【正文】 政治、經(jīng)濟、文化和社會環(huán)境的變化，政府市場面臨著巨大挑戰(zhàn)。在整頓、規(guī)范社會中介組織的同時，充分發(fā)揮社會組織“社會的自我管理、市場的自我組織、行業(yè)的自我約束和降低交易費用”的作用。減少和規(guī)范行政審批，加強了對市場經(jīng)濟秩序的監(jiān)管、整頓和規(guī)范。對當(dāng)代中國行政體制改革做長時段、遠距離和全方位的觀察不難發(fā)現(xiàn)，中國行政體制改革既是經(jīng)濟體制改革的必然結(jié)果，也是政治體制改革的必要先導(dǎo)。改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能，中心內(nèi)容是“政企分開”。政府社會職能轉(zhuǎn)變的方向是從維護社會秩序到維護社會正義與公平，破除資源壟斷和促進均衡發(fā)展。實行政企政事政社分開，使政府從大量的微觀管理事務(wù)中解脫出來，集中精力抓好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，以及為企業(yè)和公眾提供服務(wù)等方面的工作。在政府職能問題上，特別是政府經(jīng)濟職能問題上西方資本主義國家經(jīng)歷了三次大的調(diào)整：第一次是在自有資本主義階段，國家奉行自由放任政策，政府成為市場經(jīng)濟的“守夜人”，基本理念是“管得最少的政府是最好的政府”，結(jié)果面臨了“市場失靈”問題，引起了人們對政府職能的重新認識和考慮，政府開始干預(yù)經(jīng)濟。關(guān)鍵詞：行政體制改革；政府職能；機構(gòu)改革一、繼續(xù)深化行政管理體制改革具有重要意義在一般意義上，體制是對國家機關(guān)、企事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)利劃分等方面的具體體系和組織制度的總稱。中國走向改革開放正值西方國家的政府職能的第三次大調(diào)整。2007年10月，黨的十七大提出加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。到改革開放前，隨著經(jīng)濟的變化中國先后圍繞機構(gòu)的贈與減，權(quán)力的放與收進行了五次大規(guī)模的行政改革。裁減下來的人員，實行“帶職分流，定向培訓(xùn)，加強企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的政策，并取得了實質(zhì)性進展。為此，世界各國都在進行著不同程度的行政改革。按照政事分開的原則，分類推進了事業(yè)單位的管理體制改革。通過創(chuàng)造環(huán)境、政府扶持、業(yè)務(wù)移交等方式，逐步培育了一批市場中介組織。其次，行政體制改革是適應(yīng)和驅(qū)動相關(guān)領(lǐng)域改革的手段。這是改革開放后，我國進行的第三次行政管理體制改革與政府機構(gòu)改革。政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的方向是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控所需的公共政策，制定國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，按照市場要求制定市場規(guī)則和監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行。黨的十四大報告從市場經(jīng)濟體制的角度對政府職能進行了全面闡述，指出政府職能轉(zhuǎn)變的根本途徑是政企分開，政府的職能主要是“統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督”。二、行政體制改革進程中政府職能的調(diào)適行政體制改革從來都是經(jīng)濟領(lǐng)域的變化反映到上層建筑的結(jié)果。行政體制特指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分，政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。當(dāng)時中國的現(xiàn)實有兩點：一是機構(gòu)繁雜，冗員過多，財政負擔(dān)重，降低了政府行動能力；二是政府能力有限，卻管得太寬，直接參與市場運作，社會依賴性強。要健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)。典型表現(xiàn)為第一次改革(19511956)：由于過于強調(diào)中央的權(quán)力，使得政府機構(gòu)數(shù)量大增，到1956年國務(wù)院設(shè)部委48個，直屬機構(gòu)24個，辦公機構(gòu)8個和1個秘書廳，共81個單位，達到建國以來政府機構(gòu)數(shù)量的高峰?第二次改革(19571959)：由于機構(gòu)臃腫，管理集中程度過高的弊端逐漸暴露出來，于是國務(wù)院在1957年正式下達了關(guān)于改進工業(yè)?商業(yè)?財政管理體制的規(guī)定，到1959年底國務(wù)院設(shè)部委39個，直屬機構(gòu)14個，辦公室6個和1