礦工住的是臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易工棚，醫(yī)療、子女就讀自己全部負(fù)擔(dān)。由于沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的工傷事故處理文件或事故處理制度不完善，都是礦主與當(dāng)事人之間的一種隱性協(xié)議操作，給事故處理造成很大難度。 。主要表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者的自主權(quán)很大程度受到各個(gè)方面的牽制，政府及其部門不規(guī)范的干預(yù)過(guò)多，存在辦事難、難辦事的問(wèn)題，一定程度上抑制了企業(yè)的正常發(fā)展。圍繞礦產(chǎn)資源而產(chǎn)生的各類矛盾日益激化，各種糾紛層出不窮，影響了局部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，視其矛盾主體大致可以歸納為四大不協(xié)調(diào)因素： 。地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低；非公經(jīng)濟(jì)總量不大，服務(wù)水平層次低，發(fā)展緩慢，這種特殊的結(jié)構(gòu)，造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大、就業(yè)率不高、居民收入較低的狀況。*礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期靠“高投資、高消耗、高污染”來(lái)支撐，走的是資源開(kāi)采、輸出原材料或初級(jí)產(chǎn)品的粗放型發(fā)展路子。 作為資源型地區(qū)，*在加快資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，也存在一些不可忽視的矛盾和問(wèn)題。目前，縣內(nèi)有各礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán)企業(yè)84個(gè)，其中：有色金屬礦山企業(yè)34個(gè)，非金屬礦山企業(yè)50個(gè)；*年全年礦石開(kāi)采量191萬(wàn)噸，其中有色金屬145萬(wàn)噸。 （二）*縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及其矛盾表現(xiàn) *縣礦產(chǎn)資源豐富，種類多、儲(chǔ)量大，已初步探明境內(nèi)共有礦產(chǎn)地216處，其中：特大型礦床1處，大型礦床2處，中型礦床5處，小型礦床23處。資源型地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，交通不暢，信息不靈，投資環(huán)境不佳，加上建設(shè)初期貫徹“先生產(chǎn)、后生活”的方針，造成基礎(chǔ)設(shè)施欠帳，地區(qū)中心城市功能缺陷較多。隨著資源的加速開(kāi)發(fā)，生態(tài)、水、土壤、大氣環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，修復(fù)困難較大。 。當(dāng)前，*正著力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但國(guó)內(nèi)資源型地區(qū)所具有的各種矛盾和問(wèn)題在我縣也表現(xiàn)得尤為突出和充分，“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)*新發(fā)展”，其根本的問(wèn)題就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極探索*經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式和途徑，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展。 一、推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是加快*發(fā)展的必然選擇 （一）資源型地區(qū)面臨的主要困難和問(wèn)題 。資源型地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重都較大，第三產(chǎn)業(yè)比重較小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展，經(jīng)不起市場(chǎng)的“風(fēng)吹草動(dòng)”，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱。XX縣區(qū)是典型的因錫礦開(kāi)發(fā)而興起的礦業(yè)城市，*年采選業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比例高達(dá)75％，全市近60％的從業(yè)人員分布在礦產(chǎn)資源采選冶加工業(yè)。 。礦產(chǎn)資源有錫、鋅、銦、銅、鎢、鉛、金、銀等11類47種，保有儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸，主要分布于馬白、南撈、夾寒箐等地。有選礦企業(yè)27個(gè)，設(shè)計(jì)日處理礦石規(guī)模6740噸。主要是 ，增長(zhǎng)方式粗放。資源的過(guò)度開(kāi)采和粗放的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，不僅造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，而且生態(tài)環(huán)境遭到破壞，使*處于“輸出資源、留下污染，輸出財(cái)富、留下貧困”的不可持續(xù)境況。 。一是政府服務(wù)與收費(fèi)不協(xié)調(diào)。三是礦產(chǎn)資源所有者與經(jīng)營(yíng)者的利益不協(xié)調(diào)。一是礦產(chǎn)企業(yè)獲取的巨額利益與員工工資水平不協(xié)調(diào)。二是礦企管理與員工素質(zhì)不協(xié)調(diào)。一方面礦主獲得巨額利潤(rùn)，一方面礦工在努力維持溫飽造成心里極度不平衡。一是資源開(kāi)采者與資源地農(nóng)民之間不協(xié)調(diào)。更值得憂慮的是，當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源開(kāi)采完畢，留下的環(huán)境恢復(fù)和治理所需資金又由誰(shuí)來(lái)買單。隨著財(cái)富差距的擴(kuò)大，心理失衡，妒富仇富之舉時(shí)有發(fā)生。隨著礦產(chǎn)價(jià)格的上升和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的減少，礦產(chǎn)資源爭(zhēng)奪也日趨激烈。三是礦企守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平不一，導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。為此我們必須居安思危、早作應(yīng)對(duì)，抓住機(jī)遇、爭(zhēng)取主動(dòng)，勇于探索、大膽創(chuàng)新，在*經(jīng)濟(jì)尚處于成長(zhǎng)興盛期之時(shí)，未雨綢繆，高瞻遠(yuǎn)矚，堅(jiān)持一手抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)，一手抓接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)入到以人為本、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，一方面，大企業(yè)應(yīng)依據(jù)資源和市場(chǎng)情況，在提高資源性產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、做強(qiáng)做精資源產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展資源深加工和其他產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品深加工和其他產(chǎn)業(yè)在企業(yè)總收入中的比重，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化。在今后發(fā)展中，應(yīng)按照新型工業(yè)化發(fā)展的要求，將資源開(kāi)發(fā)利用、資源保護(hù)和生態(tài)維護(hù)三者統(tǒng)一起來(lái)。 （三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施配套的關(guān)系。解決就業(yè)和再就業(yè)難題是資源型城市消除社會(huì)不穩(wěn)定因素的重要前提，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型順利完成的重要保障。創(chuàng)新發(fā)展模式，走資源綜合利用
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