我國行政體制改革的偉大進(jìn)程和豐富經(jīng)驗(編輯修改稿)
2025-07-25 19:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 。政府職能轉(zhuǎn)變的核心在于承認(rèn)和維護(hù)市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于尊重經(jīng)濟(jì)主體的法人地位，即“自主經(jīng)營、自負(fù)贏虧、自我發(fā)展、自我約束”。第三，政府職能轉(zhuǎn)變方向，經(jīng)濟(jì)職能和社會職能有著不同取向。政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的方向是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控所需的公共政策，制定國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，按照市場要求制定市場規(guī)則和監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行。政府社會職能轉(zhuǎn)變的方向是從維護(hù)社會秩序到維護(hù)社會正義與公平，破除資源壟斷和促進(jìn)均衡發(fā)展。三、行政體制改革過程中政府組織結(jié)構(gòu)調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即借助于何種體制模式，改造政府的職責(zé)。我國政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要是通過政府機(jī)構(gòu)改革的形式實現(xiàn)的。其中改革開放前和改革開放后先后有十多次次機(jī)構(gòu)改革。（一）改革開放前的五次改革1949年10月1日，中央人民政府成立后，政務(wù)院設(shè)置了35個委、部、署、院，奠定了當(dāng)代中國行政管理體制的基礎(chǔ)。到改革開放前，隨著經(jīng)濟(jì)的變化中國先后圍繞機(jī)構(gòu)的贈與減，權(quán)力的放與收進(jìn)行了五次大規(guī)模的行政改革。，典型表現(xiàn)為第一次改革(19511956)：由于過于強(qiáng)調(diào)中央的權(quán)力，使得政府機(jī)構(gòu)數(shù)量大增，到1956年國務(wù)院設(shè)部委48個，直屬機(jī)構(gòu)24個，辦公機(jī)構(gòu)8個和1個秘書廳，共81個單位，達(dá)到建國以來政府機(jī)構(gòu)數(shù)量的高峰?第二次改革(19571959)：由于機(jī)構(gòu)臃腫，管理集中程度過高的弊端逐漸暴露出來，于是國務(wù)院在1957年正式下達(dá)了關(guān)于改進(jìn)工業(yè)?商業(yè)?財政管理體制的規(guī)定，到1959年底國務(wù)院設(shè)部委39個，直屬機(jī)構(gòu)14個，辦公室6個和1個秘書廳，共60個單位，精簡了21個單位?第三次改革(19601965)：由于受“大躍進(jìn)”運動的沖擊，大批本應(yīng)由中央掌管的權(quán)力被不適當(dāng)?shù)叵路帕耍斐闪斯芾砩系幕靵y?中央本著“調(diào)整?鞏固?充實?提高”的方針，于1961年重新把管理權(quán)上收?但是，其結(jié)果卻是使中央直屬管轄的企事業(yè)單位增加到10533個，到1965年底，國務(wù)院設(shè)部委共79個?第四次改革(19661970)：由于進(jìn)行文化大革命，各個機(jī)構(gòu)實行了大放權(quán)和精簡，到1970年中央直屬企事業(yè)單位精簡到500多家?經(jīng)過裁并，國務(wù)院只設(shè)32個部委，其中有的部委歸軍委辦事組織“中央文革小組”領(lǐng)導(dǎo)，這樣國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的部門實際上只有19個，達(dá)到建國以來的歷史最低點?第五次改革(19711981)：在這次改革中，由于國務(wù)院各個機(jī)構(gòu)不斷的拆并與分合，到1981年底國務(wù)院所屬部門創(chuàng)歷史最高記錄達(dá)到100個?（二）改革開放后的七次改革1978年黨的十一屆三中全會的召開標(biāo)志中國進(jìn)入一個新的歷史時代，拋棄了“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，開始了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大探索。1992年10月，黨的十四大提出要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)體制開始由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)變。在此背景下，按照自上而下漸進(jìn)式的變革方式，沿著“機(jī)構(gòu)改革——職能轉(zhuǎn)換——全方位改革”的基本軌跡推動著中國行政管理體制改革。1982—1985年改革：黨的十一屆三中全會開始的經(jīng)濟(jì)體制改革，大大推進(jìn)了我國政府行政體制改革，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行大精簡?1982年，提出了干部隊伍“四化”（即革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化）方針。這是中國改革開放以來進(jìn)行的第一次規(guī)模較大的行政改革。國務(wù)院機(jī)構(gòu)由改革前的100個，精簡為61個，工作人員總編制縮減1/3左右。1986—1988年改革：隨著我國城市
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