5淺談深化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機(jī)構(gòu)改革研究(編輯修改稿)
2025-09-07 04:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 位意見：（加蓋公章） 成績(jī) 指導(dǎo)教師意見 （簽章）： 教學(xué)點(diǎn)初審意見 年 月年 月 第 9 頁 共 17 頁 日 日 審核人（簽章） 年 月 日盟市電大復(fù)審意見 審核人（簽章） 年 月 日 XX 省電大驗(yàn)收意見 審核人（簽章） 年 月 日 淺談深化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機(jī)構(gòu)改革研究 摘要。要深化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革并取得實(shí)效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位和作用定位必須科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變必須到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)編制和財(cái)稅管理必須完善。要把握根本，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式；抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員；突破難點(diǎn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的觀念和方法；加強(qiáng)支點(diǎn)， 第 10 頁 共 17 頁 充分依靠和發(fā)揮各種社會(huì)服務(wù)組織和村級(jí)組織的作用。 關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機(jī)構(gòu)改革理論探討具體建議 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是共和國政權(quán)大廈的基石，它處在農(nóng)村工作的第一線，黨和國家的各項(xiàng)方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)，事關(guān)全局的 三農(nóng) （農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題與之休戚相關(guān)。自 20 世紀(jì) 80 年代以來，我國已經(jīng)進(jìn)行了四次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。然而，由于種種原因，前三次機(jī)構(gòu)改革對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置等并沒有大的實(shí)質(zhì)性的觸動(dòng)，甚至在某種程度上某些方面的問題變得反而更加突出起來。 一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革中有待進(jìn)一步解決的問題 其一，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員精簡(jiǎn)和分流還只是停留在方案上 ，并沒有真正落實(shí)。其二，政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變并未完全到位。干預(yù)農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的現(xiàn)象仍然存在，不尊重村民委員會(huì)和村民自治權(quán)利的情況還經(jīng)常發(fā)生。其三，對(duì)機(jī)構(gòu)、人員精簡(jiǎn)和整合仍然不夠，且重新反彈的壓力依然存在。其四，事業(yè)機(jī)構(gòu)行政化現(xiàn)象比較普遍。在這次改革中，雖然各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置中明確劃分了行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，許多事業(yè)機(jī)構(gòu)并沒有真正轉(zhuǎn)變自己的角色，仍然以管理者自居，把自己混同于政府行政機(jī)構(gòu)，或者干脆就與政府行政機(jī)構(gòu)一道以政府機(jī)構(gòu)的名義開展工作，表現(xiàn)出明顯的行政化現(xiàn)象。其五，人員 分流渠道不暢。 第 11 頁 共 17 頁 二、繼續(xù)深化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機(jī)構(gòu)改革的理論探討 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位和作用定位要科學(xué) 目前，理論界在關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的地位和作用的認(rèn)識(shí)上有兩種相反的觀點(diǎn)。一種是弱化的觀點(diǎn)，即認(rèn)為應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建制，或者強(qiáng)縣弱鄉(xiāng)、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣市派出機(jī)構(gòu)。另一種是強(qiáng)化的觀點(diǎn)，即認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)組織，以使之在農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮更加全面和重要的作用，因而主張對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革的立足點(diǎn)是充分發(fā)揮其整體功能。雖然以上兩種觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)都各有其一定的 理由和依據(jù)，但我們認(rèn)為，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)組織，不符合我國國情，既不利于農(nóng)村的社會(huì)政治穩(wěn)定，也不利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；而過分強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)組織的功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革的立足點(diǎn)定位在充分發(fā)展其整體功能，則不利于按照農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較徹底的改革。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革不是弱化或強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變要到位 現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變還能到位，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能 轉(zhuǎn)變沒有到位的原因是多方面的，概括起來 .主要是這樣幾個(gè)方面的原因：（ 1）舊的思想觀念影響。許多人尤其是政府工作人員過分
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