【正文】 市以往“高 消耗、高投入、高污染”的發(fā)展模式，煤炭儲量驟減，接替產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)育能力等問題，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，避免資源型城市全面衰退已迫在眉睫。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的定義，可以認為耒陽市相對全國來說是一個區(qū)域煤炭經(jīng)濟地區(qū)，而耒陽的每個礦區(qū)、能源企業(yè)，由于地理環(huán)境、自然資源的不同又存在小范圍的區(qū)域經(jīng)濟地區(qū)，其中煤炭資源型城市就是典型的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展地區(qū) [14]。通過選擇與培育符合時代發(fā)展要求和資源型城市客觀實際的項目和產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高度化和合理化。經(jīng)過轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的以煤鋼為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了有效的調(diào)整 [15]。既包括原有資源產(chǎn)業(yè)退出，又包括替代產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展；既包括大量勞動力轉(zhuǎn)移再就業(yè)，又包括一系列歷史遺留問題的處理。因此，國外在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中都非常重視勞動力的再就業(yè)，努力提高就業(yè)率，促進勞動力平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。 四、耒陽煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型分析 （一）耒陽煤炭資源型城市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 耒陽是一個經(jīng)濟強縣，總體經(jīng)濟實力較強，城市綜合競爭力明顯提高 ，但同時也存在一些經(jīng)濟增長方式粗放和環(huán)境保護不力等問題 。 2. 耒陽資源枯竭型城市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 2020 年 耒陽市財政收入達到 億元， 同比增長 %。居民收入穩(wěn)定提升 [20]，生活水平大幅度提高（見圖 3）。因此，耒陽市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是其自 身發(fā)展到一定階段的必然選擇。 2020 年被評為“省級金融安全區(qū)”。所以說，耒陽的區(qū)位和交通優(yōu)勢對經(jīng)濟增長有利。耒陽的蔬菜曾遠銷長沙、廣州。 現(xiàn) 已開發(fā)出三條旅游線路：耒陽 黃市 觀 音巖 圖 6耒陽漢代古縣廷 永興、郴州線；南岳 耒陽 炎帝陵 井岡山 The old county royal court of 線郴州線；耒陽城區(qū)沿河風光帶（見表 6）。耒陽地層比較齊全，地質(zhì)構(gòu)造復雜，巖漿活動頻繁，成礦作用多期，給成礦創(chuàng)造了良好的地質(zhì)條件。 繼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被批準為省級開發(fā)區(qū)后，耒陽市東江工業(yè)區(qū)又被批準為省級工業(yè)區(qū)?，F(xiàn)有勞動力大都來自周邊農(nóng)村，文化教育水準低，技能單一，即使是科技、管理人員也存在結(jié)構(gòu)不合理、知識老化的現(xiàn)象。凡是工業(yè)項目用地和審批，屬于市本級收入的土地出讓金和各項規(guī)費全免，國稅、地稅地方分成部分前三年全額返還。耒陽是我國古代四大發(fā)明之一 造紙術 發(fā)明人蔡倫（見圖 8）的故鄉(xiāng)，具有 2000 多年的歷史古城，因地耒水而得名， 是一座具有悠久歷史和燦爛文化、充滿青春活力的歷史名城，素有“荊楚名區(qū)”、“三湘古邑”的美譽。 耒陽是一個新興的文化旅 游城市，神農(nóng)廣場、農(nóng)耕博物館、蔡侯%%%%%%耕地面積園林面積林地面積交通用地面積水域面積未利用土地面積 基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 23 祠、蔡倫紀念園、發(fā)明家廣場、古縣衙（見圖 6）、東湖溫泉度假村、張良洞、黃市竹海已成為湘南旅游新亮點，這些 都是耒陽乃至全國、全世界絕無僅有的旅游資源。油茶面積 121 萬畝，常年產(chǎn)量 350萬公斤，均居全省之首，是“全國特種經(jīng)濟林油茶林之鄉(xiāng)”， 1983 年起，得到聯(lián)合國糧食計劃署的援助，進行老殘林更新、低產(chǎn)林改造工程。在泛珠三角區(qū)（ 9+2）區(qū)域中，耒陽亦處在西南、湖南與華南圈接觸的最前沿。無論是從全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源工業(yè)還是從中部崛起的角度，耒陽都將面臨著資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大好時機，應充分把握。 2. 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是耒陽市可持續(xù)發(fā)展的需要 可持續(xù)發(fā)展是針 對耒陽市以往的發(fā)展模式的弊端提出來的。另外，資源型產(chǎn)品的技術含量低，缺乏精加工，附加值不高，資源被作為廉價的產(chǎn)品出售，使區(qū)域利益基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 18 外流。 從表 3 中可看出 20002020 年，耒陽市煤 炭年產(chǎn)量在 355— 680 萬噸之間， 2020 年以來， 煤炭產(chǎn)量迅速提高，但 2020 年后，煤炭產(chǎn)量 又有下降的趨勢。在轉(zhuǎn)型初期，政府就把完善城市功能，城市基礎設施建設作為重要任務來抓。通過對內(nèi)對外的共同努力，吸引外國資本包括政府資本、金融資本和民間資本源源不斷流入資源型城市。無論是德國的魯爾，還是法國的洛林，都把發(fā)展中小企業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要舉措。 3. 大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) 為了改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的單一性，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化，洛林、魯爾等國外資源型城市都及時調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)多元化發(fā)展。資源產(chǎn)業(yè)是收入需求彈性低的產(chǎn)業(yè)，而且處于產(chǎn)業(yè)鏈條的上游，產(chǎn)品附加值低。 （四）耒陽煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎理論 恩格斯曾經(jīng)說過，沒有理論指導的實踐是盲目的實踐。具體要解決好環(huán)境與經(jīng)濟、代內(nèi)公平、代際公平、提高生活質(zhì)量與 維護生態(tài)環(huán)境方面的問題 [11]。所謂 SWOT 分析，就是將與研究對象密切相關的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢 (Strength)、劣勢 (Weakness)以及外部機遇 (Opportunity)、威脅 (Threat)，通過調(diào)查分別 羅列出來，并依照矩陣形式排列，按照控制或減弱不利因素影響，從自身優(yōu)勢出發(fā)，運用系統(tǒng)分析的思想把各種因素相互匹配加以分析，從中得出一系列相應的結(jié)論。張冬冬（ 2020）對國外資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的模式進行比較，就資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題分別從產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)政策兩個方面進行了比較，并提出我國資源型城市產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)型的建議：依法規(guī)范產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策；適時選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時機；實行區(qū)域競爭優(yōu)勢再造；注重人員安置與職業(yè)培訓 [5]。通過轉(zhuǎn)型提升煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 2020 年，國務院公布首批12 個資源枯竭型城市名單； 2020 年 3 月，再次公布第二批 32 個資源枯竭城市?；?SWOT分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與 可持續(xù)發(fā)展對策研究 —— 以耒陽市為例 目 錄 一、緒論 9 （三）耒陽煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要意義 16 （一）耒陽煤炭資源型城市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 20 1． 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢分析 耒陽與冷水江、資興被確定為湖南省僅有的 3 個國家級資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點。努力縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，使煤炭資源型城市加入到全面建設小康社會的行列。劉曉園（ 2020）參考國外資源型城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國資源型城市的特點，探討出轉(zhuǎn)型離不開政府的財政稅收扶持；制定切實可行的法律和規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要多元化等經(jīng)驗總結(jié)。由于該方法分析直觀、使用簡單，并能與對問題的解決緊密結(jié)合，因此能夠被廣泛用于企業(yè)、經(jīng)濟、社會等領域 [8]。 2. 煤炭資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵 當一個地區(qū)的主體資源遞減到一定程度甚至枯竭，該地區(qū)的社會經(jīng)濟就難以持續(xù)發(fā)展，以致社會經(jīng)濟全面衰退。煤炭資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，就更加離不開正確的理論指導。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，資源型城市長期存在著利潤外流現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，僅 1958 到 1973 年間，魯爾區(qū)新建和 遷入的企業(yè)就達 459 家， 19851988 年新建企業(yè)數(shù)量增加了 41%，大大超過了同期全國平均水平。為此，他們專門建立了企業(yè)園圃作為培育中小企業(yè)的基地。國外資本與國內(nèi)資本密切合作，共同推動資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的順利進行。因此，實施了橫貫市區(qū)的細河整治工程，昔日的“臭水溝”變成了環(huán)境優(yōu)美的居民休閑娛樂場所。煤炭稅收是耒陽市財政收入 的主要來源之一，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。耒陽市發(fā)展過程中出現(xiàn)了一系列的經(jīng)濟、生態(tài)、社會的不可持續(xù)發(fā)展問題。耒陽市以往“高消耗、高投入、高污染”的發(fā)展模式，導致了對自然資源的過度消耗和生態(tài)平衡的破壞。 經(jīng)濟基礎優(yōu)勢 2020 年耒陽市財政收入達到 億元，同比增長 %，為湖南省第六個、長株兩市之外第一個財政收入過 10 億元的縣市。改革開放以來，耒陽以“沿海的內(nèi)地，內(nèi)陸的前沿”而著稱，是國務院批準的湘南改革開放過渡試驗區(qū)，也是湖南省實施“放開南北兩口，建設五區(qū)一廊”戰(zhàn)略的南大門。現(xiàn)有森林面積 15. 9 萬公頃，林木蓄積量 95. 8 萬立方米。 全國重點文物保護單位有 1 處 —— 蔡侯祠。秦時建縣，東漢置郡，元代設州，明清以來皆為縣治，抗戰(zhàn)時期曾一度為湖 南省省會所在地。對個別帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商項目，特別是重大工業(yè) 招商項目，經(jīng)市政府常委會議研究決定，可享受更為優(yōu)惠的政策。 。 多年來，耒陽市政府高度重視經(jīng)濟全面發(fā)展，政策寬松，耒陽市尊商、重商、愛商的投資環(huán)境已經(jīng)形成。 表 6耒陽市旅游資源等級分級表 The grades of tourist resources in Leiyang 優(yōu)良級旅游資源 五級 蔡倫旅游風景區(qū)、武廣耒陽新城、蔡倫紀念園 四級 發(fā)明家廣場、杜甫墓 三級 杜甫公園、谷朗碑、古縣衙、神農(nóng)廣場、東湖溫泉、江口鳥洲、三元寺、楚南竹海、直釣巖 普通級旅游資源 二級 環(huán)秀樓 、青麓塔、烈士紀念塔、歐陽海墓、農(nóng)博館 一級 三順祠、梁氏宗祠、培蘭齋、金錢寺、鹿歧峰、盤古寺、歐陽海壩、錫里漁村、張飛馬槽 礦產(chǎn)能源優(yōu)勢。國 家 3A 景區(qū)有蔡倫紀念園、中國農(nóng)耕文化博 物館；國家 4A 景區(qū)蔡倫竹海旅游風景區(qū)正 在規(guī)劃中；耒陽神農(nóng)溫泉是江南最大的溫泉； 世界名人故里有蔡倫紀念園、耒陽杜甫墓。耒陽還是“家禽出口基 地”（年產(chǎn)家禽 1 億羽）、“生豬出口基地”（年產(chǎn)生豬 160 萬頭）、 10 萬畝國家級優(yōu)質(zhì)雜交水稻制種基地（號稱耒陽種，種田下）、 10 萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地、 10 萬畝蔬菜生產(chǎn)基地。南下廣州，北上武漢，東去武昌、井岡山，西往桂林，均可在五小時內(nèi)到達，已全面融入“中南五小時經(jīng)濟圈”。金融機構(gòu)存款余額達 億元，貸款余額 億元，銀行業(yè)金融機構(gòu)實現(xiàn)盈利 億元，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值 20 億元，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到 58%，較 2020 年上升了 6 個百分點，科技型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為市域經(jīng)濟中表現(xiàn)最為活躍、發(fā)展最具潛力的板塊。城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)耒陽市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，城市轉(zhuǎn)型可以不斷優(yōu)化耒陽市各產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系和數(shù)量比例，對各產(chǎn)業(yè)進行動態(tài)的有效地資源配置，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化，向節(jié)約型、高效型產(chǎn)業(yè)特別是少污染、高產(chǎn)出的高新技術產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以保證其可持續(xù)發(fā)展。 2020 年，全社會固定資產(chǎn)投資 866820 萬元，同比增長 %，其中：城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成 738820 萬元，同 比增長 %；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資完成 128000 萬元，同比增長 28%。 生態(tài)破壞，環(huán)境污染，就業(yè)壓力大，社會問題 比較突出。事實證明，城市建設對于提升人氣、凝聚人心、擴大對外開放、吸引投資、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型起到了積極的促進作用。大量剩余勞動力的出現(xiàn)往往帶來社會的不穩(wěn)定。 （四）多渠道籌集資金 資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個復雜的系統(tǒng)工程。洛林地區(qū)也同魯爾地區(qū)一樣，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和高級化。面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級化循環(huán)，資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的中心任務就是要打破原有循 環(huán)，走出惡性怪圈。 1. 區(qū)域 經(jīng)濟理論 區(qū)域經(jīng)濟是將區(qū)域空間看作資源經(jīng)濟的基礎而不是把國家或政府權(quán)力作為經(jīng)濟的基礎，依據(jù)資源的近似性、經(jīng)濟的互補性作為限制條件自然形成一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟上互相分工協(xié)作具有比較緊密的經(jīng)濟協(xié)作關系的地區(qū)經(jīng)濟。 （三）耒陽煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要意義 耒陽市是典型的煤炭經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟增長方式粗放，城市發(fā)展具有強烈基于 SWOT 分析的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展對策研究 以耒陽市為例 9 的資源指向性。 表 1 耒陽市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的 SWOT分析表 The SWOT analysis about economic transformation and sustainable development of Leiyang City 優(yōu)勢 Strength 國家政策優(yōu)勢（國家第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點、中部崛起戰(zhàn)略）； 經(jīng)濟基礎優(yōu)勢；地理位置優(yōu)勢； 產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢（農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢）； 勞動力資源優(yōu)勢；投資開發(fā)優(yōu)勢 劣勢 Weakness 典型的煤炭經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；非法開采，生產(chǎn)安全隱患大 城市人才流失嚴重，人才匱乏； 社會負擔沉重（生態(tài)破壞嚴重、就業(yè)壓力巨大、 環(huán)境污染嚴重）； 思想觀念落后，危機感不強；政策扶持引導的力度不夠，轉(zhuǎn)型環(huán)境有待優(yōu)化 機遇 Opportunity 財政體制直管縣改革機遇；武廣高鐵時代機遇；國家第二批資源枯竭型城市 挑戰(zhàn) Threat 資金瓶頸；人才瓶頸；環(huán)境瓶頸 二、煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展基礎理論 （一）煤炭資源枯竭型城市及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的界定 1. 煤炭資源枯竭型城市的界定 煤炭資源枯竭型城市是資源型城市發(fā)展所依托的主體礦產(chǎn)資源 —— 也就是煤炭資源的開發(fā)已經(jīng)進入后期，