【正文】 以耒陽市為例 17 在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，三產(chǎn)比值由 2020 年的 ： ： 調(diào)整為 2020 年的 ：： ，二產(chǎn)的比重持高不下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)同比提高 個百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化（見表 4）。耒陽市涌現(xiàn)了 10 余家年產(chǎn)值達(dá) 6000 萬元的煤炭精深加工企業(yè)，煤基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 16 炭工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重超過 40%[18]。為世界上最偉大的發(fā)明家 蔡倫 的故鄉(xiāng)、湖南省最大的縣級城市、最大的縣級能源基地。而我國的阜新市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中同樣的注重污染的治理和環(huán)境的建設(shè)。三是通過發(fā)展中小企業(yè)來吸納就業(yè)，國外資源型城市都把發(fā)展中小企業(yè)、旅游業(yè)作為吸納轉(zhuǎn)型過程中大量下崗失業(yè)人員的重點(diǎn) [17]。對外設(shè)立國外代辦處，在世界范圍內(nèi)收集投資信息和世界著名大公司基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 14 的動態(tài)，并對他們進(jìn)行跟蹤與聯(lián)系。 發(fā)達(dá)國家在資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實踐過程中，探索出了許多富有成效的籌資方式與渠道。 （三）建立企業(yè)園圃，培育發(fā)展中小企業(yè) 培育發(fā)展中小企業(yè)是發(fā)達(dá)國家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng) 驗和突出特點(diǎn)。魯爾與洛林地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，都致力于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，使國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“軟化”、“服務(wù)化”態(tài)勢。例如我國的阜新市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，堅持走科技創(chuàng)新之路，把轉(zhuǎn)型建立在牢固的科技進(jìn)步基礎(chǔ)之上，依靠科技創(chuàng)新增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支撐力。加強(qiáng)對國內(nèi)外資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的研究，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的成功經(jīng)驗和措施（見表 2），對研究耒陽乃至中國的煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要的參考意義。資源型城市以資源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為單一、高度非均衡的特征。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，資源型城市必須以城市可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，合理開發(fā)剩余資源，盡量延長資源產(chǎn)業(yè)的支撐時間，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型贏得時間，創(chuàng)造條件。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也有利于自然、經(jīng)濟(jì)和社會相協(xié)調(diào)的持續(xù)發(fā)展，為把耒陽打造成為人類宜居城市提供了必要條件。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的唯一的戰(zhàn)略選擇 ，切勿在資源枯竭后才轉(zhuǎn)型，要變被動轉(zhuǎn)型為主動轉(zhuǎn)型，變生存轉(zhuǎn)型為發(fā)展轉(zhuǎn)型，變產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)更迭，建立資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，逐步實現(xiàn)耒陽市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展 [13]。其中，最有代表性的是挪威前首相布倫特蘭夫人 (Gro Harlem Brundtland)提出的可持續(xù)發(fā)展定義：既滿足當(dāng)代人的需求， 又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展 。煤炭資源枯竭型城市普遍面臨資源衰竭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)增長緩慢甚至萎縮、 地方財政困難、下崗職工就業(yè)壓力大，社會不穩(wěn)定因素增強(qiáng)、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。 （三） SWOT 分析法簡介 SWOT 分析法即態(tài)勢分析法，最早是由美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克在 20世紀(jì) 80 年代初提出來的。主要是政府領(lǐng)導(dǎo)式，政府成立專門委員會和 其他組織，制定詳細(xì)的目標(biāo)、計劃和政策，通過政府各部門、社會各界的通力合作，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛。 國外煤炭資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗 張米爾 (2001)、余際從 (2020)、張以 誠 (2020)等通過對國外資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究，提出了對我國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可資借鑒的對策建議：強(qiáng)調(diào)重視相關(guān)的立法和規(guī)劃，政府進(jìn)行靈活多樣的財政稅收支持，制定優(yōu)惠政策吸引外資進(jìn)入，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向資源枯竭城市實施產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和技術(shù)輻射，注重就業(yè)轉(zhuǎn)崗方面的培訓(xùn)，利用高新技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐，建立社會保障專項基金減輕煤炭枯竭地區(qū)企業(yè)和政府壓力。徐建中、趙紅（ 2001）分析了資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所面臨的問題及成因，并從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)三方面提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策 [3]。要跟上構(gòu)建社會主義和諧社會的步伐，加快城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，煤炭資源型城市依靠單一的煤炭經(jīng)濟(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須抓住本世紀(jì)前 20 年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。要緊緊地抓住當(dāng)前的歷史時機(jī)，順應(yīng)客觀規(guī)律和社會發(fā)展趨勢，及早進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為耒陽煤炭資源枯竭型城市的發(fā)展開辟一條新的道路。 2020 年，“幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的提法首次出現(xiàn)在中共十七大政治報告中，幾十個深陷枯竭困境的城市開始嘗試轉(zhuǎn) 型。 38 基于 SWOT 的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 —— 以耒陽市為例 摘要： 目前，中國有近 1/3的資源型城市面臨著資源枯竭的問題，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途 徑。 29 2． 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一般原則 28 4． 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)分析 9 （四）耒陽煤炭資 源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)理論 4 （一）選題的背景及現(xiàn)實意義 35 七、結(jié)束語 Resourceexhausted City。 耒陽為世界上最偉大的發(fā)明家蔡倫的故鄉(xiāng)、湖南省最大的縣級城市、最大的縣級能源基地。 2020 年前，在全國范圍內(nèi)普遍建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，使資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道 [2]。 （二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 1. 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 煤炭資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型與扶持政策的研究從 20 世紀(jì) 80 年代中期以后開始興起，并引起很多學(xué)者和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注。 煤炭資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型扶持政策 余際從 (2020)、陳洲其 (2020)、楊利雅 (2020)等學(xué)者近年的主要觀點(diǎn)集中于：建立礦山企業(yè)反哺機(jī)制與補(bǔ)償基金，實行稅收減免、返還政策，推行優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)、土地、金融、稅率政策，提供技術(shù)、資金、信息支持個人創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，提供專項資金解決關(guān)閉破產(chǎn)基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 5 企業(yè)職工社會保險，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、采取優(yōu)惠政策引導(dǎo)外資進(jìn)入，提供專項資金用于 生態(tài)環(huán)境治理和社會環(huán)境建設(shè)，建立勞動力就業(yè)培訓(xùn)制度，培育和完善探礦權(quán)和采礦權(quán)市場。 國內(nèi)研究中的不足之處 通過對國內(nèi)外研究成果的敘述，其理論性的深度和實踐性的力度是顯而易見的，但其中也不乏存在薄弱之處，亟待進(jìn)一步的研究，主要表現(xiàn)在以下六個方面：①對資源型基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 6 城市的定義研究較多，對煤炭資源型和資源枯竭地區(qū)的界定標(biāo) 準(zhǔn)的研究比較少，至今仍未形成統(tǒng)一的認(rèn)識；②目前該領(lǐng)域研究重點(diǎn)側(cè)重于資源型城市或資源枯竭城市，對特定煤炭行業(yè)研究煤炭資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成果相對較少；③對煤炭資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的出路、對策及扶持政策的研究側(cè)重戰(zhàn)略層面，結(jié)合煤炭枯竭地區(qū)的實際背景不夠；④國內(nèi)研究中對煤炭資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的個案研究并不深入，對成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)的總結(jié)不多，因此需要提倡深入的、詳細(xì)的個案研究；⑤研究方法上以描述性、概念性的定性研究占多數(shù)，而采取構(gòu)造模型、運(yùn)用統(tǒng)計方法的定量性的實證研究成果相對較少；⑥研究內(nèi)容側(cè)重于資源枯竭地區(qū) 的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的研究相對較少，研究中忽略煤炭資源枯竭地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)作用 [6]。第四類是以前蘇聯(lián)和委內(nèi)瑞拉的資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為代表的自由放任型模式，政府幾乎沒有采取轉(zhuǎn)型的措施。本文運(yùn)用 SWOT 分析法，對耒陽市實行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢和外部機(jī)會等因素進(jìn)行具體的分析（見表 1），以期提出耒陽市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的對策和思路。即新產(chǎn)業(yè)代替衰退產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程。因此，要實現(xiàn)煤炭資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展，就必須實行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加大對資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的支持力度，盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，保障資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民的持續(xù)增收建立保障機(jī)制，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，維護(hù)耒陽的穩(wěn)定，為耒陽市經(jīng)濟(jì)的快速、健康和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論、城市可持續(xù)發(fā)展理論、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論等都是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實踐活動的有力武器。因此，有必要對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論及對煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)作用做些分析和研究。城市積累能力弱化，導(dǎo)致財政能力和生產(chǎn)再投入能力低，新興產(chǎn)業(yè)難以培育起來，使資源型城市的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷低級化的不良循環(huán)（見圖 1）。魯爾與洛林地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中始終堅持以國際市場需求為導(dǎo)向，積極發(fā)展適應(yīng)國際市場需求的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，放棄沒有競爭能力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。目前，魯爾區(qū)已經(jīng)形成涵蓋化工、電子、汽車、煉油以及飲食服務(wù)等行業(yè)繁多、門類齊全的多元化產(chǎn)業(yè)體系。說明魯爾區(qū)經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體，魯爾區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實現(xiàn)了合理化和高級化。企業(yè)園圃的主要工作是幫助新企業(yè)克服開創(chuàng)初期遇到的各種困難，幫助新公司制定起步規(guī)劃，使其盡快正式成立，并在初期為其提供各種服務(wù) [16]。二是金融組織貸款。 （五）加強(qiáng)社會基本保障措施建設(shè)，促進(jìn)就業(yè) 煤炭資源城市往往由于煤礦的衰竭，以及在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中 ，通常伴隨著大量煤礦關(guān)閉以及體制的轉(zhuǎn)變，這樣就不可避免的會出現(xiàn)大量勞動力失業(yè)。為了幫助失業(yè)人員創(chuàng)辦 企業(yè)，各國政府制定許多可行的優(yōu)惠政策和措施：提供政府補(bǔ)貼，提供優(yōu)惠貸款，給予稅收優(yōu)惠等。建設(shè)了垃圾處理場、污水處理廠，改造了橫貫礦區(qū)的煤城路，對市區(qū)主要街路和住宅小區(qū)進(jìn) 行了大范圍的綠化、美化、亮化，城市綠化覆蓋率達(dá)到 39%，人均公共綠地面積達(dá)到 平米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦年生產(chǎn)能力在 6 萬噸以下的煤礦 54 個，年產(chǎn) 6 萬噸的有17 個，年產(chǎn)量 9 萬噸的有 4 個，年產(chǎn)量 15 萬噸的有 2 個。 隨著煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，耒陽城市得到一定 的發(fā)展，但同時也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍單一， 重工業(yè)突出，過分依賴煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn) 業(yè)發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力弱等問題。在規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，以煤炭能源產(chǎn)業(yè)為代表的重工業(yè)依然占據(jù)絕大部分比重，輕工業(yè)完成產(chǎn)值 億元，同比增長 %；重工業(yè)完成產(chǎn)值 億元，同比增長 %[19]。 固定資產(chǎn)投資力度不斷加大。要變被 動轉(zhuǎn)型為主動轉(zhuǎn)型，變生存轉(zhuǎn)型為發(fā)展轉(zhuǎn)型， 表 5 20202020年耒陽市一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比 The industrial structure ratio in Leiyang City during 20202020 years 年份 第 1/第 2/第 3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比 2020 ： ： 2020 ： ： 2020 ： ： 2020 ： ： 2020 ： ： 2020 ： ： 資料來源：耒陽市統(tǒng)計公報（ 20202020 年） 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 19 變產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)更迭，因此適時提出加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決策，符合耒陽市的實際；其二，生產(chǎn)成本 不斷上升。眾所周知，耒陽市是在開發(fā)利用煤炭資源基礎(chǔ)上，以消費(fèi)一定數(shù)量賴以生存的煤炭資源發(fā)展起來的資源型城市，具有強(qiáng)烈的資源指向性?！笆晃濉币?guī)劃中提到“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”，支持 加強(qiáng)大型煤炭基地的建設(shè)，發(fā)展坑口電站和煤電聯(lián)營，這對于耒陽經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化煤炭工業(yè)發(fā)展都提供了堅實的基礎(chǔ)。 2020 年耒陽市地方生產(chǎn)總值（ GDP） 億元，同比增長 %，在全國縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力排名中，耒陽市由上一年度的 181 位上升到 160 位，在中部地區(qū)的排名由 2020 年的 33 位上 升到了 22 位。初步建成了優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)棉、煙、板栗和瘦肉型牲豬等商品基地，與此同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要支柱。京廣鐵路、 107 國道、京珠高速公路和縱穿南北，武廣高速 鐵路穿越全境，并設(shè)耒陽西站，連通閩南、贛南、湘南的 1817 省道橫貫東西，楓沖機(jī)場擬軍民兩用，耒水、舂陵江四季通航，水、陸、空交通俱全，客貨運(yùn)十分便利。氣候溫和，雨量充沛，光照充足，四季分明。材林主要有杉、松等，楠竹蓄積量達(dá) 2000 多萬根，年產(chǎn)商品竹 50 萬根。 旅游資源優(yōu)勢。湖南省 省級文物保護(hù)單位有 6 處：蔡倫墓、杜甫墓、 歐陽海墓、環(huán)繡樓、吳九真太守古朗碑。著名景點(diǎn)有梁氏宗祠 —— 工農(nóng)革命軍司令部舊址、三順祠 —— 耒陽蘇維埃政府 兵工廠舊址、培蘭齋 —— 中共耒陽縣執(zhí)委會舊址（新兵營、招兵處、朱德辦公室）、耒陽縣烈士紀(jì)念塔、陳家祠 —— 工農(nóng)革命軍“四八沖團(tuán)”舊址等。此外，耒陽還通過舉辦 2001 年中國（耒陽）蔡倫科技發(fā)明節(jié)、 2020 年中國（耒陽）農(nóng)耕文化節(jié)提高城市的知名度和美譽(yù)度，帶動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。目前，耒陽總?cè)丝跒?136 萬人，勞動力人口數(shù)量比重大。對所有入?yún)^(qū)工業(yè)企業(yè)，則實行規(guī)費(fèi)全免、全程代理、掛牌保護(hù)等優(yōu)惠政策和扶持政策。僅 2020 年以來，耒陽市煤礦共發(fā)生死亡事故 29 起，死亡 52 人，百萬噸死亡率達(dá) 14. 4%